关于优化营商环境工作情况的调查报告.docx

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1、关于优化营商环境工作情况的调查报告营商环境是一个地区思想解放程度、对外开放程度、市场发育程度和政府服务态度的体现，也是衡量一个城市生产力、竞争力、吸引力、综合实力的重要标尺。营商环境持续优化，才能不断解放和发展社会生产力，实现经济社会高质量发展。为推动我市营商环境持续深入优化，我们围绕有关工作情况开展了调研，现将调研情况报告如下：一、政府工作开展情况近年来，市政府高度重视优化营商环境工作，深入贯彻落实中央、省市委决策部署，不断完善配套政策措施，持续深化“放管服”改革，积极构建新型政商关系，着力加强信用体系建设，着力缓解中小微企业融资难融资贵问题，着重抓落实见成效，企业营商环境得到持续优化。一是

2、配套政策法规不断完善。2018年至今，相继制定出台了关于构建新型政商关系的实施办法、关于支持民营经济高质量发展的实施意见、进一步深化放管服改革优化营商环境重点任务分工方案的通知、关于创新体制机制提升优化营商环境的实施意见、关于创新体制机制提升优化营商环境的实施意见、聚焦五大领域加快流程再造工作实施方案等政策文件，进一步细化了打造公平营商环境的具体举措，为企业营商环境的优化提供了有力的政策保障。二是“放管服”改革得到持续深化。简政放权力度加大。公布市级政务服务“一次办好”事项清单1700多项，实现“一次办好”全覆盖。市县两级行政审批服务局挂牌运行，市级共划转行政许可及关联事项108项，真正实现“

3、一枚印章管审批”。贯彻实施新版市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。各类市场主体在准入、资金、用地手续办理等方面享受同等待遇。行政效能持续提升。逐步建立覆盖全市各服务领域的公共服务热线体系，将全市政务服务热线电话整合统一为12345政务服务热线，24小时全天候受理群众诉求。部分区、市制定了政务服务管理办公室服务标准化建设行动方案将各项制度装订成册，形成政务服务中心规章制度汇编，在做好“一次办好”工作的同时，创新性地推出了“预约服务”、“当日受理的须当日办结”等延伸服务，对重点建设项目开辟“绿色通道”,提供全程代办、帮办服务。三是新型政商关系逐步建立。2018年，市政府制定出台了关于建立各

4、级党政与民营企业沟通协商机制的具体意见，市级领导班子成员每人至少联系3家民营企业，市直有关部门、单位主要负责同志每人至少联系1家民营企业，开展了“进现场、解难题、促发展”活动，为企业解决发展难题。关于构建新型政商关系的实施办法对政商交往行为列出了“正面清单”和“负面清单”，进一步打通了政企沟通道路。四是信用体系建设不断加强。信用数据归集工作稳步推进。企业信用信息平台已归集了全市73.5万市场主体、涉及55个部门3800数据项，共计760万条的信用数据。中小企业征信数据库采集企业户数达到19.75万户，加载入库数据所涉及的数据项达到206项，数据更新率达到99.11%o将税务局提取的小微企业基本

5、信息、财务信息、股东信息、资本构成信息等共85万条数据导入地方数据库,共享税务局提供的纳税信用等级信息9600条，共享工商、税务等17个部门的行政许可、行政处罚及奖惩信息4000条。企业查询信用信息进一步便利。企业可以通过市场监管局、人民银行等部门的系统对合作方企业征信情况进行现场查询，随到随查，免费查询，亦可通过企业信用信息公示网、中国人民银行征信中心等系统进行查询。信用惩戒措施不断完善。市政府55个部门单位联合签署了市关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录，开发了联合惩戒智能化系统，将失信被执行人等严重失信信息嵌入全市行政审批系统，实现了自动比对、自动拦截、自动监督的信用惩戒机制。五是

6、中小微企业融资难融资贵问题得到缓解。金融扶持政策不断推进落实。市政府制定了关于金融支持全市民营企业高质量发展的实施意见，研究出台了银行机构支持中小微企业发展考核奖励办法，引导各金融机构加大对民营企业的信贷支持，大力推广“可信贷”“微粒贷”“税融贷”等新型融资方式，有效满足了民营企业多样化、个性化的金融需求。制定实施关于落实小微企业金融政策推行无还本续贷业务的指导意见。中小微企业融资平台建成运行。2017年，市建设了中小微企业融资网络服务平台，采用线上线下相结合的服务模式，向有融资需求的中小微企业提供融资服务。目前，平台共有55家银行入驻，发布59个特色金融产品，注册企业达到3600家，实现融资

7、19.87亿元。融资担保体系不断完善。着力推进政策性担保机构发展，组建了融资担保公司和再担保公司，注册资本金均达到了10亿元，在全市初步形成了以政策性担保机构为主体、其他担保机构为补充的融资担保体系。二、存在的问题一是政府职能转变与企业需求的快速变化不完全适应。虽然政府职能的转变改革不断深化，但仍存在不能完全满足企业对依托于公共服务平台上的各类公共服务需求精准化、定制化、便捷化、特色化的更高要求。二是现有信用信息平台整合度不足，提供信息与企业实际需求有偏差。目前，发改委、人民银行、人民法院等部门均建有自上而下的信用信息系统，分别归集各部门所涉及的信用信息，各系统之间关联度不大。不少企业反映，在

8、查询合作方企业信用信息时，遇到的问题主要有两方面：一是很多合作方企业都是外省市企业，没有统一、便捷的官方查询平台可以查询所需信息；二是各官方平台提供的信用信息具有局限性，对于企业关心的资产抵押、质押情况、银行信用情况、财务情况等信息，很少有平台提供。三是信用信息在企业信用贷款方面应用效果不优。金融机构提供的信用贷款突出强调企业流水，导致前期投资较大、回收较低但信用良好的企业无法取得贷款。如研发类科技型企业，前期的投入多，资金需求大，而有出无进的流水成为其贷款道路上的绊脚石，无法取得贷款导致其研发速度下降，很有可能面临研发成果出来后却丧失了取得行业领导地位机会的局面。四是人才支持政策与中小企业需

9、求不四配。国家、省、市的相关人才支持政策集中于高学历、高层次人才，而中小企业经营发展亟需的有丰富实践经验的技术型人才、普通工人不在支持范围。部分中小企业尤其是县市区中小企业反映，企业用工存在结构性和季节性难题，一线技术人才严重缺失，且人员年龄偏高、技术能力不足，部分劳动密集型企业反映招工难、人才培养缺失。三、意见和建议一是继续深入推进“放管服”改革。要进一步深化“一次办好”改革，聚焦企业和群众办事中的痛点、难点、堵点问题，继续加大简政放权力度，优化政务服务流程，切实推动政务理念、制度、作风全方位、深层次变革，进一步降低制度性交易成本，消除各种隐性壁垒，助力中小企业降本增效，营造公平竞争的市场环

10、境。二是建立统一的政策发布查询平台。在继续深化放管服改革的基础上，推进政府服务企业更进一步，充分利用政府政务服务平台优势，汇总政府出台的各项促进企业发展的政策文件，建立统一的政策发布和查询平台，优化平台使用功能，便利企业精准查询相关扶持政策、反馈有关意见建议。三是推动更深层次信息数据共享。进一步加强企业信用信息平台建设，以企业需求为导向，优化平台信息征集内容，提高平台信息针对性和有效性，切实发挥平台的实际作用。建议省级层面牵头完善政务平台功能，建立跨部门的数据交换共享平台，统筹推进部门平台与政务服务平台的整合应用工作，进一步畅通信息渠道，优化营商环境。四是采取有效措施解决县域企业用工问题。一是加强用工培训，将职业教育、在职教育和再就业培训有机结合起来，对下岗失业人员和转移到二、三产业的农民开展就业培训，提高相关技术技能。二是创新居住、教育、医疗、社会保障等政策条件，吸引走出去人才回乡就业创业，吸引外地劳动者到县域就业创业，让各类人才无后顾之忧。三是鼓励引导企业开展智能化改造，推动传统制造向智能制造转变，通过“机器换人”提升自动化生产水平，降低用工问题对企业生产经营的影响。