萝北县十四五残疾人保障和发展规划.docx

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1、萝北县“十四五”残疾人保障和发展规划“十四五”时期是萝北县在全面建成高质量小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，向着实现第二个百年奋斗目标奋勇前进，全面建设社会主义现代化新萝北的第一个五年,也是促进残疾人事业高质量发展的重要时期。为贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，进一步保障残疾人民生、促进残疾人事业发展，依据中华人民共和国残疾人保障法、黑龙江省“十四五”残疾人保障和发展规划、鹤岗市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，鹤岗市“十四五”残疾人保障和发展规划、萝北县国民经济和社会发展第十四个五年发展规划和二零三五年远景目标纲要，结

2、合我县残疾人事业发展实际，制定本规划。一、编制背景县委、县政府高度重视残疾人事业发展十三五”时期，全县残疾人事业发展取得显著成效，“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少的目标如期实现。230名建档立卡贫困残疾人如期脱贫，城乡新增304名残疾人就业，121名残疾人得到托养服务，136名残疾人得到机动轮椅车燃油补贴，1782名困难残疾人得到生活补贴，2758名重度残疾人得到护理补贴，残疾人城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达到90队95%o残疾人基本康复服务和辅助器具适配覆盖率均达到86%,残疾儿童少年接受义务教育的比例达到？95%,17名残疾学生进入高等院校学习。城乡无障碍环境明显改善

3、,为有需求、符合条件的189户残疾人家庭实施无障碍改造。理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会氛围日益浓厚，“关心你的残疾人邻居”助残志愿服务活动全面开展,残疾人获得感、幸福感、安全感显著提升。广大残疾人自尊自信自强自立，精神面貌焕然一新，越来越多的残疾人更加勇敢地面对生活的挑战，更加坚强地为梦想而奋斗，为推动龙江全面振兴全方位振兴作出了残疾人的特殊贡献。我县有近13万名残疾人，其中持有中华人民共和国残疾人证的0.63万人。“十四五”时期，由于人口老龄化加快等因素，残疾仍会多发高发，残疾人仍然是一个人数众多、特性突出、特别需要关心帮助的困难群体。残疾人事业发展仍然面临一些突出问题：一是残疾人返贫致

4、贫风险高，部分农村低收入残疾人家庭生活还比较困难；二是残疾人就业还不充分，就业能力偏低、就业稳定性差、就业质量不高的问题还不同程度存在；三是残疾人基本公共服务质效还不高，康复、教育、无障碍等基本公共服务还不能完全满足残疾人多样化需求；四是残疾人平等权利还没有充分实现，歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象还时有发生；五是残疾人事业发展还不均衡，农村和基层为残疾人服务的能力依然薄弱，专业服务人才相当匮乏，还不能完全满足残疾人特殊化需求。残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分,扶残助残是社会文明进步的重要标志。习近平总书记强调,“残疾人事业一定要继续推动“，要”促进残疾人全面发展和共同富裕:在全

5、面建设社会主义现代化新萝北关键时期，要增强机遇意识和风险意识，进一步完善社会保障制度，促进残疾人就业创业，推动残疾人基本公共服务均等化，保障残疾人平等权利，增强残疾人自我发展能力，团结带领广大残疾人和全县人民一道共建共享幸福美好生活。二、总体要求（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业重要论述，持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，落实县委、县政府决策部署,立足新发展阶段、贯彻新发展理念

6、、构建新发展格局，坚持弱有所扶，以推动残疾人事业高质量发展为主题，坚持兜底与扶持并举、保障与发展并重，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，维护残疾人平等权利，以残疾人民生保障的高质量、残疾人公共服务的高水平、残疾人能力素质的新提升、残疾人平等参与的新气象、残疾人事业高质量发展的新局面，推动残疾人事业向着现代化迈进，不断满足残疾人美好生活需要。（二）基本原则。坚持党的全面领导。健全党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，为残疾人保障和发展提供坚强的政治保障、组织保障。坚持以人民为中心。坚持对残疾人格外关心、格外关注,维护好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题。激发残疾人的积极性、主动性

7、、创造性，持续增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。坚持保基本、兜底线。着力完善残疾人社会福利制度和关爱服务体系，织密扎牢残疾人民生保障安全网，堵漏洞、补短板、强弱项，改善残疾人生活品质，促进残疾人共享经济社会发展成果。坚持固根基、提质量。深化残疾人服务供给侧改革，强化残疾人事业人才培养、科技应用、信息化、智能化等基础保障条件，着力构建残疾人平等融合的社会环境，推动残疾人事业高质量发展，满足残疾人多层次、多样化的发展需要。坚持统筹协调发展。发挥政府主导作用和社会力量、市场主体协同作用，发挥地方优势和基层首创精神，集成政策、整合资源、优化服务，促进残疾人事业与经济社会协调发展,推动城乡、区域残疾人

8、事业均衡发展。(三)主要目标。到2025年，残疾人脱贫攻坚成果不断巩固拓展，生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平。残疾人社会保障制度进一步完善，基本民生得到稳定保障，多形式的残疾人就业支持体系初步形成，实现较为充分较高质量的就业，基本公共服务均等化水平明显提高，受教育程度不断提升，无障碍环境持续优化，服务内容更加丰富、服务方式更加多元。残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现。残疾人事业基础保障条件明显改善，质量效益不断提升。专栏1“十四五”残疾人保障和发展主要指标类别指标2023年2025年属性收入和就业1残疾人家庭人均收入年均增长(%)与我县地区生产总值增长基

9、本同步预期性2.城乡残疾人职业技能培训人数(人)1500预期性社会保障和基本公共服务3.符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例(%)100100约束性4.困难残疾人生活补贴覆盖率(%)100100约束性5.重度残疾人护理补贴覆盖率(%)100100约束性6.残疾人城乡居民基本养老保险参保率(%)9090预期性7.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率(%)9595预期性8.残疾儿童少年义务教育入学率(%)9999预期性9.残疾人基本康复服务覆盖率(%)8085约束性10.残疾人辅助器具适配率()8085约束性11.残疾人家庭无障碍改造数(户)632约束性三、重点任务(一)完善残疾人社会保障制度，为残疾

10、人提供更加稳定更高水平的民生保障。1巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。加强防止残疾人返贫动态监测和预警，健全常态化救助帮扶机制。深入开展“惠残政策进万家”活动，加大对易返贫致贫残疾人的摸排力度，将符合条件的残疾人及时纳入易返贫致贫监测范围，对易返贫致贫残疾人及时给予有效帮扶。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的残疾人，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围,做到应保尽保、应兜尽兜。对有劳动能力的农村低收入残疾人，坚持开发式帮扶，加大培训力度，帮助其提高内生发展动力，发展产业、参与就业，依靠双手勤劳致富。保持社会救助兜底保障政策总体稳定，调整优化低保“单人户

11、”政策，将未纳入低保或特困供养范围的低保边缘家庭中的重病、重残人员，参照“单人户”纳入低保。农村享受低保残疾人参与就业，在计算家庭收入时扣减必要的就业成本。落实好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，持续做好农村低收入残疾人家庭帮扶工作。在深化农村集体产权制度改革中，帮助残疾人共享集体经济发展成果。扶持农村残疾人参与乡村富民产业，分享产业链增值收益。依法保障农村残疾人的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益。充分发挥基层党组织在扶残助残中的重要作用，组织协调各方面资源力量，加强对残疾人的关心关爱，确保过渡期内不发生残疾人规模性返贫致贫。（县乡村振兴局、县民政局、县财政局、县残

12、联和各乡镇人民政府、社区管委会按职责分工负责）2 .强化残疾人社会救助保障。逐年提高社会救助标准,城乡低保标准按不低于上年度城乡居民人均消费支出30%调整，落实低保家庭中的重残人员保障金加发政策。生活不能自理特困人员集中供养率不低于60%,分散供养特困人员签订委托照料服务协议达到100%。对低保边缘家庭中的重度残疾人和三级智力、精神残疾人参照“单人户”纳入最低生活保障范围。进一步完善临时救助制度，强化急难救助功能,用好用足乡镇（街道）临时救助备用金制度，在重大疫情等突发公共事件中做好对困难残疾人的急难救助。加强对生活无着的流浪乞讨残疾人的救助安置和寻亲服务，健全和完善应急预案和工作流程。做好对

13、符合条件残疾人的医疗救助,强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的互补衔接，确保患病残疾人得到及时有效救治，减轻困难残疾人医疗费用负担。支持儿童福利机构完善孤残儿童护理、残疾儿童康复和特教服务能力建设，提高服务水平。鼓励儿童福利机构和有条件的县级未成年人救助保护机构采取多种形式开展残疾儿童服务，并逐步提高服务质量。（县民政局、县医保局、县卫生健康局、县教育局、县财政局、县残联和各乡镇人民政府、社区管委会按职责分工负责）3 .加快发展残疾人托养和照护服务。积极引导发展服务类社会组织救助，推动开展残疾人长期照护服务。依托县、乡级医疗卫生、社会福利、养老服务机构、托养机构等，为年满16周岁以上的特困残

14、疾人提供集中照护、日间照料、居家服务、邻里互助等各种形式的托养服务和照护帮扶。鼓励各级各类服务机构通过政府购买服务为特困不能自理的残疾人提供访视、托养或照护服务。继续实施“阳光家园计划”,为处于就业年龄段（16至59周岁）持有残疾人证的智力、精神及重度肢体残疾人提供托养服务，具备条件时分步分类建立托养服务补贴制度。完善全省低保、低保边缘家庭失能半失能老年人护理补贴制度，因地制宜健全动态调整机制。探索完善低收入重度残疾人照护和托养服务体系。支持养老服务机构完善服务功能，接收符合条件的盲人、聋人等残疾老年人，成年残疾子女可与无法互相照顾的老年人共同入住养老机构。为符合条件的重度残疾人提供集中照护、

15、日间照料、居家服务、邻里互助等多种形式的社会化照护服务。儿童福利机构对符合条件的残疾儿童，要及时申请纳入残疾儿童康复救助保障和定点机构康复。加强残疾人托养服务专业管理人员业务培训，提升服务能力水平。（县残联、县民政局、县财政局和各乡镇人民政府、社区管委会按职责分工负责）4 .扩大残疾人社会保险覆盖面和待遇水平。落实残疾人参加城乡居民基本养老保险、资助符合条件的残疾人参加城乡居民基本医疗保险和对残疾人个体工商户、安置残疾人就业单位社会保险进行补贴制度，对重度残疾人和低收入家庭残疾人参加城乡居民基本养老保险缴费，由政府为其代缴最低缴费档次的养老保险费需个人缴费部分，帮助残疾人按规定参加基本医疗保险

16、，确保应保尽保。支持就业残疾人依法参加失业保险，对符合条件的失业残疾人及时发放失业保险待遇。落实国家关于职工基本养老保险参保人员病残津贴政策。落实好30项符合条件的残疾人医疗康复项目纳入基本医保支付范围的政策，按规定做好重性精神病药物维持治疗参保患者门诊保障工作，残疾评定纳入医疗保险报销范围。对符合条件的从事种植、养殖困难残疾人家庭给予农业保险投保费用补贴。鼓励支持残疾人参加意外伤害、补充养老、补充医疗等商业保险。（县人社局、县医保局、县财政局、县残联和各乡镇人民政府按职责分工负责）5,完善残疾人社会福利制度和社会优待政策。建立残疾人“两项补贴动态调整和可持续发展机制，为最低生活保障家庭中的残疾人提供生活补贴，为一、二等级的重度残疾人提