管理制度-完善学习制度 推进学习型政党建设 精品.doc

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1、完善学习制度 推进学习型政党建设作者：中共天津市委党校课题组建设马克思主义学习型政党，是十七届四中全会从全面推进中国特色社会主义事业和党的建设新的伟大工程全局出发提出的一项重大战略任务。“马克思主义学习型政党”赋予“学习”更加重要的意义和更加深刻的内涵，它把学习作为党的基本特征，要求建立科学完备的党内学习制度，形成一个环环相扣、紧密联系的党内学习制度体系，推动全党的学习实现制度化、常态化，以有效的学习增强党的生机活力，提高党的执政能力和领导水平。因此，适应新形势新任务的要求，不断完善党内的学习制度，对于推进马克思主义学习型政党建设至关重要。1重视学习、善于学习，不断完善党内学习制度是党的优良传

2、统重视学习、善于学习是我们党的优良传统，长期以来我们党始终重视党内学习制度建设。新中国成立前夕，党中央以“进京赶考”的态度，郑重向全党提出了“重新学习”的任务。新中国成立后随着各级党校、干部学院和其他培训机构相继成立，初步形成了从中央到地方的干部和党员教育培训体系。1955年中央颁布关于党的高级干部自修马克思列宁主义办法的规定，党内学习开始向制度化方向迈进。但是1957年后，由于受“左”倾思想干扰，党内学习采取了大鸣、大放、大字报、大辩论与读书读文件相结合的方法。到了“文革”时期，学习出现了“口号化”和“运动化”，各种制度形同虚设，这一教训也证明党内学习不能采用搞运动的方法来进行。进入新时期后

3、，基于“文革”的惨痛教训，我们党认识到仅靠一般的号召和运动式的学习是不能建设马克思主义学习型政党的，必须通过加强制度建设，形成稳定的制度体系和促进全党持续学习的长效机制。1980年中组部、中宣部制定了关于加强干部教育工作的意见，对各级领导干部的学习做出了制度规定，对全党的学习起到了重要的促进作用。十三届四中全会后，党更加注重完善党内学习制度，1989年中央专门下发关于建立健全省部级在职领导干部学习制度的通知，逐步健全了各级党委中心组学习制度、领导班子集体学习制度、干部教育培训制度、党员轮训制度、基层党组织“三会一课”制度、党员干部个人自学制度以及学习考核制度、学习档案制度等等。党的十六大把“形

4、成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”列为全面建设小康社会的重要目标之一。十六届四中全会明确提出“努力建设学习型政党”的要求，并强调“重点抓好领导干部的理论和业务学习，带动全党的学习”。我们党先后开展了“三讲”教育、保持共产党员先进性、学习实践科学发展观等主题鲜明的学习教育活动，推进党内的学习制度不断健全，党员尤其是各级领导干部的学习逐步实现制度化、规范化。20XX年2月，中央下发的关于推进学习型党组织建设的意见中，把学习制度建设放在重要位置，在总结吸收十六大以来全党开展集中教育活动形成的制度成果和近年来各地各部门创造的好做法好经验基础上，对集体学习、个人自学、教育培训、学习考核

5、和学习成果转化等学习制度做出了明确规定，为建设马克思主义学习型政党奠定了基本的制度基础。2完善党内学习制度是建设马克思主义学习型政党的必然要求中国共产党是当今世界最大的执政党，截至20XX年年底有党员7799.5万名，有基层党组织379.2万个。要把党建设成为马克思主义学习型政党，是一项长期的战略任务和庞大的系统工程，其中加强党内学习制度建设，使全党的学习逐步实现制度化、常态化，是建设马克思主义学习型政党的基础性工作，也是建设马克思主义学习型政党的必然要求。第一，学习的动力需要靠制度激励。学习的动力有内生动力和外来压力之分，内生动力靠自觉、靠需要，外来压力靠学习制度的激励和约束。在学习型政党建

6、设实践中，要使读书学习真正能成为党员尤其是各级领导干部的一种生活态度、一种工作职责、一种精神追求，就必须有相应的学习制度激发党员学习的动力，保证党员尤其是各级领导干部学习的外在压力不降、内生动力不减，用科学有效的学习制度激发各级党组织和广大党员学习的主动性。第二，学习的组织管理需要靠制度规定。学习是一个持续的过程和长期的任务，要使学习能够坚持长久并且取得实效，需要靠制度来加强学习过程的组织管理，逐步实现制度化、规范化学习，用制度管学促学，既注重学习过程，又保证学习效果。第三，马克思主义学风需要靠制度保障。建设马克思主义学习型政党必然要弘扬理论联系实际的马克思主义学风，只有通过建立健全各种制度并

7、且认真贯彻执行，才能解决由于学风不正导致的学习目的不纯、态度不正和效果不好等问题。第四，学习的考核、学习成果的转化运用等都需要靠制度来强化。学习是一种“软文化建设”，需要借助制度和机制才能发挥切实的作用，与思想教育、领导示范、组织要求相比，健全各项学习制度更具有根本性。是否有科学完备、行之有效的学习制度，是衡量一个党组织是不是学习型党组织的重要标准。3目前党内学习制度建设取得的成效与存在的问题长期以来我们党始终把学习作为保持共产党员先进性、提高党员干部能力素质的基础工作，从中央到地方的各级党组织都高度重视，广大党员、干部学习的自觉性不断提高，党内的学习风气越来越浓厚，学习的组织化程度不断提高，

8、从中央到地方的各级党组织都建立了相关学习制度，党内学习制度建设取得了显著成效。第一，中央建立了以政治局集体学习制度为主的各种学习制度，为全党做出表率。新时期以来，中央领导集体以身作则、率先垂范，不断完善各项学习制度，为全党做出表率。早在1986年的时候，中央政治局就曾举办法制讲座，集体学法。1994年中央举办法制讲座开始形成制度，从1994年到20XX年，中央政治局共组织了12次法制讲座。党的十六大以后，以胡锦涛为总书记的党中央在举办法制讲座的基础上，大力推进中央政治局集体学习的制度化。20XX年12月26日，中央政治局进行了首次集体学习，集体学习作为一项制度正式确立下来，此后几乎每40天就进

9、行1次集体学习，为全党做出了表率。在中央政治局集体学习制度的示范带动下，地方各级党委的集体学习制度日趋完善，发挥着越来越重要的作用。第二，地方形成了以各级党委中心组学习制度为龙头的一系列学习制度。各级党委中心组学习制度是党内最主要的一项学习制度。长期以来，各地党委(党组)理论学习中心组认真贯彻落实党中央部署，开展了一系列内容丰富、富有成效的中心组学习研讨活动，以领导干部的学习带动全党、全社会的学习，形成了以各级党委中心组学习制度为龙头的一系列学习制度。以本市为例，课题组调研中了解到，市委常委会每年都对中心组学习事项进行专题研究，紧密联系形势的发展变化和本市的实际，确定学习重点，丰富学习内容。近

10、年来市委中心组学习形成了理论与实践结合、互学互促的学习特色，20XX年8月26日至9月8日，市委举办理论学习中心组读书会暨解难题促转变上水平活动现场交流推动会，分为三个阶段：一是现场察看，实地检查16个区县贯彻落实科学发展观的工作思路、重要举措和实际成效，在实践中加深对科学发展观的理解；二是专题学习，坚持自学与集中学习相结合，深入思考重大理论问题，撰写读书体会；三是总结提高，做到学以致用，用有所成。此外，市委先后制定了市委常委会关于以科学发展观为指导加强自身建设提高执政水平的意见、关于进一步加强和改进党委(党组)中心组学习的实施意见、关于开展学习型党组织创建活动的实施意见等文件，完善了领导干部

11、个人自学、定期进行学习研讨等制度，促进学习的规范化和常态化。第三，基层在建设学习型党组织的实践中，学习制度不断完善。近年来，各级基层党组织不断完善学习制度，用制度营造学习风气、用制度规范学习行为、用制度养成学习习惯，增强广大党员干部的学习自觉性和积极性。课题组到一些基层单位调研了解到，目前基层党组织普遍建立了三级学习制度：即基层党委中心学习组学习制度、领导干部学习制度和党员的学习制度。从学习制度规定上对不同层次的人员提出不同的学习要求，普遍建立相应的学习档案，多数单位已经把理论学习纳入干部考核体系。基层组织的学习制度主要有：每周半天学习日制度、领导干部个人自学制度、专题辅导报告会制度、领导干部

12、理论学习联系点制度、学习档案制度、学习情况报送制度、学习检查评比制度、先进经验交流制度等等。比如：本市南开区委在创建学习型党组织过程中，修订了关于进一步加强和改进党委(党组)中心组学习的实施意见，区委理论学习中心组建立了“五有”学习制度：有学习计划、有考勤登记、有学习笔记、有讨论记录、有体会文章。南开区各个街道和社区党委普遍建立了“六有”学习制度，即有学习方案、有学习资料、有学习时间规定、有学习考勤、有学习场所、有学习记录，保证了党员干部的学习成效。总体上看，近年来党内的学习制度建设取得了显著成效。同时也必须清醒地看到，目前党内学习制度体系还不完善，学习制度的设计制定、衔接配套、贯彻落实等方面

13、还存在一些问题，无法完全解决目前一些党员干部不愿学、不勤学、不真学、不深学、不善学等问题，距离建设马克思主义学习型政党的要求还有很大差距，主要表现在以下几个方面：第一，党内的学习制度体系不完善。一是从地方各级党委的学习制度看，中心组学习、集体学习、外请报告、读书会、学习交流等等，“学”的制度规定很多。但是“习”即理论联系实际，深入实践，用理论指导实践不足，存在向书本学习多，而向实践学习少，向人民群众学习少的问题。二是由于各种学习制度都是由人来设计制定的，由少数人制定出来的学习制度难免会出现一些漏洞和问题，导致有些学习制度不衔接、不配套的，甚至有的学习制度是相互抵触、相互冲突的。三是目前党内的学

14、习制度不平衡。课题调研过程中，一些县处级以上领导干部认为，目前要学习的内容多、要求高、感觉压力很重。而一些基层干部和普通党员觉得，针对他们学习的相关制度规定比较少，尤其是乡镇、农村基层干部和党员的学习状况堪忧。第二，一些学习制度缺乏权威性和连续性。一是学习制度本身约束力不够。从目前党内学习制度的总体构成看，政策性、原则性的决定、意见等规范性文件居多，实际操作性制度少。尽管从制度规定上看，各个层次的学习制度都比较齐全，但是缺少对学习成效的检查考核、激励惩处等刚性制度，党员干部学习的实际效果如何，往往无法检验，很容易导致“上有政策，下有对策”。二是对违反和不认真贯彻落实学习制度的行为缺乏追究和惩处

15、措施，导致有些学习制度形同虚设。课题调研中了解到，这方面的问题目前比较普遍，无论是上级领导机关，还是一些基层党组织，都有一些学习制度实际上没有坚持。三是随着时代特征和学习要求的发展变化，一些学习制度并没有与时俱进地做相应的修订和完善，在实际执行过程中自然就缺乏效力。也有的是新的学习制度的制定和实施缺乏科学性和严肃性，往往是由领导者个人意志决定一项学习制度的存废，出现学习制度朝令夕改的情况，影响了学习制度的贯彻落实。第三，一些学习制度的贯彻落实不到位。一是现阶段党内的各种学习制度规定不少，但一些基层党组织的学习制度制定出来是为了应付上级检查考核，没有认真落实而成为摆设；有些学习制度，实行了一段时

16、间但不能坚持经常；有些学习制度的贯彻落实取决于单位主要领导是否重视等等。二是一些基层党组织的学习制度规定往往流于形式，一些学习制度定好了，上了墙、发了文、成了册，学习制度执行者就认为大功告成而束之高阁。三是在学习制度贯彻落实过程中，为学习而学习，不注重实效的形式主义现象有一定的普遍性。4完善党内学习制度体系，推进马克思主义学习型政党建设学习要靠自觉，更要靠制度。建立科学完备、符合实际、行之有效的党内学习制度，构成由学习动力激发制度、学习组织管理制度、学习考核激励制度、学习保障制度等组成的党内学习制度体系，是推进马克思主义学习型政党建设的重要保障。第一，建立健全学习动力激发制度。思想是行动的先导，建设马克思主义学习型政党需要有先进的学习理念做思想支撑。新形势对党员干部的知识水平、业务本领和