邻水县2023年深化放管服改革优化营商环境工作要点.docx

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1、邻水县2023年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点为认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于深化“放管服改革优化营商环境决策部署，全面做好2023年深化激管服改革优化营商环境工作，现制定工作要点如下。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、省委十二届二次全会、市委六届六次全会和县委十四届六次全会精神，进一步转变政府职能，增强监管效能，优化营商环境，推动线上线下融合发展，协同推进成渝地区“放管服”改革，充分激发市场活力和社会创造力，更好服务实体经济和产业发展，为邻水加快打造重庆都市圈新型卫星城提供有力支撑。二、重点任务(-)围绕推进

2、政府职能转变，持续深化简政放权1规范行政审批行为。全面实行行政许可清单化管理，严格按照政务服务事项清单、运行图谱、实施要素一览表构成的“一单一图一表”实施审批，动态调整行政许可事项清单，积极探索压减申请材料、压缩办理时限创新举措。规范行政审批中介服务，将强制性中介服务事项纳入中介服务“网上超市”统一管理。按照宽进严管、公平公开原则，广泛引导符合资质要求企业进驻“网上超市”，着力打造全面开放、管理规范、竞争有序、便捷高效、监督有力的中介服务环境。县委编办、县司法局、县行政审批局牵头，县级有关部门（单位）、按职责分工负责，以下工作均需各镇人民政府、广安高新区、川渝合作高滩园区管委会负责，不再列出2

3、 .提升行政审批效率。深化投资项目审批制度改革，强化分级协调，优化并联办理，落实重要项目用地、规划、环境评价、施工许可、水土保持等方面审批改革举措，推动竣工项目投产达效、在建项目快建多投、新建项目早开快投、储备项目接续早投。深化工程建设项目审批制度改革，加快推行岳域评估”“多规合一”“多测合一”。深化“证照分离”改革，优化数据共享方式，强化数据共享质量，进一步推动“证照分离”改革数据精准推送和反馈。实行减证便民彳亍动，推行电子证照共享和亮证应用，实现“纸质证照免提交”。开展四川自贸试验区广安协同改革先行邻水片区先行先试，复制推广自贸区先进经验。县发展改革局、县自然资源规划局、县住房城乡建设局、

4、县商务局、县市场监管局、县行政审批局牵头，县级有关部门（单位）按职责分H负责（二）围绕规范事中事后监管，不断增强监管效能3 .健全新型监管机制。贯彻落实四川省社会信用条例，依托广安市社会信用信息平台做好各行业信用信息归集共享。开展食品、特种设备、H业产品“三大领域”信用提升行动，助力市场主体转型发展。各行业主管部门在工程建设、消防安全、统计、金融、税费管理、进出口、生态环境、劳动保障、医疗保障、医药招标采购、知识产权等领域建立市场主体信用评价指标体系和分级标准，实行信用分级分类监管。推进行业自建平台与市政务数据共享交换平台对接，解决监管不规范、信息共享不充分等问题。县发展改革局、县市场监管局、

5、县政府办公室牵头，县级有关部门（单位）按职责分H负责4,探索跨部门综合监管。对食品、医疗器械、危险化学品、特种设备、建筑工程质量、非法金融活动等重点领域，涉及多部门监管的事项开展跨部门综合监管，建立跨部门综合监管重点事项清单管理和动态更新机制。在成品油流通、自建房安全、单用途预付卡等领域开展跨部门综合监管试点，支持各地各部门探索推进“综合监管一件事”改革。探索实施综合监管“一业一册佶知制度，一类事项制定一册合规经营指南，一次性告知市场主体合规经营要求。县市场监管局、县应急管理局、县住房城乡建设局、县金融工作局、县经济信息化局、县商务局、人行邻水县支行等行业主管部门牵头，县级有关部门（单位）按职

6、责分H负责5 .规范执法监管行为。全面落实行政执法“三项制度”，严格执行六个省级行政执法标准，深入推进行政执法规范化建设。开展行政规范性文件涉及行政处罚内容专项清理。推动行政执法检查一体化改革，形成“部门内部、部门协同、市县联动”执法检查三张清单，减少对市场主体干扰。推行一目录、五清单”精准高效监管执法，科学制定分类检查事项目录，合理制定管理不予处罚、免予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚“五张清单”，精准实施行政处罚。强化行政执法监督，将规范行使行政许可权力纳入法治政府建设督查，常态化开展人民群众最不满意行政执法问题整改。县司法局牵头，县级有关部门（单位）按职责分工负责6 .加强重点行业监管

7、。加强行业协会商会收费监管，落实广安市行业协会商会涉企收费负面清单，重点查处行业协会商会违规收费、强制收费等行为。严厉查处水电气领域乱收费行为，着重加强售电环节价格监管，清理转供电环节不合理加价。持续推动医疗机构、医务人员、医疗行为“三监管工作，规范开展问题核查和责任追究。深入推进安全生产重大隐患专项整治，健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。实行生态环保监督执法正面清单制度，减少对企业正常生产经营影响。加强对建筑市场和施工现场联动监管，依法依规开展房屋建筑工程项目联合检查，严厉查处各类违规建设、降低工程质量安全、违法分包转包等行为。加强知识产权行政执法H作，打击知识产权侵权假冒

8、、非正常专利申请和商标恶意抢注等行为。县发展改革局、县民政局、县生态环境局、县住房城乡建设局、县卫生健康局、县应急局、县市场监管局、县综合执法局等县级有关部门（单位）按职责分工负责（三）围绕线上线下融合发展，稳步提升服务水平7 .拓展“一网通办”范围。根据企业群众办事需求，12月底前，实现IOO个事项“秒批秒办”、IOO个事项“一证一照办”、50个事项“零材料办”、50个事项“省内通办”。开通上线“天府通办”邻水分站点，实现100个高频应用“掌上办”。推动运行一网通办”“一网监管”“一网公开”“一网协同”专区。探索推出一批“一件事一次办”，对已实现的“一件事一次办”常态化开展自查自纠、交叉核验

9、，12月底前，实现办理业务系统互联互通、数据供给精准匹配。加快建设“小邻通”政务云便民服务平台。落实市级12345政务服务热线服务标准，加强与110.119.122等紧急热线的协同联动。建立健全事项落地常态化核查机制，及时查找解决实际办事过程中的“中梗阻”问题。县行政审批局牵头,县信访局等县级有关部门（单位）按职责分工负责8 .强化数据支撑保障能力。开展政务数据共享应用三年行动。发布县级政务数据共享责任清单（2023年版），推动省市政务数据按需向本地回流。深化电子证照、电子印章、电子材料等应用，6月底前，实现电子材料智能匹配办事申请材料。12月底前，实现自建系统签发的高频电子证照共享互认和“免

10、提交”，政府侧电子材料、电子证照等全面加盖电子印章。通过省政务服务网和“天府通办”邻水分站点，建立“一网通办”企业群众意见建议收集机制。县行政审批局、县政府办公室牵头，县级有关部门（单位）按职责分工负责9 .加强信息化应用创新。深化“AI+政务服务能力建设，推进智能审批试点建设。在投资、科技、交通运输等20个行业领域，出台重点示范工程建设方案或政策措施。12月底前，利用“电子证明超市”，梳理发布高频电子证明清单。探索打造“免申即享”服务，实现惠企利民政策智能匹配、快速兑现。强化省工程建设项目审批系统数字审图、多测合一、联合验收、中介超市和水电气信报装辅线模块推广应用。县行政审批局牵头，县经济信

11、息化局、县公安局、县自然资源规划局、县住房城乡建设局、县文化广电旅游局等县级有关部门（单位）按职责分H负责10 .加快政务服务标准化规范化便利化建设。依托省一体化政务服务平台，对政务服务事项名称、编码、依据、类型等基本要素进行统一规范，实现线上线下服务渠道同源发布、同步更新，审批一个标准、一套材料、一体化办理。深化政务服务综合窗口改革攻坚，实现“一门”集中服务，“一窗”综合受理，依申请类政务服务事项纳入无差别综合窗口受理办理，受理办理占比50%以上。开展政务服务大厅（中心）规范创优行动，12月底前，争创1个省星级便民服务中心，积极推进广安高新区“省级园区示范政务服务中心”创建活动。依托“办不成

12、事”反映窗口，健全常态化投诉反映机制。县行政审批局牵头，县级有关部门（单位）按职责分工负责（四）围绕激发市场主体活力，持续优化营商环境11 .减轻市场主体负担。开展民营企业营商环境提升行动,加大对民营企业、中小微企业等市场主体财税支持力度，落实减税降费优惠政策。深化“同城融圈金融先行融资对接专项行动，力争金融支持项目（企业）数量达到50个（户）以上，获得新增融资总量达到3亿元以上。推广应用“政银担”合作和分险机制，用好制惠贷”“园保贷”等政策工具，有效解决实体企业融资需求，力争全年新增贷款28.4亿元以上。优化创业担保贷款审批流程，降低反担保贷款条件，12月底前，发放创业担保贷款1800万元，

13、加大对创业者金融支持力度，扶持更多创业主体成长发展。积极配合制定市级公共信用信息目录（2023年版）,全面推广信用承诺和告知承诺制，深入推进“信易贷”H作。全面推广数字化电子发票，逐步取消增值税发票税控设备。配合市级部门完善招标投标交易担保制度，降低招标投标交易成本，开展清理历史沉淀保证金专项行动，加快完善招标投标交易担保服务体系。开展助企纾困专项行动，充分利用企业诉求平台，组建助企服务提速处置工作小组，对涉企问题单独提取、快速反馈，对企业诉求办理情况不定期开展抽查检查。县发展改革局、县经济信息化局、县财政局、县人力资源社会保障局、县金融工作局、县税务局、人行邻水县支行、县民营经济服务中心等县

14、级有关部门（单位）按职责分工负责12 .营造公平竞争市场环境。全面落实中华人民共和国反垄断法四川省反不正当竞争条例，开展落实公平竞争审查工作自查自纠、抽查评估和专项整治“三大行动”。严格落实“全国一张清单”管理要求，清理和废止含市场准入限制和阻碍参与公平竞争的政策规定，通报相关典型案例。深化公共资源交易改革，配合市公共资源交易中心开展公共资源交易数字化转型三年行动。加快省政府采购一体化平台推广应用，推动市域CA数字证书互认共享，逐步实现政府采购预算、执行、交易、支付全流程电子化。优化电子交易平台，推行全行业全流程电子招投标，常态化开展不见面开标和远程异地评标。县市场监管局牵头，县司法局、县财政

15、局、县公管办等县级有关部门（单位）按职责分工负责13 .加强政府诚信建设。健全政务守信践诺机制，8月底前，梳理各行政机关依法依规作出但未履行到位的承诺，形成整改清单，明确整改措施和完成期限。开展防范化解拖欠中小企业账款专项行动，适时进行企业回访和实地核查，做好拖欠账款清偿工作，严厉打击虚报还款金额、将无分歧欠款做成有争议欠款、增设额外还款条件或以不签合同、不开发票、不验收、未完成审计等方式变相拖欠行为。贯彻落实政务诚信诉讼执行协调机制，在推进失信被执行人有关惩戒系统和信息共享基础上,将涉及部门失信被执行人信息定期、定向推送，推动政务诚信履约。县法院、县发展改革局、县经济信息化局、县司法局等县级

16、有关部门（单位）按职责分工负责14 .优化外资外贸服务。实施“外贸护航”行动、“川行天下”活动、“百户外贸企业培育工程，健全对外贸易创新发展联席会议机制，开展外向型经济专题培训，强化外贸企业汇率避险、出口信用保险等风险管理保障，组织企业参加国内外知名展会和经贸促进活动。深入实施外商投资服务专项行动，做好外资项目全生命周期服务。持续优化跨境电商出口退税工作，将办理正常出口退税平均时间压缩至5个工作日以内，增值税增量留抵退税审核平均时限压缩至3个工作日以内。发挥服务外资企业工作专班作用，与商协会建立定期联动机制，开展走访和对接工作，协调解决热点、难点问题。县商务局牵头，县发展改革局、县经济合作中心、县税务局、县贸促会等县级有关部门（单位）按职责分H负责15 .全面提升营商环境指标。实施营商环境对标创新行动,推动招标投标、工程建设项目审批、知识产权等重点领域取得突破性成效，6月底前，对省营商环境对