高教研究与发展动态.docx

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1、高教研究与发展动态2016年4月（总第50期）主办：开封大学发展规划处开封大学高教研究所目录政策与信息1高等职业院校适应社会需求能力评估暂行办法解读1教育部长袁贵仁：职业教育发展下一步重点做5件事4校联会主席团会议暨高职院校教学工作诊断改进制度建设研讨在扬州召开4“供给侧改革”专题论坛7中国高校的转型发展实质上是中国高等教育供给侧结构性改革7关于“教育供给侧”概念的提出及其结构性改革的思考8从“供给侧”视角考虑职教问题9职业教育也应进行“供给侧”改革10“十三五”规划编制专题12未来五年教育如何发展？“十三五”规划纲要这样说12高校“十三五”规划如何制定？14高校编制“十三五”规划要加强科学统

2、筹17高职院校“十三五”规划的三个关键点20宁波职业技术学院“十三五”规划编制的理念与总体思路21政策与信息国务院教育督导委员会办公室印发高等职业院校适应社会需求能力评估暂行办法解读为贯彻落实国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102023年）和国务院关于加快发展现代职业教育的决定有关要求，进一步完善高等职业院校评估制度，确保高等职业院校充分发挥办学主体作用，更好地服务地方经济社会和行业发展需求，依据教育督导条例，国务院教育督导委员会办公室研究制定了高等职业院校适应社会需求能力评估暂行办法（简称暂行办法日前,国务院教育督导委员会办公室负责人就有关问题回答了记者提问。问：请您介绍一下为什么要出

3、台暂行办法？答：近年来，我国职业教育进入快速发展时期，培养和输送了大批高素质技术技能人才，为实现全面建成小康社会战略目标做出了重要贡献。但同时也要看到，我国还有一些高等职业院校不能完全适应经济社会发展需要，存在办学定位不明确、服务地方和行业能力不强、相应的办学资源保障条件不够、实践教学能力薄弱等诸多问题，亟需采取有力措施督促解决。十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定明确指出，要“加快转变政府职能”，“深入推进管办评分离”，“强化国家教育督导，开展教育评估监测”，为在新形势下做好高等职业院校评估工作指明了方向。而互联网的日益普及和大数据的广泛运用，则为改变传统评估方式，

4、推动评估工作的网络化、智能化、协同化和便捷化提供了有利条件。采取新的方式进行高等职业院校适应社会需求能力评估，既是当前解决瓶颈问题、提升高等职业院校办学质量和效益的重要手段，也是促进政府职能转变、提高教育管理效能的必要措施。从当前国际教育发展趋势看，由国家制定标准以及引入第三方力量开展职业教育评估，已成为世界主要发达国家的通行做法。美国、英国、澳大利亚等国家,都建立了各具特色的职业教育评估制度。这为我们开展高等职业院校评估提供了经验借鉴。上世纪末以来，随着我国高职教育快速发展，先后开展了两轮人才培养评估,即以规范管理为重点的高职高专人才培养工作水平评估和以内涵建设为重点的高等职业院校教学工作评

5、估，为在新形势下改进高等职业院校评估工作积累了宝贵经验。但由于经济社会转型的过程性和职业教育发展的阶段性，以往评估的局限性也逐渐显现，如管办评分离不够、第三方参与不足、网络信息技术利用不充分，以及现场考察和定性评价为主带来的局限性等，加快完善高等职业院校评估制度迫在眉睫。问：暂行办法的主要内容有哪些？答：暂行办法共五章十七条，分别对高等职业院校适应社会需求能力评估的目的、原则、评估范围、内容和工具、实施方式和结果运用等作了具体规定。第一章为总则，主要说明开展此项评估的依据、评估要达到的主要目的、评估应遵循的主要原则以及评估范围。第二章规定了高等职业学校适应社会需求能力评估内容以及评估将采用的工

6、具。评估组织实施方式与工作要求、评估结果如何运用等内容分别在第三章和第四章作了说明。第五章为附则。问：暂行办法规定哪些高等职业院校将接受评估？答：暂行办法规定，高等职业院校适应社会需求能力评估的范围是，按国家规定设置标准和审批程序批准成立，并在教育行政部门备窠的实施高等职业教育的学校，包括独立设置的职业（技术）学院和高等专科学校。问：暂行办法中规定的评估内容有哪些？相应的评估工具是怎样的？答：按照“结果导向和可操作性”要求，暂行办法中明确了涉及高等职业院校办学基础能力、“双师”队伍建设、专业人才培养、学生发展和社会服务能力等五个方面的评估内容，共20项指标。“办学基础能力”方面，主要考察学校年

7、生均财政拨款水平，教学仪器设备配置，校舍及信息化教学条件。“双师队伍建设”方面，主要考察学校教师结构与“双师型”教师配备。“专业人才培养”方面，主要考察学校的专业人才培养模式，课程体系，校内外实践教学及校企合作情况。“学生发展”方面，主要考察学校毕业生获得职业资格证书情况和就业情况。“社会服务能力”方面，主要考察学校专业设置，向企事业单位提供技术服务和满足政府购买服务情况。上述内容综合在一起，基本可以反映出高职院校适应社会需求能力水平。评估工具主要由数据表、调查问卷和数据信息管理分析平台组成。数据表包括高等职业院校基本情况表、高等职业院校师生情况表、高等职业院校专业情况表，由学校填写。调查问卷

8、包括校长问卷、教师问卷和学生问卷，分别由学校校长和一定比例的师生填写。数据信息管理分析平台将以在线方式进行数据信息收集、校验、汇总和分析。问：评估工作将如何组织实施？对有关部门和学校提出了哪些要求？答：评估工作由国务院教育督导委员会办公室统一部署，采取“学校填报数据、省级实施、国家总体评估”的方式进行。学校依据评估内容和指标撰写完成自评报告并报送省级教育行政部门，同时按规定时间登录指定网址，组织完成相关数据表格与调查问卷的填写。省级教育行政部门对学校数据填报进行指导和过程监督，从数据信息管理分析平台获取学校填报的数据信息，结合学校自评报告,分析撰写完成省级评估报告并上报。国务院教育督导委员会办

9、公室将按管办评分离的原则，委托第三方机构基于学校相关数据信息和省级评估报告，建立数据模型，运用测量工具进行分析评估，形成国家评估报告，并以适当方式发布。由于学校填报的数据是评估高职院校适应社会需求能力的重要依据，为确保学校数据信息的准确性和真实性，暂行办法要求学校认真、准确地填写。如发现编造虚假信息和瞒报等现象，一经查实，将予以通报。问：对高等职业院校进行适应社会需求能力评估有什么预期？怎样保证达到这个预期？答：评估高等职业院校适应社会需求能力，将为推进高等职业教育供给侧改革提供重要依据。根据暂行办法规定，评估将在了解高等职业院校办学实际情况基础上进行，引导高等职业院校进一步发挥好办学主体作用

10、，不断加强内涵建设，深化产教融合、校企合作，在不断完善其内部质量保隙体系的同时，最大程度地释放出学校办学活力，提高高等职业院校高素质技能人才培养能力，更好地服务地方经济社会发展，同时适应行业发展需要。评估是否能够达到预期的目的，评估结果的运用至关重要。暂行办法强化了评估结果的运用，要求高等职业院校在学校门户网站公布自评报告，国家和省级评估报告向社会发布，接受社会监督；省级教育行政部门要依据评估结果指导和督促学校改进工作，并将整改情况上报；要求各地依据评估结果，优化高等职业院校专业布局，提高学校服务当地经济建设和社会发展的能力。暂行办法还明确，各级教育行政部门要将评估结果及时报告本级人民政府，及

11、时解决高职院校办学过程中的主要困难和问题，提高学校适应社会需求的能力。信息来源：现代职业教育网教育部长袁贵仁：职业教育发展下一步重点做5件事2016年2月24日，在第十二届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议上，教育部部长袁贵仁做了“国务院关于落实职业教育法执法检查报告和审议意见的报告”。报告中，袁贵仁指出了职业教育依然存在的6大问题，并对职业教育发展下一步重点做5件事做了具体指示。一是对职业教育的认识还不到位。社会对职业教育和职业院校毕业生仍然存在偏见，一些用人单位存在以学历为门槛歧视职业院校毕业生现象，技术技能人才的社会地位和待遇有待提高，家长们主动选择子女上职业学校积极性也不高。二是职

12、业教育与经济社会需求存在脱节现象。一些地方对职业教育的统筹管理还不够有力，职业院校的地域布局、专业结构、层次类型不够合理，办学特色不鲜明，存在重复建设、资源分散、学校无序竞争、学生获得“双证书”的渠道不够畅通等问题。三是多渠道筹资机制尚不够完善。因历史欠账较多，一些职业院校特别是西部、农村和民族地区的办学条件未达到国家办学基本标准。在调动社会力量兴办职业教育方面，还缺乏有针对性的引导政策和操作办法。四是职业院校教师队伍整体素质不高。符合职业教育特点的编制管理、收入分配制度和评价机制不完善，技术技能人才在学校和企业之间流动仍有障碍，“双师型”教师总量不足、素质不高、激励政策不够。五是行业企业参与

13、的内生动力不足。行业、企业等参与办学的责权利尚未有法律明文界定，具体政策缺乏吸引力、可操作性。特别是一些国企“办学难”，所办学校既无生均经费、教师工资等财政拨款，也不能按民办学校标准收费。六是部门沟通协调的有效机制有待完善。职业教育工作涉及诸多部门和管理层次，部门之间的协调配合力度不够，上下协调、各方协作的潜力远未发挥出来。解决这些问题，归根结底要靠改革创新，重在破解体制机制难题。今后一个时期，我们将深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实全国职业教育工作会议、职业教育法

14、执法检查要求，进一步把加快发展现代职业教育作为深化教育领域综合改革、构建科学合理教育结构的重要突破口，深入推进体制机制创新和制度建设，逐一破解执法检查报告和审议意见提出的各项问题，着力运用法治思维和法治方式推动职业教育改革发展。重点推进如下工作：一是积极做好职业教育法修订工作。根据各方面反馈意见，抓紧修改完善职业教育法修订草案，进一步明确职业教育的法律地位、体系架构、基本制度、条件保障、统筹协调等关键问题，尽早提请全国人大审议。二是增强服务国家战略的主动性。服务中国制造2025,编制制造业人才发展规划（20162023年），同步推进人才培养。服务京津冀协同发展、长江经济带等战略，通过结对合作、

15、集团化办学等方式，推动职业教育与区域产业转型升级、新型城镇化建设融合发展。服务大众创业、万众创新，加强学生创新创业教育，广泛开展职业技能培训I,提升社会成员就业创业能力。服务“一带一路”建设和国际产能合作，积极推动职业教育与企业共同“走出去”，实现我国产业和职业教育在国际竞争中的协同布局、相互支撑。三是继续出台配套政策。尽快颁布职业教育校企合作促进办法，推动一批深度参与职业教育的“教育型企业”发展，深化产教融合、校企合作。推动各地落实职业院校生均拨款制度，积极吸引社会投入，健全多渠道筹资机制。推动各地依法依规核定教师编制，根据教育教学需要配备师资；健全教师招用制度等，吸引优秀人才从教。推动完善就业政策和用人机制，提升职业院校毕业生就业的比较优势，提高技术技能人才的地位和待遇。四是积极开展改革试点。深入推进现代学徒制试点，创新职业教育人才培养模式。探索开展委托管理、购买服务试点，激发社会力量举办和参与举办职业教育的活力。开展县级职教中心综合改革试点，培养新型职业农民。五是强化联动工作机制。发挥好职业教育工作部门联席会议制度的作用，定期会商、推动和督促，加强协调配合和政策衔接。发挥好行业和社会组织的作用，加强政策评估、试点跟进和经验总结，及时解决改革中遇到的新问题，在法治轨道上推动现代职业教育加快发展。信息来源：教育部新闻办2016-02-25校联会主席团会议暨高职院校