青岛西海岸新区工程建设项目审批制度改革领导小组.docx

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1、岛西海岸新区工程建设项目审批制度改革领导小组青西新建审改发（2023）1号关于印发青岛西海岸新区高质量推进重点项目审批服务提速增效实施方案的通知各大功能区管委各镇人民政府，各街道办事处，灵山岛省级自然保护区管委，管委区政府各部门，区直各单位，驻区各单位：青岛西海岸新区高质量推进重点项目审批服务提速增效实施方案已经领导小组研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。青岛西海岸新区工程建设项目审批制度改革领导小组2023年6月16日青岛西海岸新区高质量推进重点项目审批服务提速增效实施方案为深入贯彻落实省、市、区关于保障重点项目（包括省市区重点项目及专项债项目）高效推进的战略部署，全力推动新区经

2、济高质量发展，结合工程建设项目审批制度改革，进一步创新重点项目审批服务方式，服务保障重点项目快落地、快审批、快开Xo现制定以下实施方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对青岛建设现代化国际大都市重要指示要求，贯彻以人民为中心的发展理念，围绕强化项目建设全生命周期管理，不断深化工程建设项目审批制度改革，服务保障重点项目快落地、快审批、快开工、快投产，推动抓投资促发展不断取得新成效，全力当好全省、全市经济发展龙头，努力在全国稳住经济大盘工作中做出新区贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。二、总体要求重点项目投资

3、大、带动强，是抓项目、扩投资、稳增长的重要抓手，也是促进产业结构调整、加快新旧动能转换的重要支撑,关系全区经济发展速度和发展质量。新区开展工程建设项目审批制度改革既是深化“放管服”改革和优化营商环境的重点工作，也是服务保障重点项目审批服务提速增效的重要手段。要围绕落实好各级稳经济一系列政策，深化研究，精准施策，再造工程建设项目审批流程，实行“全程、主动、靠上、攻坚”服务，以超常规的举措和力度狠抓落实，切实提高审批效能，全面服务稳住经济大盘这一大局，全力推进重点项目建设。三、工作措施（一）强化审批服务保障1实行集中审批、挂图作战。推行部门（单位）首席审批员委派制度和“2号公章”审批制度，10个部

4、门（单位）首席审批员全部集中到区投资建设项目集中审批中心，通过签订授权委托书的方式，代表所属部门（单位）“一把手”，直接在区投资建设项目集中审批中心履行本部门（单位）授权范围内事项的审批职责，统一使用“2号公章”（行政审批专用章）办理审批业务,力求实现“进入一扇门，盖完所有章”。最大限度缩短审批时限,方便企业和群众办事。按照“全范围覆盖、全过程控制”的要求,梳理项目从立项到办理施工许可证涉及的所有事项，根据项目实际分别列出每个项目的审批推进清单，明确各事项审批计划完成时间节点，实行逐项销号，跟踪办理，确保审批服务极速推进。（牵头单位：区行政审批局；配合单位：区发展改革局、区财政局、区自然资源局

5、、区住房城乡建设局、区城市管理局、区应急管理局、市生态环境局西海岸新区分局、区气象局、区供电公司）2 .设立工程建设项目审批服务专区。加快推进政务服务标准化规范化便利化，实现工程建设项目审批服务集成办。在政务服务大厅设立工程建设项目审批服务专区，分类设置综合受理窗口、市政公用服务窗口、后台审批部门、政企面对面服务区，所有涉及工程建设项目审批事项，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一制证发证”，全链条办理工程建设项目审批。对重点项目施工许可实行“即报即办”，当天受理当天办结。对可承诺事项实行告知承诺；对急需审批但要件不全的项目，实行极限容缺受理，由项目方在承诺期内补齐材料，行政审批部门先予受理

6、和审查，在材料补齐补正后及时出具审批意见；对尚未取得土地的项目可先行实施“模拟审批”。（牵头单位：区行政审批局；配合单位：区自然资源局、区城市管理局、区供电公司等部门单位）3 .提供“一对一”帮办代办服务。实行“班长+代办员+审批员”服务模式，对应涉及投资建设项目的功能区、镇街，成立服务专班，行政审批服务局分管负责同志担任班长，2名代办员和2名审批员为成员，会同各单位项目服务专办员，对项目建设从立项到取得施工许可的所有手续报批、报送工作进行全程跟踪代办帮办服务，推动项目审批提速增效。（牵头单位：区行政审批局；配合单位：区发展改革局、区自然资源局、区住房城乡建设局、区城市管理局、市生态环境局西海

7、岸新区分局、区供电公司等部门单位）4 .推行重点项目智能化审批服务。争取市级技术支持，推动工程建设项目审批管理平台与各业务系统互联互通，通过建立企业电子材料中心，实现材料中心的申请材料和结果证照可随时调取，相同申请材料无需建设单位重复提交。依托项目审批平台“智慧客服”AI小助手，为重点项目提供全天候、智能化的即时交互咨询服务，第一时间解答各类疑问，并提供24小时不间断服务，切实提升重点项目体验和服务质量。开通“西海岸新区项目5G智慧审批直通车”，重点项目可直接通过政务大厅微信公众号预约上门服务，区集中审批中心组织审批服务专班利用车载设备现场受理、审查、踏勘，符合条件的现场审批出证。（牵头单位:

8、区行政审批局；配合单位：区工业和信息化局、区住房城乡建设局、区自然资源局、区城市管理局、市生态环境局西海岸新区分局等部门）5 .优化提升招投标工作服务水平。进一步完善电子招投标系统建设，积极推行电子化招标评标、保证金自动退付、电子保函、“掌上开标”、远程异地评标、云端踏勘等工作。主动跟进重点项目招标环节，标前攻难点、通堵点，“一标一策”，为项目招投标提供高质量交易服务，扎实推进重点项目落地。（牵头单位:区行政审批局）（二）优化审批服务流程1优化土地审批手续服务。深入推进“多审合一、多证合一”改革，建设单位可以申请建设项目用地预审与选址意见书合并办理，建设用地规划许可和用地批准合并办理，并采取承

9、诺许可、图证分离等方式，推动“拿地即拿证、拿地即开工”。加强用地指标支持，利用好国家级、省级重大项目用地政策，争取更多项目纳入国家配置用地指标范围。完善“以地招商”工作机制，动态更新全区“招商地图”，实行工业、商服等用地招拍挂信息月度预公告，定期召开引项目引投资土地推介会，引导项目向符合规划的土地精准落位，实现“以地招商、精准招商”。全面推行新增工业用地“标准地”出让、用地清单制审批，在土地出让前，各部门提出相关技术设计要点，主要包括规划条件、建设条件（根据项目地块实际情况，最大限度确定道路、供电、供水、排水、热力、燃气、公共服务配套、建筑节能与产业化等方面等建设条件）、环评条件等，在组织土地

10、出让时，将以上技术设计要点作为土地出让文件的附件交付土地受让单位，土地受让单位按照技术设计要点直接进行设计。加快土地供应，保障各类重点项目建设用地需求。（牵头部门：区自然资源局；配合单位:区发展改革局、区招商中心、区城市管理局、市生态环境局西海岸新区分局、区供电公司等部门单位）2 .整合优化土地确权和基坑土石方施工手续。项目方在签订土地成交确认书后，可同步办理项目立项备案、签订土地合同、用地规划许可、基坑土石方施工许可四项手续，对以“招拍挂”方式取得建设用地使用权的房屋建筑工程项目，实现“拿地即开工”。（牵头单位：区自然资源局、区行政审批局）3 .推行建设项目规划设计方案联审服务。将防空地下室

11、审批、水电暖气信报装审查、抗震设防审批、环境影响评价、文物保护单位建设控制地带内建设工程的许可等事项纳入规划设计方案联审。建设单位申报规划设计方案联合审查，联审单位按时提出审查意见，自然资源部门结合联审部门反馈意见，出具规划设计方案审查意见。对存在空间冲突的项目，自然资源部门组织联合会审、现场勘查，提出消除空间矛盾的统一解决方案。（牵头单位：区自然资源局；配合单位：区城市管理局、区住房城乡建设局、区行政审批局、市生态环境局西海岸新区分局、区供电公司等部门单位）4 .推行市政公用审批“十二事合一”服务。将分散在行政审批、城市管理、公安等部门的城市绿地树木审批、雨水污水设施及专用排水设施接入城市排

12、水管网方案备案、信号灯迁移、路灯迁改、市政设施建设类审批，以及专营单位的供水、供电、燃气、热力、通信、排水、有线电视等报装服务，整合为市政公用审批服务“十二事合一”集成办理，实现“多审合一、一事全办”。积极对接市局平台方，力争实现重点项目取得用地批准手续后，通过项目审批平台自动生成市政公用审批服务“一张表单”并推送至各专营单位，各专营单位主动对接建设单位，出具报装办理意见和需要审批事项建议，并推送至相关审批部门和建设单位。审批部门收到项目信息后，实行并联审批、同步办理，行政审批服务部门汇总各级审批部门办理意见，一次性发送至建设单位，市政公用专营单位或者建设单位按照办理意见做好施工工作。对现场申

13、请服务的项目，在区级大厅划出市政公用服务报装专区，同时在全区各市政公用服务公司主要营业网点设立报装窗口,开通登记账号，专区和网点的窗口均可受理联合报装的申请,最大限度为建设单位提供方便。窗口工作人员接到申请后转交至各相关单位，即可启动联合报装服务。（牵头单位：区城市管理局、区行政审批局；配合单位：区住房城乡建设局、区工业和信息化局、市公安局黄岛分局、市公安局开发区分局、区供电公司、中国广电山东网络有限公司胶南分公司）5 .推行竣工联合验收服务。在区政务服务大厅设立联合验收受理窗口，统一接收申报材料，提供政策咨询、开展帮办代力、验前指导服务，改变过去串联验收、互为前置的模式，最大限度压缩验收办理

14、时限，避免出现建设单位“多头跑、多次跑按照“进度相似、并联打包”的原则，将限时联合验收事项划分为两个阶段，实行分段联合验收。第一阶段包含建设工程竣工规划核实、建设工程消防验收或备案、建设工程档案验收、房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案、人防工程竣工验收备案。对省市区重点项目，建设单位应同时申请第一阶段的联合验收事项。第二阶段包含生产建设项目水土保持设施验收报备、房屋建筑配套电信基础设施工程备案、气象部门权限范围内防雷装置竣工验收等事项。建设单位可申请将两个阶段的联合验收事项并联办理。各大功能区辖区内的项目由功能区牵头组织相关部门开展竣工联合验收。（牵头单位：区行政审批局及各大功能区；配合单

15、位：区住房城乡建设局、区自然资源局、区城市管理局、区工业和信息化局、区供电公司、中国广电山东网络有限公司胶南分公司等部门单位）6 .优化建设项目环评审批服务流程。积极推动各类产业园区和有条件的镇街开展区域规划环评，扩大“区域环评+告知承诺”试点范围，“告知承诺”审批1个工作日完成。支持工业楼宇建设项目申请环评“打捆审批”试点工作，减轻企业负担。加强重点项目主动服务，提供定制化、个性化帮办机制，成立智库团队，提供精准专业的技术支撑。利用网上审批系统和大厅邮寄功能，推动不见面审批。（牵头单位：市生态环境局西海岸新区分局；配合单位：各大功能区、镇街）（三）创新审批服务方式1 .推行施工许可分段办理。

16、建设单位可以根据项目进度需要选择分段办理施工许可。项目整体可以划分为“基坑支护和土方开挖”、“地下室”和0.000以上”三个阶段。建设单位根据实际情况自主选择整体、二阶段（后两个阶段可以合并为一个阶段）或三阶段办理，每个阶段达到规定条件后，即可申请办理。（牵头单位：区行政审批局；配合单位：区住房城乡建设局、区自然资源局等部门）2 .推行施工许可“零材料”申报服务。通过数据赋能，依托“告知承诺+数据共享+区块链”，建立不动产登记、规划许可、招投标、施工图审查、施工许可5个领域信息共享联动机制，通过调取电子证照、数据共享、告知承诺、行政协助4项“免提交”措施，将企业所需提交材料由原来的7项缩减到O项。重点项目在办理完土地手续、规划许可手续、招投标手续后，即可通过项目审批平台在线申报办理施工许可手续，平台通过系统抓取施工许可办理所需数据及材料，建设单位无需提交申报材料，以最便捷的审批服务为重点项目办理施工许可手续。（牵头单位：区行政审批局）3