我国双碳目标下提升产业国际竞争力的路径探讨.doc

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1、我国双碳目标下提升产业国际竞争力的路径探讨产业国际竞争力是指一国或某一地区的某个特定产业相对于他国或地区同一产业在生产效率、满足市场需求、持续获利等方面所体现的综合竞争能力。改革开放以来、特别是我国加入世贸组织以后，我国发挥劳动力成本、市场规模、资源条件等优势，深度融入世界经济，建成了门类完整、规模巨大、竞争力强的工业体系，成为全球第一制造业大国和全球产业链供应链的重要一环，产业国际竞争力具有举足轻重的重要地位。2020年我国正式提出“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”目标，实施更为严格的减排政策，这对我国的产业结构调整和转型升级，以及我国的产业竞争力提出

2、了新的挑战，我们不禁要问，此举会不会削弱我国产业竞争力？回答这样一个问题，需要我们正确理解“双碳”目标的重大战略意义，进而采取与“双碳”目标同向而行的产业竞争力提升路径，化危为机，构建我国新一轮产业国际竞争力的新优势。一、以“生态入世”高度认识“双碳”目标的战略意义一个国家或地区的产业要在国际上拥有竞争力，首先是企业所提供的产品能够满足市场的需求和消费者对使用价值等功能的要求，以及对科技含量、品牌价值、消费体验等的更高追求，这些因素是产业的经济属性。但同时企业所提供的产品也要符合安全、环保、健康的环境友好型诉求，这类因素可以说是产业的生态属性。在当前应对全球气候变化和生态安全成为普遍共识的背景

3、下，企业进入全球市场进而提升国际产业竞争力需要产业同时满足经济和生态的双重要求。如果我们将中国的入世视作解决产业在国际市场上经济属性达标的重要工程，那么今天我国主动承诺的“双碳”目标就是实现产业生态属性达标的重大战略部署，是我国产业的“生态入世”工程。从这个意义上看，我们就不难理解我国继2020年9月22日在第七十五届联合国大会一般性辩论上提出“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”之后，多次在重大国际场合就我国碳达峰目标和碳中和愿景所作的坚定表态。中国入世与今天实施的“双碳”目标有很多类同因素可比，认识到我国加入世贸组织给我国产业、经济所带来的巨大影响和显著

4、成效，就更能理解“双碳”目标的战略意义之所在。回顾入世的艰难历程，我国最早是要求恢复关税及贸易总协定（GATT）的缔约国地位，GATT是一个政府间缔结的有关关税和贸易规则的多边国际协定，其宗旨是通过削减关税和其他贸易壁垒，消除国际贸易中的差别待遇，促进国际贸易自由化，以充分利用世界资源，扩大商品的生产与流通。“双碳”目标所遵循的也是国际组织的协议，这些前后承继的协议包括：1992年5月9日联合国大会通过的联合国气候变化框架公约（UNFCCC），2005年2月16日正式生效的京都议定书，要求发达国家缔约方遵守减排目标，2015年UNFCCC第21届缔约方会议（COP21）在巴黎达成的具有里程碑意

5、义的巴黎协定。1995年1月，GATT被世界贸易组织所取代，我国开始进入真正的入世历程，能否顺利入世，是经过了多年艰苦卓绝的谈判，最终由“考官”来决定的。与此不同的是，我国主动提出“双碳”目标，是提高碳排放国家自主贡献力度的主动作为。表面上看，入世是我国获得了“权利”，而“双碳”更多的是“义务”，实际上无论入世，还是“双碳”，都是负责任大国遵守国际贸易、国际气候约定的相关规则、准则，是履行义务的行动。入世当时在国内还是有不同的声音，有观点认为市场对外开放，我国不少产业还比较弱小，失去国家保护后将不堪一击。在惊呼“狼来了”的同时包含着对我国产业竞争力会被击溃的隐忧。但事实证明，入世后的20年间，

6、我们向全世界承诺搞市场经济，承诺向全球开放市场，大大促进了对外开放进程。我国快速成为发展中大国、世界的第二大经济体和第一大贸易国。我国产业体系并没有被冲垮，而是有了更大的进步。目前我国已拥有41个工业大类、207个工业中类、666个工业小类，形成了独立完整的现代工业体系，是全世界唯一拥有联合国产业分类当中全部工业门类的国家。2018年，我国工业增加值突破30万亿元，220多种工业产品的产量居全球第一。反观今天“双碳”目标下的中国产业，有人会担忧严格的减排政策会降低产业的竞争力。我国在“十三五”期间执行了最严格的能耗双控政策，全国总体达标情况和任务完成较好，但不同地区的结果差异较大。国家“十四五

7、”发展规划中继续提出未来五年单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%的目标。“双碳”目标的提出和能耗双控并不是“叠加”关系，而是调控政策由国内减排标准向国际标准靠拢的一脉相承的关系。“双碳”目标是在历史减排贡献、成就的基础上进行科学核算、预测后提出的，是有很强的历史根基和现实基础的，因此是符合未来我国减排整体进程的战略安排。根据相关机构的测算，实现2030年碳达峰毋需大幅度地降低排放强度，假定2030年前经济保持5%的中性增速，单位GDP碳排放降幅维持在年化3.4%的水平即可实现达峰。我国入世解决了产业的国际市场准入，降低了关税壁垒及非关税壁垒的影响，今天提出“双碳”目

8、标同样解决的是“碳税”壁垒对我国产业平等竞争的障碍。二、发展低碳经济符合产业竞争力提升的规律和趋势“双碳”目标的提出固然对我国产业竞争力提升带来极大挑战，但随着生态文明建设不断深化，我国经济结构和发展路径必须要进行深刻的转型。在可持续发展理念指导下，发展低能耗、低污染、低排放的低碳经济模式是大势所趋，产业竞争力的提升需要通过技术创新、制度创新、产业结构升级等多种手段，尽可能地减少能源消耗，减少温室气体排放，符合经济体进入工业化后期产业结构演变的基本规律。因此，把握绿色发展目标下产业优化发展和结构转型的内在规律，对于提升产业国际竞争力有着重要的指引作用。（一）三次产业结构演进的必然结果是走向低碳

9、经济发达国家的产业结构自工业革命开始，逐步出现调整和改变，经历了上百年的演进过程，三次产业结构最终进入到了“三、二、一”格局。我国的工业化和城市化进程起步晚，但后起的发展速度很快，随着工业化进程的深入，我国产业结构已经发生了深刻变化。我国第一产业和第二产业GDP的比重近年来开始持续下降，2012年第三产业占GDP的比重为45.5%，首次超越第二产业的比重（45%），而后此比重进一步持续性上升，2020年第三产业占GDP的比重达到54.53%，目前我国的产业结构已经是“三、二、一”格局，第三产业已经成为经济发展的主力。按照发达国家的发展规律，一般进入工业化后期或者后工业化阶段，以服务业为主的第三

10、产业将成为经济的支柱产业，整个社会对能源消费的依赖将会相对降低，单位碳排放亦将逐步降低。中国已处于工业化后期并逐步向后工业化阶段迈进，对照当前产业结构的发展趋势，显然也正在朝绿色低碳这一方向发展。低碳模式已成为产业升级的基本内涵， “双碳”目标是对产业结构调整的最根本约束条件。（二）我国进入创新导向的发展阶段决定了产业的“轻型化”迈克尔波特在国家竞争优势中把国家竞争力发展分为四个阶段：生产要素导向阶段（以基本生产要素为竞争基础，经济发展的初阶段）投资导向阶段（以廉价劳动力及工业化为竞争基础，政府主导）创新导向阶段（以创新及服务业为竞争基础，重要产业集群出现世界级产业）富裕导向阶段（社会已富足，

11、经济步入衰退）。这一划分依据也基本符合我国经济发展的历程，改革开放40年来，我国早期主要依靠成本优势及生产要素的简单化组合，发展外向型加工制造产业，竞争优势主要体现在劳动力成本、资源廉价等方面。进入21世纪以来，投资导向的特点就比较鲜明，竞争优势表现在重大项目投资带动的产业规模扩大、产能提升。通过生产要素导向、投资导向这两个阶段，我国较为成功地完成了扩大出口、加快投资、全面融入全球分工体系的任务，逐步从一个相对封闭的经济体发展成为世界商品贸易大国，从一个高度重视利用外部资金扩大国内投资的资本吸收国发展成为对外投资能力急剧增强的国家。目前我国已进入创新驱动发展阶段，在国际上比拼产业竞争力不再是生

12、产要素的粗放投入，而是要依赖科技创新。国内企业在产品、工艺流程、市场营销和其他竞争方向上必须与国际接轨，发展技术密集型、资本密集型产业成为国际主流。与过去发展重型机械、化工、资源开采加工产业不同，创新导向阶段形成的产业结构一般具有“轻型化”的特点，具有科技含量高、资产结构轻、人力资本要求高等特点，偏重于信息、科技、服务等方面。按照全球上市公司行业总市值看，WIND一级行业排名居前的为信息技术、可选消费、金融、医疗保健、工业等。如美国、英国第三产业占比均超过70%，其上市公司的行业市值中，排名居前的均为信息技术、可选消费、金融、医疗保健。（三）我国经济增长由依靠投资转向消费拉动为主近年来我国发展

13、的新动能日益壮大，经济增长实现由主要依靠投资、出口拉动转向依靠消费、投资、出口协同拉动，由主要依靠第二产业带动转向依靠三次产业共同带动，出现了可喜的重大结构性变革。追溯后工业化国家的发展史可知，在工业化城镇化早期阶段，基础设施建设、建筑安装及大型工业设备吸收了大量的固定资产投资，满足建设所需的钢铁、水泥、电解铝等材料需要消耗大量能源，同时产生了大量的碳排放，而进入后工业化阶段，经济增长的主要贡献开始转向以消费为主的第三产业，能源消耗量、碳排放量也自然降低。对照我国过去几十年的发展历程，同样由于工业化与城镇化的发展，以基础设施建设、房地产开发为主的固定资产投资对拉动经济增长起到重要作用，但是随着

14、基础设施的日益完善，城镇化率增速放缓， 固定投资的需求也趋于减少，以粗放投资拉动经济增长的模式越来越难以为继。全社会固定投资总额自改革开放以来经历了快速的增长，基本保持着两位数以上的增速，占GDP的比重也一路攀升，2015年固定投资比例一度达到81.25%，而后固定投资总额增速与其占GDP的比重，双双出现下滑，2019年、2020年固定投资总额增速出现负增长。很显然我国固定资产投资的拐点已经显现。当前我国已从高速增长阶段转向高质量发展阶段，由中低端产业为主转向中高端产业为主的结构转型是必然趋势，“双碳”目标的提出符合建设现代化经济体系的客观要求、顺应现代化发展潮流，并且赢得国际竞争主动。三、以

15、碳为约束条件的产业国际竞争力提升路径影响产业竞争力的主要因素包括产业的要素条件、技术创新、产业组织及其效率、产业的需求条件及产业环境等。在碳约束条件下，提升产业的国际竞争力就是能够让我国企业与国际同行业公开、平等竞争，在走向国际市场时不因为碳排放不达标而失去竞争机会，也不会因为其他国家构建的“碳税”壁垒而被拒之门外，并因此造成产业的巨大损失。以碳为约束条件下提升产业国际竞争力归根结底就是要通过“双碳”目标的自我加压，建立与其他国家在碳排放方面的平等对话权和制定国际规则的参与权。根据产业竞争力的影响因素，加入“双碳”目标的考量，重点将促进绿色低碳技术应用、构建绿色低碳产业体系、完善绿色低碳产业政

16、策、发挥在新的全球气候治理格局中的引领作用等方面作为重要提升路径。（一）构筑绿色低碳技术在产业发展中的主导支撑地位加快科技创新，是实现碳达峰碳中和的催化剂和加速器。实现“双碳”目标的艰巨任务，离不开更大力度的科技创新。中央财经委员会第九次会议在研究实现碳达峰碳中和问题时，强调要推动绿色低碳技术实现重大突破，抓紧部署低碳前沿技术研究，加快推广应用减污降碳技术，建立完善绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台。目前国际上绿色低碳技术包括碳减排关键技术、碳零排关键技术、碳负排关键技术三大类别。科学技术在推进碳达峰碳中和过程中要发挥核心支撑作用，因此技术创新是提升产业国际竞争力的首要途径。绿色低碳技术优先在高碳产业领域应用，推动重点行业与领域的低碳化发展。在钢铁、建材、有色、炼油石化、煤化工等行业及能源、建筑、交通等领域，尽快形成相对成熟的技术推广应用，包括关键工艺流程的低碳化改造、企业和园区的循环经济改造、系统节能改造等。对于已建成的存量产业项目，工艺