德清县科技创新发展“十四五”规划.docx

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1、德清县应急管理十四五规划为推进十四五时期全县应急管理体系和能力现代化建设，有效防范和应对各类灾害事故，切实保障人民群众生命财产安全，根据中华人民共和国突发事件应对法浙江省应急管理十四五规划湖州市应急管理十四五规划德清县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等有关法律法规和文件，制定本规划。一、现状与形势（一）十三五期间工作成效十三五期间，县委县政府高度重视应急管理工作，紧紧围绕深入实施改革创新、接沪融杭和平安德清建设战略部署，推进机构改革任务落地落实，积极主动发挥职能作用，全县各类生产安全事故起数及死亡人数持续下降，安全生产形势持续向好，自然灾害防治工作有序推进。1应急管理体

2、系不断完善优化机构改革后，德清县在全省率先成立了应急管理委员会，承接了县应急办的全部职能，制定了县应急委员会联席会议、工作协调、值班值守、信息报送、应急联动、预案管理、物资保障、人员转移、灾情上报、通报考核等十大工作制度，安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等领域改革不断深化。全面承接县人民政府防汛防台抗旱指挥部办公室、县减灾委员会办公室、县抗震救灾指挥部办公室职责，成功应对了洪涝台旱灾害防御，做到了大灾面前无人员伤亡，无较大灾害损失。切实强化安全生产红线意识和底线思维，深入推进安全生产改革创新，统筹协调有关部门做好道路交通、工矿商贸、消防安全、水上安全、建筑施工、危爆物品、自然灾害等重点行业领域

3、专项整治工作。健全一岗双责工作机制，将建设、交通、消防、特种设备等安全监管责任落实到9个专委会，实现县、镇（街道）1+X责任体系全覆盖。加强预防性执法力度，全县非事故处罚已达到罚款总额的85.01%，建立工伤事故联合处置机制，通过一般案件委托镇（街道）办理增强基层执法效率和威慑力，引入专业机构组织技术力量对重大疑难事故进行技术鉴定，组织一线执法人员通过理论+实训的形式提升基层安全监管执法能力。2安全生产治理能力稳步提升十三五期间，全县各类事故起数、死亡人数、直接经济损失指标持续下降，相比2015年，全县各类事故总亡人数下降72.7%，亿元生产总值生产安全事故死亡率由0.14降至0.027。全县

4、252家危险化学品企业扎实开展综合整治，严格项目安全准入，严禁在非化工区建设化工项目，对使用国家明令淘汰工艺、设备的项目一律不予落地，共关闭退出企业50家，整改提升197家，搬迁入园5家。扎实推进全县600余家矿山、三场所三企业一行业重点企业的各类专项整治，矿山安全管理水平明显提高，亡人事故持续下降，三场所三企业一行业现场管理不断规范。烟花爆竹全域双禁工作有力开展，烟花爆竹于2018年7月全部清除出县，在湖州市率先实现了零存放。不断培育社会化服务机构，分阶段分层次开展社会化服务体系建设工作，逐步在全县形成规上企业、中小企业、小微企业多层次全覆盖的社会化服务体系，社会化服务机构增至7家，智慧用电

5、累计安装5617套、安全管家累计签约2246家，企业社会化服务补助资金累计730余万。在开展SCORE项目建设的试点基础上，分阶段稳步融合标准化创建工作，制定德清县企业安全风险管控体系建设实施指南（试行）的通知，推进企业安全风险管控体系建设，确定全县试点企业12家(市级2家，县级9家，试点园区1家)，雷甸镇作为试点镇。扎实推进安全生产标准化创建复评工作，到2020年底累计安全标准化达标企业605家（其中二级标准化23家，三级标准化582家），242家企业已通过SCORE项目验收。3防灾减灾能力不断增强防汛防台应对高效有力。德清县作为全省开展基层防汛防台体系规范化建设第一批县（市、区）和11个样

6、板县（市、区）之一，基层防汛防台体系达到了组织健全、责任落实、预案实用、预警及时、响应迅速、全民参与、救援有效、保障有力的规范化要求，在近年来的洪涝台旱灾害的防御过程中体现出显著效益。2019年利奇马期间，启动防台风级响应，紧急转移人员17672名，科学调度骨干水利工程9次。2020年超长梅雨期、超大梅雨量，县防指先后3次启动防汛级响应和1次级响应，组织社会力量积极参与防汛救援，通过全县上下积极防御、科学应对，全县无险情、灾情发生。地质灾害防范治理有效。十三五期间，全县共投入资金5800多万元开展地质灾害防御工作，支持科技研究与创新2项。发挥县地质灾害防治工作联席会议作用，组建260人的地质灾

7、害群测群防队伍，委托核工业二六二大队作为全县地质灾害防治提供技术支持，开展1:2000 地质灾害风险调查，推进转移人员基础信息排查和浙江安全码赋码工作，依托地灾智防APP，实现地灾预报、实时预警、专业监测和地灾巡查、一键报警、应急撤离、灾险情速报功能，探索建立地质灾害治理单位白清单。森林防灭火能力显著提升。县政府与各涉林镇（街道）、国有林场每年签订森林消防责任书，层层落实责任；采取人防、技防相结合的形式进行全覆盖网格化管理，安装监控设备203路，IP广播193个，以及配套的林火智能预警指挥平台，实现全天候24小时实时监控；聘用专职森林资源管护员44人，重点林区、重点时段再增加100余名村干部进

8、行检查巡查，切实管控野外火源；持续推进野外火源专项治理行动，坚决打击违法违规用火行为；扎实开展森林防灭火宣传教育工作；完成国有林区防火码全覆盖，建设森林消防蓄水池8座、森林消防水桶16个，成立康乾街道森林防灭火救援队。应急保障能力不断提高。积极推进避灾安置场所规范化建设，全县的避灾场所规范化创建率由2018年的18%提高到70%；成功创建综合减灾示范社区国家级2个、省级4个，培育市级防震减灾科普教育基地2个；全域全覆盖开展工业平台地震区域评价工作，荣获2019年度省级防震减灾工作先进单位。加大应急物资配备力度，共为县本级、4个多灾易灾镇（街道）及21个多灾易灾村配备卫星电话、柴油发电机、移动式

9、带发电机应急灯、排水泵等应急物资，会同商务局对县级物资储备库进行改造，安排专项资金240余万元新增配备35大类7660件应急物资装备。4应急救援能力进一步提升应急预案体系不断完善。修编完成县突发公共事件专项应急预案30个和德清县突发事件应急预案管理制度（试行），通过建立德清县突发事件军地应急联动机制，提升军地协同应对灾害能力。应急队伍建设不断完备。以县交通水利集团应急抢险队伍为基础，组建交工重装应急救援队伍，推进危险化学品、森林火灾、防汛防台等专业骨干救援队伍能力提升。目前全县共计消防救援大队1支、镇（街道）级消防综合应急救援队7支；浙江出入境边防警察总战轮训大队、武警中队各1支；县危险化学品

10、应急救援队1支、森林消防应急救援队1支、防汛防台应急救援队1支、交工重装救援队1支；社会化救援力量3支。出台了德清县培育支持社会救援力量发展若干意见，每年安排不少于60万元支持社会救援队伍建设，为3支社会救援队伍和森林消防救援队伍投保意外伤害保险。出台德清县应急管理专家管理办法，建立县级应急救援专家库。应急实战能力不断提高。联合水利、气象、卫健等部门，相继组织开展了防汛防台、城市内涝、减灾避灾、森林消防、公路隧道、全县大面积停电事故等大型应急演练和世界急救日应急救援演练，并指导各镇（街道）、行业部门和企业完成各类事故应急演练。承办湖州市首届社会应急救援力量技能竞赛，县山鹰救援队勇夺团体第一。5

11、全民安全素养不断提高组织安委会成员单位集中开展安全生产月咨询日活动，利用国际减灾日、5.12防灾减灾日等活动开展防灾减灾救灾知识宣传教育和应急处置演练活动。利用覆盖全县共162个终端的安全云课堂、200个楼宇视频、177辆公交车视频、微信小程序我德清等载体，广泛宣传应急管理、安全生产和防灾减灾知识，到2020年底，全县已建成7个应急（安全）宣教体验馆、3个消防安全体验室、12个消防安全体验点。启动全民安全素养提升三年行动，积极创新安全应急宣教模式，依托省内高校、县委党校、社会中介等教育资源，通过培训班、培训进企业等多种方式开展安全生产、防灾减灾教育培训，切实提升基层防灾减灾能力和水平。（二）存

12、在的问题和短板十三五时期虽取得了一些成效，但同时也存在一些突出问题与短板。1应急管理体制机制有待完善应急体系综合协调、部门协同、上下联动、区域联动、军地融合等机制还不够健全，大应急体制机制有待进一步磨合。应急管理总体力量单薄，基层队伍履职能力不足、人员编制不足等问题突出。2安全生产压力仍然较大危险化学品安全监管压力依然较大。目前德清县仍为全省20个危化品重点县之一，危险化学品企业存在三低四高一薄弱现象；小微企业未全面有效开展安全风险防控和隐患排查治理体系建设，有限空间安全意识淡薄、高危作业管理不力、危险化学品使用管理不规范和电气安全隐患等问题突出。3防大灾抢大险能力有待提升基层防汛防台体系长效

13、管理机制仍需加强，特别防御重点西部山区防汛防台压力较大，基层缺乏专业的地质技术人员，山区群众的防灾避险意识还有待提高；森林防灭火基层力量不足，存在扑火队伍人员不稳定、器械操作不熟练等问题，部分群众缺少森林防火安全意识，森林防灭火任务艰巨。4应急科技支撑能力有待加强尽管目前在高危企业开展了风险隐患监测预警应用工作，但总体上信息化技术、数字化手段在安全生产、防灾减灾救灾领域应用还不够深入，安全风险精准防范、管控措施精准到位、应用场景迭代深化等有待加强，安全风险监测体系未形成，信息资源缺乏有效整合，过程管控方式落后，智控手段缺失，安全监管数字化赋能不够。（三）十四五时期面临的挑战与机遇1面临的挑战应

14、急管理工作形势更加复杂。随着全县经济发展和城镇化的推进，各类自然灾害、安全事故已经成为危及社会安全的重要问题，而人民群众对自身生命财产安全的关注及快速、科学、高效防灾救灾的需求越来越高。同时各种灾害事故风险相互作用、相互耦合叠加，非典型、复合型灾害事故几率增加，形成更为复杂多样的灾害链、事故链，综合性风险及衍生风险越来越严重，应急管理体系和能力建设短板更加凸显。事故风险防控工作要求更高。德清县洪涝台、地质灾害、雨雪冰冻等自然灾害多发，危险化学品、交通运输、建筑施工等高危行业安全生产基础薄弱，全县旅游新业态项目和新产业、新领域安全风险的不断涌现。杭德城际铁路的建设带来更多的施工和城市运营风险。而

15、城镇化发展使全县的灾害承载脆弱性不断增加，在各类事故隐患和安全风险交织叠加下，有效防范化解重大风险的形势严峻复杂。2面临的机遇党委政府为应急事业发展提供强大动力。党中央国务院坚持以人民为中心的发展思想，把应急管理体系和能力建设摆在前所未有的高度，安全生产、防灾减灾救灾和应急救援工作得到更多的重视和关注。县委县政府全面贯彻习近平总书记考察浙江和湖州重要讲话精神，全县上下提高站位、拉高标杆，奋力打造重要窗口的精品窗口，争当社会主义现代化先行排头兵，为推进德清县应急管理体制机制改革和事业发展提供强大动力。数字化改革为应急管理精密智控创造平台。十四五期间，德清县肩负起打造展示推动数字经济创新发展的重要

16、县域窗口的重要使命，力争率先建成全国县域整体智治先行区，加快推进整治智治地理信息+应用示范、全省首个企业码试点，德清县城市大脑数字乡村一张图物联网+E监管建设、传统产业的智能化转型发展和高标准推进数字化治理改革，为全县的应急管理专业化、智能化和精细化水平提供了重要保障。新发展格局构建为应急协同打下良好基础。联合国全球地理信息知识与创新中心落地、杭州城西科创大走廊北翼打造、人才生态最优县建设等工作，不断拓展德清县域发展的资源空间；城乡一体化发展深化全县数字乡村和未来社区建设，持续优化县域发展功能格局；杭州绕城高速西复线和杭德铁路建设完成后，杭德同城化建设和更高质量接沪融杭、融入长三角一体化和的新发展格局，为德清打通各区域协同、提