县农村集体三资规范化管理示范县建设实施方案.docx

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1、县农村集体“三资”规范化管理示范县建设实施方案规范农村集体“三资”管理，是提升基层治理能力、促进农村社会和谐稳定的本质要求，是发展壮大新型农村集体经济、全面推进乡村振兴、实现共同富裕的重要保障。为贯彻落实农业农村部中央组织部财政部国家乡村振兴局关于做好农村集体产权制度改革成果巩固提升工作的通知精神,根据省、市推进农村集体“三资”规范化管理示范县建设要求，结合我县实际，制定如下实施方案。一、重要意义实施农村集体“三资”规范化管理示范县建设，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记“三农”工作重要论述和对农村集体“三资”管理的重要批示，贯彻落实

2、中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见和省、市一系列关于农村集体“三资”管理规范化建设文件精神，巩固提升农村集体产权制度改革和农村集体经济“清化收”成果，全面提升农村集体“三资”监管水平，规范农村集体经济组织运行，为维护农村集体经济组织利益和农民群众合法权益、推进农村党风廉政建设、全面推进乡村振兴提供有力保障。二、总体目标在XX县范围内进行，乡镇、村全覆盖实施，完成以下目标：（一）完成政经分离工作，运用好“三资”监管平台。巩固我县产权制度改革成果，完成好全县218个村级集体经济组织的政经分离工作，实行村委会账户与集体经济组织分离，充分发挥农村集体经济组织在管理集体资产、开发集体资

3、源、发展集体经济、服务集体成员方面的作用，为进一步发展壮大农村集体经济，增加农民收入打好基础。（二）加强“三资”管理法规政策及业务培训。对农村财会人员和民主理财人员进行培训，培训内容主要包括财务收支审核要求、农村集体资产清产核资具体办法和要求、农村财务公开等内容，通过培训提高相关人员业务理论水平。（三）建立健全县、乡、村三级“三资”管理制度、监督指导等制度体系。在县级完善各项管理制度的基础上，指导乡、村两级逐步完善制度，编制农村集体“三资”管理手册，全面提升集体“三资”管理规范化、制度化、信息化水平，形成制度健全、产权明晰、权责一致、经营高效、管理民主、监督有力的农村集体“三资”监督管理长效机

4、制，使农村集体经济运行更加规范有序。三、重点内容（一）规范农村集体“三资”台账农村集体经济组织定期开展年度集体资产清查，采取以账找物、以物对账等方式，全面盘点、如实登记集体资产存量及变动情况，分类建立台账（资产、资源），及时更新“底数清单”，做到账实相符、账账相符、底数清晰。将属于乡、村、组所有的农村集体资产权属依法合规、分级分类确权到相关农村集体经济组织。将扶贫项目资产、政府投资、减免税费在农村形成的资产，纳入农村集体“三资”管理范畴,确保集体资产不流失。（二）规范农村集体经济活动农村集体经济组织利用“清化收”工作成果，建立农村集体经济合同管理台账，使用合同示范文本，严格做好登记备案。全面核

5、实摸清集体经济组织债权债务，完善债权债务台账，建立稳妥有效的债权清收、债务化解机制，严格控制新增债务。实行农村集体资源合理收费，按照XX县农村集体资源收费指导价格（试行）（X（2023）X号）文件，科学确定收费标准，强化收费用途管控。规范农村集体经济组织运营，健全法人治理机制。农村集体经济组织应分类做好农村集体经营性、非经营性、资源性资产管理，确保农村集体资产保值增值。农村集体经济组织可依法采取直接经营、投资入股等方式经营农村集体资产，健全完善农村集体资产管理运行管护机制。严格执行农村集体经济组织财务制度、会计制度，结合实际健全财务收支预决算、财务收支审批、资金管理、民主理财、收益分配等配套政

6、策。严格落实农村会计委托代理制，确保农村财会队伍稳定，提升委托代理服务能力。使用全省统一的农村集体经济组织专用电子票据。逐步实现农村集体“三资”信息化管理。规范开设集体经济组织银行账户，农村集体经济组织与村民委员会应当分设会计账套和银行账户。对农村集体重大事项、大额资金使用等参照执行“四议两公开”机制，严格审批程序，规范审批流程，涉及到农村集体资产运营、收支管理、收益分配等重大事项，必须经村党组织研究讨论，由集体经济组织依照法律和有关规定做出决定。（四）规范农村集体经济全程监督充分发挥成员大会与监事会的民主监督作用，健立完善农村集体财务公开机制，及时、全面公开集体经济组织财务信息以及重大决策事

7、项等，保障农民群众的知情权、参与权和决策权。把集体“三资”管理作为日常监督、专项监督、提级监督的重点，结合纪检等部门巡查监督，紧盯关键岗位、重要环节、重点人群，特别要加强对村（社区）“一肩挑”人员的管理监督，对涉嫌重大违法违纪的，按规定移交纪检监察部门或司法部门。省级建立统一的农村集体资产管理监测平台与农村产权流转交易平台，县级做好平台衔接，配套设施设备，确定专人负责。及时填报平台数据，逐级做好审核工作，确保数据一致真实有效。通过平台对集体资产信息进行全程实时监管,实现资金线上审核监管。建立平台数据运行共享机制，实现平台信息数据互联互通，全面提升农村集体“三资”管理的数字化和信息化水平。（六）

8、规范农村集体经济档案管理建立健全“三资”管理工作档案的收集、整理、保管、查阅、利用、移交、销毁等制度，明确专人管理，配备必要设施设备，确保档案资料安全完整。乡镇会计委托代理服务中心做好会计凭证、会计账簿和财务会计报告等会计资料的保管工作。农村集体经济组织将组织机构运营、资产经营管理过程中形成的政策制度、会议记录、资产台账、成员（股东）名册、会计凭证账簿、农村集体经济合同、工程项目建设、收益分配、审计监督等资料分类收集、规范装订，及时移交县级档案管理部门归档。四、工作步骤（一）全面梳理（2023年5月）县农村经济事务中心结合本地实际制定“三资”规范化管理建设实施方案，及时召开宣传动员大会，对全面

9、推进工作进行安排部署，在农村集体资产年度清查的基础上，全面掌握全县农村集体“三资”管理的真实现状。（-）业务培训（2023年6月一7月）对县、乡、村三级相关工作人员开展“三资”管理政策法规及业务培训。（S）组织实施（2023年8月10月）根据全县农村集体“三资”管理情况，针对各乡镇、各村在“三资”管理各环节存在的问题查漏补缺，分类、逐项进行规范和完善。（四）总结验收（2023年11月）项目实施完成后，县、乡、村及时对项目实施过程中培训资料、影像资料、各项制度等全部整理归档，对项目实施情况进行总结，并形成项目工作总结和自查自验报告，接受上级部门验收。五、保障措施（一）强化组织领导。各乡镇要重视农

10、村“三资”规范化建设工作，建立主要领导亲自推动，分管领导具体抓的工作机制，充分发挥作用，形成全力推进农村“三资”规范化建设的工作格局。（二）强化服务指导。县级将加强对农村集体“三资”管理情况的跟踪，通过定期调度、一线调研、座谈交流等方式指导乡村规范提升管理运营农村集体资产能力，适时对农村集体“三资”规范化管理示范县建设情况进行评估验收。（三）加强督查指导。县农经中心将不定期组织工作组到各乡镇进行督促检查，对各阶段的工作情况和进度进行通报，乡、村要及时总结推广好的经验做法，认真研究农村集体“三资”规范化工作中出现的新情况、新问题，主动当好参谋助手，努力推动管理建设工作顺利开展。党课：自觉接受淬炼

11、建功伟大时代同志们，根据主题教育计划安排，今天我以“自觉接受淬炼奋力展现作为”为题给大家上党课，也是和大家一起交流，相互学习。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，是贯彻落实党的二十大精神的重大举措。习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动，作出系统阐述、进行全面部署，为全党开展主题教育指明了方向、提供了遵循。我们必须牢牢把握主题教育总要求，紧紧锚定目标任务，全面落实重点措施，自觉在主题教育中经受淬炼洗礼，奋力展现新的更大作为，更好谱写新征程，实现新突破，取得新成效。一、正确认清主题教育的重大意义，珍惜“思想提纯”淬炼的重要机遇。坚持不懈用党的创新理论最新成果统一思想、统一

12、意志、统一行动，从思想上正本清源、固本培元，提高政治能力、牢记“国之大者”、严守纪律规矩，进一步筑牢坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治铸魂体系，以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉在主题教育中磨砺初心、淬炼党性。一是要正确认识主题教育是加强党的全面领导、强化政治机关建设的重要契机。市直机关首先是政治机关、第一属性是政治属性、第一要求是旗帜鲜明讲政治。要通过开展主题教育，教育引导广大市直机关党员干部全面加强理论武装,进一步加深对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解把握，在思想淬炼和精神洗礼中，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两

13、个维护”，旗帜鲜明地把党的政治建设摆在首位，组织开展“建强政治机关、走好第一方阵”大讨论活动，持续巩固深化模范机关创建成果，特别是推动县级市直机关机关建强政治机关，把第一方阵的底色擦得更加鲜亮。二是要正确认识主题教育是推进新征程现代化建设、更好发挥职能作用的重要契机。市直机关作为中枢，发挥着保障政令畅通、下情上传的重要作用，在社会治理中发挥着基础性、支柱性、保障性作用。要通过开展主题教育，教育引导广大市直机关党员干部坚持学思用贯通、知信行统一，真正把学习成效落实到做好本职工作上，紧紧围绕新时代新征程党的使命任务，提升政治站位、明晰工作方位、找准职能定位，更加主动融入经济社会发展大局，为服务中国

14、式现代化注入强劲动力。三是要正确认识主题教育是提振干部队伍担当作为精气神、淬炼高素质市直机关铁军的重要契机。市直机关系统干部队伍大、层级多、分布广、链条长，大多数的干部都在市县市直机关局，从严从实抓班子、带队伍任务重、难度大。要通过开展主题教育，教育引导广大市直机关党员干部铸牢理想信念，锤炼坚强党性，在思想政治、纪律作风、履职本领上实现大提升，始终做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，以“时时放心不下”的责任感、积极担当作为的精气神为党和人民履好职、尽好责，在服务中国式现代化的新征程上展现市直机关铁军风采。二、准确理解主题教育的根本任务，把握“能力提升”淬炼的重要机遇。坚持把主题教育作为

15、一项重大政治任务，对标对表把“规定动作”做到位，突出特色把“自选动作”做出彩，着力推动主题教育取得实效，高质量推动主题教育走在前列。一是坚持“五多五学”，确保理论学习入脑入心。坚持多维度深入学。围绕主题教育必读篇目，立足实际，结合市直机关工作特点，分专题、有重点、多维度持续深入开展学习交流。坚持多层级覆盖学。组织全体党员持续深入学习，通过举办读书班、专题研讨、专题党课、知识竞赛等形式，实现学习全覆盖。坚持多条块结合学。注重学习的贯通性和融合性，将不同业务条线学习内容和地方党委政府要求内容相结合，在条块结合学习上做文章。坚持多形式组织学。将学习强国等线上平台与党委中心组、支部学习、青年理论学习等

16、线下学习相结合，充分利用系统内外红色教育资源打造学习“快车道”。坚持多实践检验学。健全完善学用结合、质量评估、效果检测机制，切实将学习成效转化为推动市直机关高质量发展的强大动力。二是坚持“六题递进”，确保调查研究走深走实。坚持对标选题。聚焦重点工作，对标市直机关课题项目和服务高质量发展的要求，准确定调研课题，注重调研的针对性和有效性。坚持压责领题。党委班子成员持续压紧压实责任，立足分管工作和联系点单位实际，论证调研课题的必要性和可行性，科学安排调研流程。坚持问计破题。始终以人民群众为中心，开门问策、主动问计、蹲点问情、联建问思，广泛听取意见建议，及时总结经验做法。坚持会商论题。通过召开会商会、案例剖析会等方式，交流调研情况、查找问题根源、分析研究对策，探索形成推动市直机关高质量发展的新方法新路径。坚持实措解题。健全完善问题解决机制，梳理形成问题清单，针对性提出措施，明确解决时限和责任人，对单销号。坚持问