医院突发公共事件应急处置总体预案.docx

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1、医院突发公共事件应急处置总体预案一、总纲提高和保障医院安全和处置突发事件的能力，最大程度地预 防和减少突发事件及其造成的损害，保障职工和病人的生命财产 安全，维护医院稳定，促进医院全面、协调、可持续发展。（一）事件分类及分级突发公共事件定义：本预案所称突发公共事件是指突然发生 、造成或者可能造成社会危害、人员伤亡、财产损失、危及医院 安全的，需要立即采取应急处置措施的危险事件。根据突发事件的发生过程和性质，突发事件主要分为以下四 类：1 .自然灾害。主要包括水灾灾害、地震灾害等。2 .事故灾难。主要包括火灾灾害、爆炸、大面积停水停电事 件等。3 .公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原

2、因疾 病，医疗安全、食品安全，医院感染事件等。4 .社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、规模较大的群体 性事件、医疗纠纷等。各类突发事件按照其性质、严重程度、可 控性和影响范围等因素，一般分为四级：I级（特别重大）、II级 （重大）、In级（较大）和IV级（一般）。Ll级事件：医院所在区域内的人员和财产遭受重大损害, 对医院医疗和生活秩序产生特别重大影响的突发事件。5 .级事件：医院所在区域内的人员和财产遭受较大损害, 对医院医疗和生活秩序产生严重影响的突发事件。6 .I级事件：对个体造成一定损害的，对医院医疗和生活秩 序产生一定较小的事件。7 . IV级事件：对个体造成损害较轻，对医院医疗和

3、生活秩 序产生影响较小的事件。16 （二）适用范围本预案适用于指导医院突发事件的应对工作。（三）工作原则L以人为本，减少危害。切实履行医院的公共卫生服务职能 ,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地 减少灾害及突发公共卫生事件及其造成的人员伤亡和危害。2 .居安思危，预防为主。常抓不懈，坚持预防与应急相结合 ,常态与非常态相结合，随时做好各项应急准备工作。定期总 结灾害和突发事件发生，应急处置情况，修改处置预案。3 .统一领导，分工负责。实行行政领导责任制，充分发挥专 业应急指挥机构的作用。4 .依法规范，加强管理。依据有关法律法规、医院规章制度 ,加强应急管理，维护公众 的合法

4、权益，使应对灾害和突发公 共卫生事件的工作规范化、制度化。5 .快速反应，协同应对。加强应急处置队伍建设，建立联动 协调制度，发挥相关科室的协同作用，形成统一指挥、反应快 速、协调有序、运转高效的应急管理机制。6 .加强培训，提高能力。充分发挥专家队伍和各级各类专业 人员的作用，加强宣传和培训，提高全员应对各类灾害及突发公 共卫生事件的能力。7 .依靠科技，提高素质。加强医院安全技术建设，采用监测 、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，提高应对突发事件 的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和 培训教育工作，提高职工自救、互救和应对各类突发事件的综合 素质。8 .完善制度，规

5、范运行。处置突发事件过程中，原则上应坚 持各项医疗核心制度，如病历制度、三级查房制度、会诊制度、 交接班制度等保障医疗安全的各项行之有效的规章制度。9.任何科室和个人必须按照应急指挥部要求如实上报突发 事件的各项信息，不得私自隐瞒、缓报、谎报，违者将依据情节 轻重给予处罚。(五)突发事件应急预案体系L应急预案体系包括综合应急预案、各类事件专项应急预案 、现场应急处置措施。(1)综合应急预案：即医院突发公共事件应急处置总体预 案，规定医院应急组织机 构和职责、应急相应原则、应急管 理程序等内容。是全院应急预案体系的总纲，是医院应对 各类 突发事件的规范性文件。其指导医院及有关部门为应对院内外各

6、类突发事件制定专项应急预案。(2)专项应急预案：主要是根据医院的特点，为应对某一类 型或某几种类型的突发事件而编制各专项事故应急预案。(3)现场处置方案：是针对具体的部位、设备设施、事件及 灾害所制定的应急处置措施。2 .应急预案体系的各类可根据实际情况变化不断补充、完善（六）组织架构3 .医院应急领导小组人员构成组长（总指挥）：院长副组长（副指挥）：分管副院长成员：各职能部门、临床、医技科室主任。（1）应急领导小组负责对我院应急处置工作的启动和应急 处置工作中出现的问题负有决策和指导的责任。医院应急总指挥 为院长，副总指挥为事件类型所对应的分管副院长，协助总指挥 落实应急方案，总指挥因故不在

7、时，全权指挥抢险工作。（2）应急领导小组办公室设在院办，分管副院长主任兼院 级领导小组办公室主任，由主任负责组织协调应急处置工作， 各科室要无条件服从并完成医院的指令性任务。另设副主任一名 ,由医务科主任担任，副主任协助主任工作，主任不在岗时，承 担办公室工作。（3）各部门、各科室成立相应的应急小组，制订区域（部 门）工作预案，直接处置中小灾害和突发事件。领导小组主要职责：（1）在市政府及市卫健委的领导下，全面负责组织指挥、 协调医院卫生应急工作。(2)负责建立、健全医院卫生应急组织体系，落实卫生应 急工作制度及岗位职责，组织制定医院卫生应急预案和各项工作 方案，对医院卫生应急工作实施监督、检

8、查及考核。(3)研究决定医院卫生应急工作的重大决策和重要事项， 决定启动、变更及终止医院应急响应。(4)在突发事件发生后，负责向市政府及市卫健委明确受 领任务，确保政令畅通。(5)决定是否提请市政府及市卫健委予以医疗技术、装备 物资等支持以及医院向外分流患者的请求。(6)与当地其他医疗机构及院前急救机构做好协调联络， 确保伤病员转运和救治工作无缝对接。(7)指挥调度医院医学救援力量和资源参与医学救援工作, 实施督察指导，按规定和时限上报医院医学救援信息，并在任务 完成后进行总结讲评。(8)承担医院卫生应急其他相关工作。应急领导小组办公 室(简称应急办)职责：(1)在医院应急领导小组的领导下，负

9、责日常卫生应急工 作，贯彻落实卫生应急领导小组的各项决策和指令。(2)负责编制及修订医院各类突发事件卫生应急预案。(3)制定医院紧急医学救援队伍的队员选拔标准，组织开 展队员选拔工作，并定期更新队员信息，组织队员定期轮换。(4)协调指挥中心，安排人员24小时值班，协调应急工作。(5)向医院应急处置领导小组提供进展情况报告，发布抢 险信号。(6)应急所需药品、耗材、器械、设备等物资的储备及管 理工作，应急车辆的总调配。(7)检查督促做好灾害、突发事件处置的恢复及善后工作。(8)定期组织医院相关部门和紧急医学救援队伍开展卫生 应急培训和演练20,并对培训和演练效果进行考核评估。(9)接到上级指令后

10、，按照医院卫生应急工作预案和制度 的相关要求，组织开展应急处置工作，制定具体工作方案，密切 与相关部门的协调联络，收集汇总卫生应急相关信息并及时上报 ,处置结束后完成总结报告。(10)承担医院卫生应急领导小组交办的其他工作。4 .医院感染防控小组人员构成组长：分管副院长副组长：院感办主任组员：医务科主任、护理部主任及各临床、医技科室主任办公室电话：主要职责：(1)负责突发事件卫生应急处置时对医院感染及其相关危险 因素进行监测、分析并及时反馈。(2)在开展突发事件卫生应急处置工作时，负责督促执行消 毒隔离制度和消毒技术规范，提供消毒方法和个人防护技术方案 o落实分级防护原则和职业暴露的处置，监测

11、、控制和督导医院 常规防护消毒及相关临床科室及部门的感染控制。(3)完成医院卫生应急领导小组交办的其他工作。3 .新闻宣传小组人员构成组长：党委书记副组长：党办主任组员：宣传科人员主要职责：(1)负责医院突发事件应急处置工作影像视频采集、新闻稿 件撰写以及新闻发布等工作。新闻发布应按照国家有关突发事件 信息发布的规定和要求，任何个人和部门未经授权不得擅自发布 新闻消息。(2)负责协助新闻媒体做好新闻报道工作。(3)发挥思想政治工作优势，有针对性地开展宣传教育工作, 激发全体人员的卫生应急工作热情。(4)完成医院卫生应急领导小组交办的其他工作。4 .后勤保障小组人员构成组长：分管副院长副组长：院

12、办主任组员：总务科、财务科、药学部、器材科、设备科、保卫 科科主任主要职责：(1)负责制定卫生应急药品、器械、设备、水电气、车辆、 通讯、食宿等需求计划和分配计划。(2)做好卫生应急所需药品、耗材、设备等物资储备及管理 工作。(3)建立医院突发事件卫生应急保障机制，确保经费、人力、 物资等足额按时到位。(4)做好医院车辆的维护保养，确保卫生应急工作及时开展。(5)做好医院处置突发事件现场的保障工作，确保现场救援 所需物资和生活保障物资充足，确保通讯联络畅通。(6)完成医院卫生应急领导小组交办的其他工作。5 .卫生应急专家组人员构成组长：分管副院长副组长：医务科主任、护理部主任组员：各临床科室主

13、任及护士长主要职责：(1)负责提供紧急医学救援咨询、建议和支持，制定切实可 行的诊治方案。(2)接受市卫计委的调配，对其他医疗机构进行医学救援技 术指导。(3)指导并参与日常卫生应急培训和演练工作。(4)参与卫生应急工作总结讲评。(5)承担医院卫生应急领导 小组交办的其他工作。6 .医疗救援队人员构成合理安排抢救队伍及人员，把全院医护人员分成三个梯队, 根据突发性事故的大小，在抢救小组的指挥下，以梯队的方式实 施抢救工作。第一梯队由急救中心医护人员组成。第二梯队由各科室主任、护士长、医疗护理骨干组成。第三梯队主要由院领导、职能科室负责人、医疗护理专家组 成。主要职责：(1)第一梯队职责：接到急

14、救通知后，出诊人员务必带齐急 救药品和器械于30分钟内出发，以最快的速度到达现场后迅速投 入抢救工作，并及时将情况向120指挥中心和院内抢救总指挥报 告。(2)第二梯队职责：在接到有突发公共事件医疗救治任务后, 后立即赶往急诊科待命，由应急医疗救治领导小组统一指挥，该 梯队人员做好相应准备，随时待命出发或参加紧急救治。(3)第三梯队职责：在接到有突发公共事件医疗救治任务后, 由应急医疗救治领导小组人员指挥，做好救援人员、仪器设备、 药品、材料物资的调配，协调相关科室做好伤病员的接纳工作, 包括落实应急救治专家组职责，协助伤病员诊治承(七)运行机制L预测与预警各科室要针对可能发生的突发事件，做到

15、及早发现、准确报 告、事先预防、及时处置。根据预测分析结果，对可能发生和可 以预警的突发事件进行预警。预警级别依据突发事件可能造成的 危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：I级（特别 严重）、级（严重）、III级（较重）和IV级（一般）。预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能 影响范围、警示事项、应采取的措施和报告人、科室等。预警信 息的发布、调整和解除可通过广播、通信、警报器或组织人员逐 科通知等方式进行。应急处置先期处置：突发事件发生后，事发地科室在报告突发事件信 息的同时要根据职责与权限启动部门（科室）相关应急预案，及 时有效进行处置，控制事态。应急响应：对于先期处置不能有效控制事态的突发事件，要 及时启动院级相关预案，由医院突发事件应急领导小组统一指挥 ,开展应急处置工作。如有必要，医院突发事件应急领导小组临 时组建并授权现场应急指挥结构，负责现场应急处置指挥工作。3 .恢复与重建善后处置：积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作，对 突发事件中伤亡的人员、应急处置工作人员，以及应急调集、征 用科室及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或 补偿。有 关科室要做好疫病防治和环境污染消除工作。有关部门负责报告 、督促有关保险机构及时做好有关损失的理赔工作。调查与评估：