浙江省产业集聚区发展十三五规划.docx

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1、浙江省产业集聚区发展,十三五,规划省级产业集聚区作为全省经济发展主平台，为更好地推进“十三五”时期产业集聚区转型发展、加快发展，发挥集聚区在全省转型发展中的示范、引领和支撑作用，根据浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，特制定本规划。一、发展基础“十二五”时期，集聚区以提高空间集聚度、加快产业集群化、增强科技创新力为重点，积极做好提升发展方案编制、重大项目推进、体制机制完善等各项工作。全省产业集聚区产业结构不断优化，综合实力实现稳步提升，主要发展指标明显领先于全省平均水平。（一）现实基础注重全局贡献，综合实力显著增强。截至2015年底，15个产业集聚区重点规划区范围内实现生产总值219

2、4亿元，规上工业总产值6601亿元。集聚区生产总值、规上工业总产值占全省的比重分别从2011年的3.4%、7.4%提高到2015年的5.1%、10.2%,增长贡献度分别达10.1%和25.3%。产业集聚区已经成为我省经济发展的重要支撑，其中，杭州大江东、宁波杭州湾、绍兴滨海、金华新兴、衢州绿色、舟山海洋、台州湾循环经济等集聚区的规上工业总产值突破500亿元，杭州城西科创、宁波梅山等集聚区的服务业营业收入达到千亿级。图112015年15个产业集聚区综合实力情况坚持融合发展，双轮驱动加快推进。集聚区坚持以战略性新兴产业、高新技术产业和现代服务业为主攻方向，不断提高主导产业集聚度，已形成电子商务、智

3、能制造装备、氟硅新材料、新能源汽车、海洋工程装备等若干具有鲜明特色的新兴产业集群。2015年战略性新兴产业总产值达到2777亿元，占工业总产值42%o集聚区服务业与制造业联动发展势头较好，一批电子商务、物联网、科研院所等现代服务企业（机构）加快入驻，服务功能不断完善。聚力重大项目，有效投资持续扩大。“十二五”时期，集聚区投资规模实现快速增长，招商引资力度不断加大，大企业大项目集聚力度进一步增强。2011-2015年集聚区固定资产投资年均增长211%,高出同期全省固定资产投资增速7.9个百分点；长安福特一期、昌海生物等一批20亿元以上重大项目建设加快推进并陆续投产，韩国晓星集团氨纶丝项目（10亿

4、美元）、中国移动金义信息通信产业园（30亿元）、舟山液化天然气（1NG）项目（128.5亿元）、美国荷美尔高端食品制造（4.6亿美元）等一批重大项目开工建设。创建高新区，创新驱动日益凸显。集聚区突出科技创新，加大创新投入，拥有青山湖科技城、未来科技城、嘉兴科技城、宁波国际海洋生态科技城、舟山海洋科学城等一批对区域发展具有引领作用的科技服务平台和省级高新园区，获批成立临江国家级高新区和杭州国家自主创新示范区。2015年15个集聚区的新产品产值2632.09亿元，科技活动经费支出121.3亿元。加快建设企业研究院、企业技术（研发）中心和科技创新平台，以多种形式积极引进大院名校，集聚了一批领军型创业

5、创新人才，2015年累计引进“国千”和“省千”人才187名、178名，新增专利发明授权量3630项。图132015年15个产业集聚区科技创新情况强化实体化运作，体制机制更趋完善。集聚区按照全面推行实体化运作的要求，基本实现了“一个平台、一个主体、多块牌子、一套班子”的管理机制建构。审批体制改革不断推进，集聚区审批效率显著提升，服务企业的能力进一步增强。集聚区上下联动机制得到全面强化，建立了省领导联系集聚区制度，对集聚区重大项目建设、要素保障以及重点难点问题的协调解决发挥了很好的指导推动作用。部门协调机制得到有效落实，省市发改部门积极履行集聚区建设发展业务主管部门的职责，省级各有关部门主动对各集

6、聚区的建设发展提供指导和服务。但是发展中也存在一些矛盾和问题，主要是省级产业集聚区在我省经济发展中战略地位还有待提高，核心支撑作用还未显现；自主创新能力还不强，创新人才和资源集聚不足；产业雷同现象还比较明显，产业层次亟需提升；产城融合发展较为滞后，城市功能需要加快完善；要素保障的能力还不强，节约集约利用海域资源能力亟需提高。（二）发展趋势发展动力转换的关键期。“十三五”时期，发展新旧动力转换加速，经济增长速度将有所放缓，但要看到新一轮科技革命和产业变革将加速推进，新的增长动力正在孕育形成。在经济总体上运行在合理区间的同时，质量和效益也在不断提高，经济发展方式加快转变，产业结构优化升级，形成了“

7、三二一”的产业结构，新产品、新技术、新业态、新模式不断涌现。同时，服务业与制造业融合发展趋势愈加明显，产业融合创新不断加快。发展品质提升的加速期。“十三五”时期，省级产业集聚区已经从“打基础、筑平台、引项目”为主的起步期，进入以“聚产业、出形象、促转型”为核心的加速发展期。紧扣提高发展质量和效益这一中心，凸显集聚区在区域发展中的主力军、排头兵角色，更加注重空间的集聚、产业的集聚、创新的驱动，致力于全省最具创新活力、最具发展潜力、最具支撑引领示范作用的全省发展战略大平台。绿色发展优势的凸显期。“十三五”时期，省级产业集聚区发展理念应从“以工业为主导”转化为“以现代服务业、制造业共同发展”，发展要

8、素“以优惠政策吸引为主”也将转化为“以生态环境吸引为主”，亟需打造产城融合发展大平台，实现一流的环境吸引一流的人才、集聚一流的要素、实现一流的发展，不断增强集聚区的发展优势和区域竞争力。二、发展要求（一）指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，以“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”为新使命，以“更进一步、更快一步，继续发挥先行和示范作用为总要求，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，坚持转型升级不动摇，紧扣提高发展质量和效益这一中心，以提高空间集聚度、加快产业集群化、增强科技创新力为重点

9、，深化体制机制改革，突出核心区块建设，推进先进制造业与现代服务“双轮驱动”和融合发展，率先形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，力争建设世界一流创新型现代化城市、发展世界一流现代产业集群的全省发展战略大平台。（二）发展定位“十三五”时期，集聚区发展坚持高起点定位、高标准建设、高强度投入，构筑全省规模最大、产业层次最高、产出效益最优的高质量发展平台。全省经济增长的重要引擎。坚持加快发展这一主题，突出项目引进为王，以做大做强经济总量为集聚区建设的核心目标，力争实现地区生产总值年均增速达到全省平均增速的1.5倍以上，对全省经济发展贡献度更加突出。提升集聚区对所在区域经济发展的带动效应，发挥集聚

10、区在区域经济社会发展中起到核心平台支撑作用，凸显集聚区在区域经济发展中的主力军、排头兵角色。全省产业发展的主要平台。瞄准国内领先、国际一流发展目标，实施更加主动的国际化发展和区域合作战略，高水平推进中外合作产业园建设，积极引导大项目、大企业、大产业向集聚区布点落户，强化省级产业集聚区在全省优化产业发展布局中的核心地位。集中选择先进制造业、战略性新兴产业、高新技术产业和现代服务业作为集聚区发展的主攻方向，更加注重新产业、新模式、新业态发展，构筑高质量发展平台，发挥集聚区在全省转型发展中的示范引领作用。全省创业创新的重要高地。加快省级产业集聚区创建高新园区步伐，积极鼓励和支持集聚区龙头骨干企业联合

11、高校和科研院所共同创建各类区域创新平台和载体，构建适应集聚区高端发展要求的区域自主创新体系，优化适合各种创新人才、创新主体、创新资本汇聚融合的发展环境，打造更有活力的创业创新生态系统，使产业集聚区成为全省乃至全国高端科技资源的重要集聚地、具有较强竞争力的现代创新基地。产城人融合发展的示范区：坚持“产、城、人”全面融合发展理念，以产为核、以城为基、以人为本，坚持产业布局与城市化协同推进、产业功能与城市功能双向融合，强化集聚区建设与城市建设的对接、互促，统筹谋划产业、城市、生态功能布局，提升集聚区核心区块的规划设计和功能品质水平，加快打造“生态、节能、环保”等高品质城市住区，建成功能复合、宜业宜居

12、的新城区。(三)主要目标全省贡献显著提高。到2023年，全省集聚区的综合竞争力和影响力明显增强，集聚区工业总产值、产业增加值、财政收入的总量及增量显著提升，对区域经济发展的贡献度显著提升。产业集聚区生产总值达到4()00亿元以上，年均增速为12%以上。力争实现建成生产总值达千亿级的集聚区1个、800亿级的集聚区2个左右、500亿级的集聚区5个左右，着力打造新一代信息技术、智能制造装备、节能和新能源汽车产业等若干千亿级的产业集群。创新驱动力显著提升。到2023年，基本实现产业集聚区全部创建省级以上高新园区，培育一批具有国际竞争力的创新型龙头企业。以市场化为主导的长效服务机制和科技创新产业服务链基

13、本建立，形成营造宽松的创业环境氛围，科技创新的财政、税收、金融政策体系和服务支撑环境进一步优化。集聚区规模以上企业研究开发经费(R&D)占销售产值的平均比重力争提高到3%,新产品产值率提高到45%,战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重提高到45%o突破和掌握一批对我省经济社会发展具有明显带动作用的核心关键技术和产品，生物医药、信息技术、船舶海工、新能源汽车等领域技术达到世界一流水平。产业竞争力显著增强。到2023年，集聚区产业结构逐步向战略化、高端化转变，制造业信息化、智能化、集约化、精致化程度明显提高，集聚区服务业增加值占地区生产总值比重提高到40%以上，集聚区主导产业集聚度超过50%,成

14、为我省大产业培育发展的重要支撑。产业集聚集约发展加快推进，基本形成资源高效利用的产业链，集聚区亩均生产总值超过40万元/亩，达到全省平均水平的1.5倍以上。产城人融合显著推进。到2023年，核心区块开发建设水平不断提高，建成区人口集聚达到全省平均水平30%,人口集聚规模达到300万人以上。核心区块的规划设计和功能品质水平显著提升，城市综合基础设施网络建设加快推进，平台承载能力和公共服务水平不断提升，城市社会性公共服务和生活居住功能进一步完善，城市建设展现标杆形象，建成功能复合、宜业宜居的美丽城区。生态环境显著改善。到2023年，集聚区开发强度更加合理，环境整治和生态建设保持较高水平，绿色生态格

15、局基本形成，实现打造集约、智能、绿色、低碳的美好家园。集聚区资源开发使用效率明显提高，能源和水资源消耗、主要污染物排放总量大幅减少，资源节约与环境保护目标均好于全省平均水平，力争各集聚区的建成区单位能耗、单位水耗、单位污染物排放量等较区外市域平均水平低20%o到2030年，集聚区进入平稳发展阶段，综合竞争力进一步提升，现代服务业对先进制造业支撑作用更趋突出，创业创新体系更趋完善，战略性新兴产业和生产性服务业居产业发展主体地位，产城深度融合发展，集聚区成为推动全省经济社会转型发展的重要支柱。集聚区生产总值力争达到800010000亿元，亩均生产总值达到70万元/亩以上，约为全省平均水平的2倍。三

16、、产业集群与提质增效“十三五”是我省着力优化产业结构、全面提升产业竞争力的关键期，按照全省加快推动产业转型升级的要求，集聚区将突出发展高端制造业和现代服务业，更加主动地嵌入全球产业链、价值链和创新链，全力打造升级版的浙江产业新体系。（一）优化产业发展结构加快发展主导产业。根据浙江省产业集聚区提升发展方案确定的“1+2”主导产业，集中力量培育发展新一代信息技术、智能制造装备、先进交通运输设备、节能环保、生物医药、新材料、新能源、现代服务业等八大主导产业。通过彰显区域特色的产业发展战略和产业导向，确定重点发展领域，力争形成一批具有国际竞争力的大产业。努力实现打造服务业营业收入超三千亿级的电子商务产业集群1个、超两千亿级的国际贸易产业集群1个、超五百亿级的跨境电子商务和大宗商品贸易产业集群各1个、资产管理规模超千亿的金融产业集群2个，工业总产值超千亿级的汽车产业集群2个、超三百亿级的高端装备产业集群2个、超三