某某市关于全市中小企业纾困解难工作的调研报告.docx

《某某市关于全市中小企业纾困解难工作的调研报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《某某市关于全市中小企业纾困解难工作的调研报告.docx（12页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、某某市关于全市中小企业纾困解难工作的调研报告习近平总书记指出，中小企业联系千家万户，是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。希望专精特新中小企业聚焦主业，精耕细作，在提升产业链供应链稳定性、推动经济社会发展中发挥更加重要的作用。作为中国经济的“毛细血管”、经济发展的主力军、促进就业的主渠道、产业链供应链稳定的重要基础，中小企业为某贡献了某以上的税收、某%以上的gdp、某%以上的技术创新成果、某%以上的就业岗位和某%以上的企业数量，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中发挥着重要作用。然而近年来，国内外形势复杂多变，经济发展面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，特别是新冠疫情持续影响

2、，中小企业受到的冲击尤为严重，直接面对成本高、负担重、融资难、融资贵等各种困难和挑战。保市场主体就是保社会生产力。今年的政府工作报告指出，实践表明，减税降费是助企纾困直接有效的办法，实际上也是“放水养鱼”、涵养税源。要结合实际，依法出台税费减免等有力措施，使减税降费力度只增不减，以稳定市场预期。国务院某项措施、某政某条、某政办某条、某惠企纾困某条以及全国各地帮助市场主体纾困解难的政策措施纷纷出台，为中小企业送去了“及时雨二截至某月某日，全国合计新增减税降费及退税缓税缓费超某万亿元；金融系统上半年新增人民币贷款某万亿元，同比多增某亿元；在全国集中开展涉企违规收费专项整治行动；我国市场主体在较大基

3、数基础上实现正增长，已超某亿户。政策有力，效果显现。然而面对后疫情时代和国内外环境的不确定性，政策落地的效果如何。中小企业的反响如何。还有哪些需要帮助的困难和问题。还有哪些需要从政府层面加以改进的工作。等等。为此，某市人大常委会调研组深入中小企业走访了解，召开行业协会、商会、相关专家及有关部门座谈会，力求多层面了解情况，多角度获取信息，多渠道掌握实情，并就中小企业纾困解难的路径选择作了一些思考。现形成报告如下:一、某市中小企业纾困解难政策落实整体情况从调研情况看，某市中小企业纾困解难政策落实有力有序，取得了一定成效。企业减负及时到位。一是减税降费方面，今年某一某月，全市累计为企业办理留抵退税某

4、亿元（含负担的省属铁路企业留抵退税某亿元），其中中小微企业退税某亿元，共计某户，占留抵退税总户数的某虬全市某万户次制造业中小企业延缓缴纳税费某亿元，某万户小微企业减征企业所得税某亿元，为某万户次小规模纳税人、个体工商户、小微企业减免“六税两费”某亿元。二是稳岗减负方面，某万户企业减收失业保险费某亿元，发放稳岗返还资金某亿元，缓缴社保费某万元；市级国有用房为企业减免租金某万元，返还小微企业工会经费某万元。市场活力加速提振。一是促进消费方面，今年以来，先后发放汽车、家电、餐饮等消费券某万张，累计兑付优惠金额某万元，直接撬动消费约某亿元，其中汽车某亿元、家电某万元、餐饮某万元。二是创业就业方面，在做

5、好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体创业就业工作的同时，积极发动社会力量，帮助年轻人创业就业，前某月，我市开展就业援助招聘会某场次，提供就业岗位某万个次，青年就业见习开发已完成某个岗位，累计发放富民创业补贴贷款某亿JTGo帮扶服务不断优化。一是金融支持方面，持续优化中小企业融资环境，截至某月末，全市普惠小微企业贷款余额某亿元，同比增长某虬高于全部贷款平均水平某个百分点；全市银行业机构累计为某余户各类市场主体，实施延期还本付息，涉及贷款金额某亿元。二是企业服务方面，开展“纾困解难，助力发展”年度“中小企业服务月”活动，累计开展网络培训、线上对接、现场服务等系列活动超某场，服务企业超某家，免费

6、为企业提供疫情下用工管理风险成本控制等系列课程，某家企业参与培训，开通账号某余个，累计学习时长超某小时。二、当前中小企业纾困解难存在的主要困难和问题1、政策措施有待进一步细化。一是有的政策内容繁冗，企业“消化不良二部分企业反映惠企政策内容篇幅过长、易读性不强，缺少有效的政策解读、宣讲和指导，加之在政策制订前，企业的参与度不高，未通过行业协会、商会等充分征求企业意见，有的政策已经在网站公布后才征求意见，企业直呼看不懂、吃不透，找不到适用的惠企政策。二是有的政策程序复杂，企业“无从下手工中小企业普遍缺乏财会、法务、管理等专业人员，对于申报程序繁琐的惠企政策，由于不了解政府部门内部流程和运转规律，需

7、要派专人找资料、填表格、跑部门，并且一些政策优惠幅度不大，对企业的吸引力较小，企业不愿花精力去申请。如一些服务业企业反映稳岗返还资金数额偏少，但申报材料较多、审批流程较繁琐。三是有的政策区别对待，企业“心态失衡二有的企业反映个别优惠政策覆盖面较窄，中小企业普惠性较低。如国资企业减免房租政策有效降低了部分企业经营成本，但大多数中小企业无法享受房租减免政策，差别化的待遇容易引起中小企业经营者不满情绪。还有的政策申报条件苛刻、门槛设置高,自动屏蔽了一些有需求的中小企业。四是有的政策执行走样,企业“望而却步”。部分企业反映在申请享受留底退税政策中，个别税务部门刁难梗阻，表示如果申请留底退税，就要核查近

8、三年企业账目，企业由于惧怕被重点监管，不敢申请退税。还有的企业反映，与某南发达地区相比，税收返还到账时间较长，一些优惠补贴兑现难、兑现慢，“刚性兑现”有待加强。2、企业经营压力仍然较大。一是发展信心有待提振。某月份，全市采购经理综合指数为某虬仍处在荣枯线以下。市场主体增长放缓，某一某月，全市新增市场主体某万户，同比下降某%,注销企业某万户，同比增长某%。省经济运行监测平台显示，仍有某%的企业对未来发展缺乏信心，预计撤资减产，有某%的企业经营困难重重，面临破产风险。二是转型升级迫在眉睫。常态化疫情防控的背景下，中小企业面临着严峻压力的同时也处于发展的关键期。而大多数中小企业处于产业链的中低端，以

9、劳动密集型和中低层次为主的传统加工型企业居多，科技含量、装备水平、创新能力总体上偏低,拥有自主知识产权的核心技术少，缺乏核心竞争力，在面临外部影响和困境时难以“逆势突围”。三是成本上升亟需关注。疫情带来的冲击，使人工、土地、物流等生产要素成本居高不下，原材料价格上涨幅度高于产品价格涨幅。某一某月，全市工业生产者购进价格、出厂价格同比分别增长某%、某,“剪刀差”达到某个百分点。企业普遍反映运输成本较正常情况下提高某%以上。常态化疫情防控下，企业要执行环境消杀、人员和货物检测等制度，人力、物力成本增加。四是用工形势依然严峻。目前市场专业技术人员供不应求，使得企业存在专业技术人员短缺，有效劳动力供应

10、明显不足。需要关注的是，企业岗位与招聘人员技能不匹配，导致同时存在企业招工难和大量毕业生求职难的突出矛盾。另外，受疫情及其他因素影响，部分行业不景气，有部分企业因效益问题计划裁员或已经裁员。3、融资难题尚未有效破解。一是银企信息不对称问题突出。由于信用体系尚不健全，企业重要经营信息、信用信息分散在市场监管、税务、电力、住建、公检法等多个部门，缺乏整合的信息平台和共享通道，银行机构难以全面、客观地掌握企业真实经营情况。一些中小企业存在经营管理不规范、会计制度不健全、资金流水难追踪等问题，银行机构对民营企业的贷款融资仍有相当的顾虑和限制，常常存在“不敢贷”“不愿贷”的情况。二是增信担保手段匮乏。政

11、策性融资担保体系不够健全，担保公司实力整体较弱，并且因绩效考核导向侧重国有资产的保值增值，从而忽视了国有担保公司的政策性服务功能。同时，不少中小微企业在土地、房产等不动产抵押品方面明显不足，也缺少其他关联方（如母公司）的担保；有的已取得的土地房产但多年办不了产权证书，制约信贷融资能力。三是融资渠道门类单一。股权、债券等直接融资发展滞后，大部分中小企业受限于自身条件，通过上市、引入风投、发行债券等直接融资方式解决融资问题还不多。金融信贷方面，国有商业银行“偏爱”大型规模企业,对小微企业往往存在“歧视”，普惠性金融政策落实不到位。四是融资成本居高不下。银行等金融机构针对中小企业的贷款利息较高，同时

12、存在贷款抵押物设置严格、门槛设置较高、时间期限较短等，有的银行机构在执行政策上打折扣，在融资中设置附加条件或搭售；有的金融机构在放款时，以预留利息名义扣除部分贷款本金，中小企业实际得到的贷款只有本金的某虬通过小贷公司、民间借贷等方式的融资利率更是银行的某-某倍以上。4、营商环境还需进一步优化。一是政商关系有待加强。现行政策下，部分公务人员对政商关系“度”的把握“吃不准”，对企业“敬而远之”“清而不亲”，不愿意与民营及中小微企业家接触，没有很好地建立企业帮扶机制。有的干部忧虑“终身负责制”，不愿担当、不敢作为，服务的主动性、创新性不足，有时候对企业的诉求“漠不关心”，企业一些急难愁盼的问题长期得

13、不到有效解决。二是协同服务有待提升。涉企服务仍存在信息材料互不共享、流程繁琐复杂、工作协同不够等问题，如多家单位都有各自条线的“专网”，涉及中央、省市不同层级业务系统，但多数网络不互通，项目审批仍然存在“串联”审批、互为前置等现象，影响审批效率，没有很好地做到“数据多跑路，企业少跑腿”。涉企信息化建设统筹推进力度不够，涉企app过多，企业数据信息尚不能实现共享共用，存在“数据孤岛”情况，“一网通办”要求还不能够完全达到。三是涉企执法有待规范。执法“任性”问题突出，执法不规范、标准不统一、随意性较大等问题仍然存在，执法人员能力水平有待提高，处罚标准就高不就低甚至顶格处罚等现象较为普遍，以罚代管、

14、以停代管等“一刀切”的现象还有发生。“执法扰企”现象比较严重。安全、消防、环保等各级各类的涉企执法检查过度过量，有的涉企执法部门只检查不服务，面对企业的要求也不提供涉企正面、负面清单，张口闭嘴就是检查处罚，对企业正常生产经营造成很大影响。另外，对侵害企业（家）财产权、人身权、自主经营权等案件的追责和打击力度需要进一步加大。四是要素保障有待强化。有的高新企业反映，天然气配置效率不高,供气单位没有根据企业用气需求优化天然气供应，用气指标远远满足不了生产需求，其生产经营常常陷入“用气焦虑”，指标之外只能购买所谓的高价市场价用气，高峰时期的价格高达某元/立方米以上，是西部地区价格的一倍以上，严重降低了

15、企业的竞争力，管理层因此甚至考虑将企业迁往西部。三、中小企业纾困解难的路径建议立足后疫情时代的长期不确定性，积极面对国内外复杂严峻的形势，采取一切行之有效的政策措施，坚决落实好党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总要求，努力为全国、全省勇挑大梁多做贡献。（一）突出务实管用，打通政策落地“最后一公里”。建议在政策的制定、宣传、优化、督查上下功夫：一是深化政策普惠暖企。强化政策研究，学习比对发达地区惠企政策，积极听取企业意见建议，着力为中小企业争取更多政策福利。针对前期符合优惠政策范围的中小企业未主动申报享受政策的情况，积极推行网申捷享、免申即享、代办直达等便利化措施，确保政策受益主体不

16、漏户、不漏人地清晰了解和应享尽享。二是细化政策宣传指导。加强政策集成和宣传，分门别类宣传各类优惠政策，通过短信、公众号、平台等发送、推送相关信息，及时汇集涉及中小企业的法律法规、创业、创新、金融、市场、权益保护等各类服务信息，提供便捷无偿服务，切实提高政策的“知晓率”“到达率”，把政策宣传好、解释透，让企业看得懂、用得上。三是优化政策申报流程。进一步简化政策申报流程和减少申报条件，适当精简申报网页和操作流程，全面公开政策申报的条件、流程、材料、时限以及具体办事部门、人员和联系方式，进一步缩短审批时间，及时帮助申报企业答疑解难。充分运用互联网、大数据、人工智能等现代化信息技术手段，加强部门协作配合，努力做到让数据“多跑路”，让企业“少跑腿”，不断提升企业满意度。四是强化政策督查评估。对各项惠企政策落实情况开展监督检查，适时评估政策的执行和落实情况，及时发现政策执行出现的突出问题，对配套政策和实施细则不够具体或难以操作的，及时予以充实、调整和完善，坚决防止政策执行“简单化”“一刀切”，加快推动政策红利精准直达最需要帮扶的中小企