南京市“十四五”新型消费促进规划.doc

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1、南京市“十四五”新型消费促进规划“十四五”时期，是南京市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，推动“强富美高”新南京建设再出发的重要时期，是开启社会主义现代化国家建设新征程的关键阶段。消费是拉动南京经济增长的主要需求动力，也是稳定经济增长的压舱石。进入新发展阶段，全面促进新型消费，鼓励消费新模式、新业态发展，抓住相关产业发展机遇，是南京认真贯彻国家扩大内需战略，加快释放内需潜力的现实要求；也是南京积极参与和服务构建国内国际“双循环”发展新格局的重要责任。这对推动南京高质量发展，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要具有重要意义，也是

2、南京提升中心城市功能和地位的重要路径与应有担当。根据中央、省关于促进新型消费加快发展的有关政策精神和南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五远景目标纲要，编制本规划。一、发展背景（一）发展基础南京是全国新型消费发展比较领先的城市，相关工作在全国各主要城市中探索、布局较早，初步构建了发展新型消费的良好基础和竞争优势。经济基础实力雄厚，居民收入位居前列。“十三五”时期，南京经济社会发展取得明显成效，城市综合实力得到显著提升。五年来地区生产总值连跨5个千亿台阶，2020年南京全年完成地区生产总值1.48万亿元，自改革开放以来首次跻身全国城市前十。人均地区生产总值15.91万元，一般公共预算收

3、入1637.7亿元，全体居民人均可支配收入达60606元，均列全国主要城市前列。城市整体经济实力的提升，为新型消费的更高水平发展奠定雄厚基础。科技创新优势突出，人才禀赋全国领先。南京科教实力雄厚，万人在校大学生和研究生数居全国第二。南京持续推进创新名城建设，积极将科教人才优势转化为科技创新优势。根据联合国2020年全球创新指数报告（GII2020），南京全球创新指数排名第21位，位居全国第六。2019年南京29项成果获国家科学技术奖，位列全国第二。2020年南京全社会研发经费支出占GDP比重升至3.38%，万人发明专利拥有量位居全国第三。南京较为雄厚的人才储备和科创能力，对依托新技术新产业促进

4、新型消费具有重要支撑作用。就业增量提质，民生保障基础扎实。“十三五”期间，南京市新增城镇就业142.85万人。实施“紫金山人才计划”以来，人才聚集度稳步提升，城市吸引力显著增强。2020年全球人才竞争力指数排名中，南京位列大陆城市第四。就业数量、质量同步提升，有力提升了南京新型消费增长的供给支持与消费能力。2020年，在全省测评中南京基本公共服务建设水平总指数为98.20，其中基本就业创业、基本医疗卫生、基本公共文化体育、环境保护基本公共服务、残疾人基本公共服务、基本公共安全服务等6个类别全省排名第一。扎实的民生公共服务为新型消费成长提供了有力保障。都市圈规划获国家批准，带动效应持续增强。南京

5、都市圈连接我国东部地区和中西部地区，在长江经济带等国家重大发展战略中具有重要作用。2020年都市圈GDP总量约4.2万亿，其中南京占比超过35%。在21世纪经济研究院发布的2020年中国都市圈扩张潜力报告中，南京都市圈扩张潜力综合得分排名第六。2021年2月，国家发展改革委关于同意南京都市圈发展规划的复函公开发布，成为国家发改委首个正式批复的都市圈规划。目前，南京都市圈建设已经取得多项重要进展。已形成覆盖2省9市的发展格局，累计建设都市圈轨道交通12条，总里程394公里。都市圈的教育合作协议、健康管理服务平台、科技创新生态图谱等高质量公共服务红利不断溢出。以南京为中心的具有重要影响力的产业创新

6、高地、长江经济带重要的资源配置中心、全国同城化发展样板区和高品质宜居生活圈正在有序形成。南京都市圈建设提速，为南京科学布局新型消费产业，促进都市圈新型消费增长拓展了广阔空间。南京市“十四五”规划提出，南京将聚力建设高质量发展的全球创新城市，高能级辐射的国家中心城市，高品质生活的幸福宜居城市，高效能治理的安全韧性城市。达成“12345”的国民经济与社会发展目标：成为常住人口突破1千万，地区生产总值总量突破2万亿元，人均地区生产总值突破3万美元，研发投入占比提高到4%左右，全体居民人均可支配收入增长50%左右的超大城市。“十三五”时期的发展成就和“十四五”时期的新目标，为促进南京市新型消费发展奠定

7、坚实基础，提供强劲支撑，提出迫切需求。（二）发展环境“十四五”时期，是全面建成小康社会之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。南京市民消费水平的持续提升和产业供给能力的不断成长，为促进新型消费快速发展创造了前所未有的良好环境。总体消费能力突出。“十三五”期间，南京市社会消费品零售总额增加42.1%，年均增长7.3%，较全国分别高出11.8%和1.8%，在全国消费力十强城市中排名上升至第八位。在商务部重点联系零售企业中，南京共有7家，位列全国第二。2020年，全市大力实施新基建、新消费、新产业、新都市“四新行动”计划，全年累计实现社会消费品零售总额7203亿元，同比增幅高于全国4

8、.8个百分点。其中，限额以上社会消费品零售总额4034.70亿元，同比增长8.6%。2020年，南京市全体居民恩格尔系数为26.1%，其中城镇为25.7%，农村为29.9%，低于全国及江苏省。全市人均社会消费品零售额高达7.6万元，具备较强的新型消费能力。消费品质加快升级。文旅产业快速发展。“十三五”期间，南京全市旅游总收入年均增长13.33%。全市文化产业增加值占GDP比重6.1%，居全省首位。2021年，南京获国家文旅部等三部委联合首批命名的“国家文化和旅游消费示范城市”称号。南京夫子庙获评首批“全国示范步行街”称号，江宁区和秦淮区入围全国首批全域旅游示范区。夜间经济异军突起。已经形成了一

9、批全国著名的夜间经济集聚区，夜间消费在居民全天消费中的占比已近40%。“首店经济”强劲成长。一批亚太首店、全国首店、江苏首店和特色品牌落地南京，新街口商圈已集合300余家首店品牌。会展经济快速发展。近年来，成功举办了江苏发展大会、世界智能制造大会、全球未来网络发展峰会、海绵城市国际交流大会、第二届国际森林城市大会等大型展会，全球展览业协会（UFI）会员单位增至8家。电商消费发展迅猛。作为国家首批电子商务示范城市，南京市电子商务持续快速发展。2020年，全市网络零售额达5440亿元，同比增长29%，增幅高于全国18.1个百分点。限额以上批发零售、住宿餐饮业通过公共网络实现零售额同比增长24.8%

10、，占限额以上社零总额18.4%、增加3.5个百分点。无店铺零售额增长19.2%，其中网上商店零售额增长25.9%。科技产业发展强劲。南京市数字经济发展较为突出，为新技术和新型消费融合提供了扎实的产业基础。作为全国首个“中国软件名城”，2020年南京市软件业务收入达到6000亿元，中国软件百强企业南京占据8家。云计算和大数据产业方兴未艾，产业规模超过900亿元。人工智能产业快速集聚，2020年全市人工智能软件、产品和服务等核心产业规模突破100亿元，培育人工智能核心领域的领军型企业30家，集聚人工智能研发及应用企业300家。产业互联网头部企业汇聚，一大批企业纷纷在南京设立区域总部。“2020中国

11、产业互联网百强榜”前十强中，南京企业占据3席。围绕智能电网、节能环保、生物医药、新材料等重点行业，2020年已累计建设30个在全国有影响力的工业互联网平台。软件、数字信息产业的深厚底蕴，为南京推动新技术与新消费紧密融合，加快培育新业态、新模式提供良好基础。消费环境持续向好。在中国消费者协会发布的2020年城市消费体验满意度测评报告中，南京以86.08分位列全国第二，全省第一。截至2020年底，全市已培育省、市级放心消费先进、示范单位698个，放心消费先进示范街区（区域、品牌聚居区）168个、行业60个。全市已有近2000家品牌商企进入“南京市承诺线下实体店无理由退货”名录库。以信用监管为基础、

12、以重点监管为补充的新型市场监管机制基本确立，市场信用自律和监管约束不断增强。组织开展了知识产权保护、食品药品安全、网络市场规范、民生领域价格整治等专项行动，有效震慑和打击了市场违法行为，市场秩序持续保持良好。专栏1 新型消费的定义和特征新型消费是以满足人民群众对美好生活向往为导向，依托以国内大循环为主体、国内国际“双循环”相互促进的新发展格局，对标高质量发展新要求，贯彻新发展理念，聚焦新商业、新业态、新模式，体现消费升级、绿色环保等新时代特征的新型消费经济。新型消费的特征，集中体现为“六个新”：（1）新供给：以供给侧改革为指引，创新优化消费产品和服务标准，创新消费企业经营管理模式，创新消费产业

13、引导扶持政策体系，推进消费品与服务“品质革命”，打造具有更高影响力的品牌、产品与服务体系。（2）新需求：以需求侧管理为向导，紧扣人民群众生产生活需要，拓展新消费产业与改造传统消费产业相结合的产业架构，重点突出文化、体育、康养、旅游、饮食、出行等需求收入弹性较大的行业及相互跨界融合，提供更多满足个性化需求的新产品，新服务。（3）新业态：以线上线下融合消费、体验消费、品质消费、定制消费为主要内容，以科技赋能的数字化转型为主要路径，主要关注提升体验、完善流程、优化感受、激发潜在需求的消费新业态。（4）新空间：以大型品质商圈综合型商业体特色商业街区一刻钟便民生活服务圈为基础架构，以商业步行街、跨境消费

14、区、文旅融合消费区、交通枢纽消费区为补充，以数字化、智能化、全民化为主要特点的多维消费空间体系。（5）新功能：在推动高质量发展中作出新贡献，发挥在增加就业、保障民生、活跃市场、畅通物流、集聚资源、保护环境、提升城市能级和辐射力方面的新功能。（6）新要求：更加注重消费产业的国际化、科技化水平，更加注重高水平市场监管与营商环境打造，更加注重城市智能化科学管理水平，更加注重品牌效应和城市全球知名度，更加注重消费品和服务全链条品质化提升，更加注重践行碳达峰、碳中和目标下的绿色环保理念。（三）发展态势以网络购物、移动支付、线上线下融合等新业态新模式为特征的新型消费正处于黄金加速期，加快迭代创新，推动跨界

15、融合，促进经济高质量发展，形成“双循环”新发展格局。南京新型消费的高质量发展也将在推动“创新名城、美丽古都”建设，打造超大城市，释放都市圈核心城市带动力中发挥更大作用。科技变革与经济发展加速融合。新一轮科技革命呈现智能化主导、融合式“聚变”、多点突破态势。大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能、5G通信等与传统产业加速融合，为新型消费提供广阔空间。数字化、网络化、智能化加速发展，将继续引领和推动生产方式、生活方式重大变革，催生大量消费新业态、新模式、新技术、新场景。基于技术与产品融合、产品与服务叠加的新型消费供给，将持续改善消费体验和产品品质，并不断创造新型消费需求。消费新业态与新模式蓬勃兴

16、起。以互联网为依托，线上线下相融合的新业态、新模式有望加速迭代成长，推动新型消费市场持续繁荣。一批新型消费示范城市和领先企业将脱颖而出，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额比重持续提高。直播电商、无接触配送、夜间经济、首店首发、主题快闪等商业创新层出不穷，消费市场潜力持续释放，活力不断提升。新型消费提供重大战略机遇。“一带一路”倡议深入实施，长江经济带建设强力推进，长三角一体化进程不断提速，南京都市圈获正式批复，江北自贸区建设亮点迭出。多重国家战略叠加，为南京新型消费的发展注入新活力。积极增强并充分发挥中心城市功能，进一步强化对都市圈新型消费的示范、辐射和引领能力，将在更好带动和服务都市圈新型消费成长的过程中，进一步增强南京的区位优势。同时，“十四五”期间也是南京推进“强富美高”新南京建设再出发，打造“高质量发展的创新名城，高品质生活的美丽古都”的重要时期。新型消费的发展将为南京推动消费扩容提质、促进居民生活品质