建德市杨村桥镇土地利用总体规划20062023.docx

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1、建德市杨村桥镇土地利用总体规划(2006-2023年)2014调整完善版二。一六年五月第一章总则1第二章土地利用战略与规划目标4第三章土地利用结构调整与布局优化7第四章耕地保护规划10第五章建设用地规划13第六章土地整治规划19第七章土地用途分区与建设用地空间管制21第八章附则30第一章总则第一条规划效力本规划是杨村桥镇行政辖区范围内各项土地利用活动的纲领性文件，任何单位和个人在本辖区内进行的各项土地保护、开发、利用、整治活动，都必须符合本规划。第二条指导思想以科学发展观为统领，以“多规合一”为理念，全面贯彻落实十八大会议精神和战略要求，认真贯彻最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度，强调

2、从“保障规划”向“保护规划”、从“增量规划”向“存量规划、从指标规划”向“空间规划”的三个转变，促进杨村桥镇全面协调可持续发展。第三条规划原则1、保护优先、三线管控：优先保护耕地和生态环境，统筹安排杨村桥镇生态、生活、生产用地，科学划定永久基本农田保护红线和生态保护红线，优化永久基本农田空间布局，强化生态环境保护，合理确定城乡建设用地扩展边界，并严格管控，强化规划约束。2、节约集约、持续发展：坚持最严格的节约集约用地制度，推进城镇低效用地再开发，紧凑布局产业用地，统筹安排基础设施，通过缩减增量来撬动存量和挖潜，促进杨村桥镇区域协调均衡发展。3、因地制宜、统筹兼顾：发挥杨村桥镇地域与资源优势，统

3、筹安排各业用地，兼顾重点与一般，突出产业特色，实现资源的可持续利用。4、多规合一、公众参与：充分衔接相关规划，规划编制时与相关规划相互协调；强化公众参与机制，发挥公众的监督作用。第四条规划依据1、法律、法规、政策(1)中华人民共和国土地管理法(2004年)(2)中华人民共和国土地管理法实施条例(1998年)(3)中华人民共和国城乡规划法(2007年)(4)基本农田保护条例(1998年)(5)浙江省基本农田保护条例(2002年)(6)浙江省实施中华人民共和国土地管理法办法(7)浙江省土地利用总体规划条例(浙江省人民代表大会常务委员会公告第66号)(8)浙江省土地利用总体规划基数转换及审定办法(修

4、订版)；(9)浙江省土地整治规划条例(2014年)(10)浙江省乡(镇)土地利用总体规划数据库标准(修订版)；(11)浙江省乡级土地利用总体规划调整完善技术指南(试行)；(12)浙江省乡级土地利用总体规划制图规范(修订版)；(13)国土资源部、农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知(国土资发(2014)128号)(14)浙江省国土资源厅关于进一步规范县级土地利用总体规划审查工作的通知(浙土资函(2015)12号)(15)浙江省国土资源厅关于加快推进县乡级土地利用总体规划调整完善工作的通知(浙土资发(2015)18号)(16)农业、环境、水利、森林及其它相关法律法规2、相关规划(1)浙江

5、省土地利用总体规划(2006-2023年)(2)浙江省城镇体系规划(2008-2023年)(3)浙江省主体功能区划(4)浙江省环境功能区划(5)杭州市土地利用总体规划(2006-2023年)(6)建德市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)(7)建德市土地利用总体规划(2006-2023年)2014调整完善版(8)建德市杨村桥镇土地利用总体规划(2006-2023年)(9)杨村桥镇区控制性详细规划(10)其他相关规划第五条规划期限规划基期：2005年；规划期限：2006-2023年；规划调整完善基期年：2013年。第六条规划范围杨村桥镇行政管辖范围内的所有土地，包括梓源村、杨村桥村、龙

6、溪村、上山村、岭源村、长宁村、龙源村、绪塘村、官路村、黄盛村、路边村、徐坑村、十里埠村和杨村桥镇农场，总面积13414.60公顷。第二章土地利用战略与规划目标第七条发展战略1、发展定位建德市交通枢纽，全国最大的草莓基地，人口集聚型城镇，以山水环境为特色、生产生活相协调的生态型住区。2、发展战略以杭黄高铁、临金高速和十里埠综合作业码头建设为契机，加快城镇基础设施和公共服务设施建设，结合沿江、沿溪、沿路的生态资源和特色农产品，打造“草莓小镇”，完善旅游接待和服务设施，打造产业联动、产城融合的生态体验示范区。第八条经济社会发展目标1、经济发展目标：到2023年，地区生产总值达到17亿元，年平均经济增

7、长率保持在8%左右，地均二、三产业增加值用地量为46平方米/万元。产业结构进一步优化，产业竞争力显著增强，全员劳动生产率进一步提高，经济质量效益居全省中上水平。2、社会发展目标：到2023年，镇域人口达到2.9万人，城镇化水平达到50%o城镇化水平明显提高，城乡空间布局更趋合理，基础设施更加完善，区域统筹协调水平不断提高。治理体系和治理能力现代化水平明显提升，建成现代化的公用设施体系、社会保障体系，教育资源配置合理，文体事业发展均衡，城乡居民文明素质进一步提高。第九条土地利用战略1、坚持耕地保护，注重质量并举：落实最严格的耕地保护制度，科学划定永久基本农田保护区及示范区，强调永久基本农田布局的

8、长期稳定性，强化质量保护，实现耕地数量与质量保护并举，积极推进土地整治，完成耕地占补平衡任务，同时注重保护其农业风貌。2、落实集约利用，盘活存量土地：落实最严格的节约集约用地制度，坚持控制总量、用好增量、盘活存量、提升质量的思路，推动土地利用模式创新，以利用方式的转变促进经济发展模式的转变。积极推进“退二进三”的产业升级改造，提高工业用地的节约集约水平、土地产出效率。3、实施生态优先，巩固生态格局，切实落实生态优先的原则，加大对生态敏感地区的生态保护与水源涵养，通过风景旅游区和生态景观廊道等建设，构建生态保护屏障，最大限度地延续土地的历史价值体系，使保护内容更全面，管护措施更具针对性。同时在优

9、先保护生态的基础上，结合全域旅游化的发展战略，适当布局旅游设施用地，促进旅游产业快速发展。4、优化国土空间，合理用地布局：实施土地空间引导和布局优化战略，科学合理划定永久基本农田保护红线、生态保护红线及城乡扩展边界，规划整体形成“两主一次、三片三轴五组团”的空间布局结构，积极引导工业用地资源配置向工业功能区集聚，引导城镇建设向组团式发展，控制生产用地、保障生活用地、增加生态用地，促使生产、生活、生态用地合理布局。第十条主要规划控制指标与规划目标(1)耕地保有量：到2023年末，全镇耕地保有量不低于970.90公顷。(2)基本农田保护面积：2006-2023年，全镇永久基本农田保护面积不低于87

10、6.13公顷，规划永久基本农田881.98公顷，其中在永久基本农田保护区内预留5.84公顷耕地用于交通、水利、能源、民生、旅游、新农村建设等发展建设需要。(3)城乡建设用地规模：到2023年，城乡建设用地规模控制在395.28公顷以内。(4)标准农田保护面积：2006-2023年，标准农田保护面积不低于616.74公顷。(5)永久基本农田示范区：2014-2023年，划定示范区基本农田不少于416.83公顷。(6)新增建设占用耕地：2006-2023年，建设占用耕地量不超过124.58公顷，其中20142023年不超过61.25公顷。(7)新增建设占用耕地系数：2014-2023年，上级规划要

11、求建设占用耕地系数不超过54.04%,规划建设占用耕地系数为49.48%o(8)补充耕地：2006-2023年，土地开发整理复垦补充耕地量不少于125.37公顷，其中2014-2023年不少于82.42公顷，补充耕地质量不低于建设占用耕地质量，保证耕地占补数量与质量双平衡。(9)建设用地总规模：到2023年，建设用地总规模控制在580.39公顷以内，城乡建设用地规模控制在395.28公顷以内。(10)新增建设用地规模：2006-2023年，新增建设用地规模控制210.33公顷以内，2014-2023年控制在113.33公顷以内，其中预留7.59公顷新增建设用地用于规划期内需要实施但目前难以定位

12、的交通、水利、能源、防灾减灾、社会公益、新农村、旅游、农业设施、省重大产业项目及其他符合国家和省的相关文件规定的建设项目。(11)人均用地：到2023年，人均城镇工矿用地控制在99.56平方米以内；到2023年，人均农村居民点用地控制在150.90平方米以内，新增人均农村居民点用地控制在120平方米以内。(12)存量建设用地：2014-2023年，全镇利用存量建设用地29.15公顷,存量土地与新增建设用地的比例达到0.26:1.0。(13)万元二三产业增加值用地量：到2023年，万元二三产业增加值用地量不超过46.00平方米。第三章土地利用结构调整与布局优化第十一条调整原则1、节约集约用地原则

13、：在保障经济发展必要的用地需求的基础上，尽量压缩建设用地需求，力争少占农用地，尤其是耕地。各类土地利用以内涵挖潜为主，集约利用，提高土地产出率。2、综合保护原则：除对耕地进行严格保护外，其他各类土地资源也需要严格保护，尤其是对水域、林地、园地等对生态环境有重大影响的土地。3、劣地优先占用原则：建设用地确需扩大的，应尽量占用未利用地，特别应控制少占用优质耕地及优质的林地、园地等。4、合理配置城镇用地原则：城镇用地应根据职能定位和产业布局，合理确定各类城镇用地的总规模和人均规模，合理布局工业用地、仓储用地等。5、科学调整村庄用地原则：根据新农村建设的要求，实施统一规划、因地制宜，发展小城镇、建设中

14、心村、整治空心村、合并自然村，调整村庄用地，保持城乡居民点用地的总体平衡。第十二条土地利用结构调整1、200&2023年土地利用结构调整：2006-2023年，农用地、建设用地和其他土地面积分别由12302.36公顷、503.59公顷、608.65公顷调整为12266.01公顷、580.79公顷、567.80公顷，三类用地占土地总面积的比例由规划基期年的91.71%、3.75%、4.54%调整为规划目标年的91.44%、4.33%、4.23%O2、201小2023年土地利用结构调整：20142023年，农用地、建设用地和其他土地面积分别由12207.41公顷、607.50公顷、599.69公顷

15、调整为12266.01公顷、580.79公顷、567.80公顷，三类用地占土地总面积的比例由规划调整完善基期年的91.00%、4.53%、4.47%调整为规划目标年的91.44%、4.33%、4.23%o第十三条农用地结构调整与优化农用地结构调整以有利于改善生态环境、切实保护耕地、稳定农业生产、提高农业生产效率、发挥资源禀赋比较优势为原则，将最优质和最适宜农业生产的农用地列入长期保护，维持区域优势农产品的生产能力；建立永久性基本农田保护区，加强基本农田保护和耕地质量建设，加大耕地开垦力度，实现耕地占补平衡；合理保障城乡发展用地，适量安排新增建设用地；积极通过土地整治，补充农用地资源。2014-2023年，杨村桥镇进一步推进农村土地综合整治，严格保护耕地，提高农用地综合生产能力和利用效益。规划期内，农用地规模从2013年的12207.41公顷调整为2023年的12266.01公顷，占土地总面积的比例由91.00%调整为91.44%；其中：耕地从999.20公顷增加到I1Oo.13公顷，园地从916.94公顷减少到880.83公顷，林地从10102.51公顷增加到10111.51公顷，其他农用地从188.76公顷减少到173.55公顷。第十四条建设用地结构调整与优化