南通市“十四五”基础测绘规划（2021-2025）.doc

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1、南通市“十四五”基础测绘规划（2021-2025）2021年10月 目录一、发展现状和存在问题1（一）“十三五”发展现状1（二）存在问题9二、面临形势和需求分析10（一）面临形势10（二）总体需求12三、总体要求14（一）指导思想14（二）基本原则15（三）发展目标16四、发展重点和主要任务18（一）维护空间定位基准18（二）更新基础地理信息资源18（三）统筹协调区域均衡发展18（四）提升测绘地理信息服务水平19（五）创新基础测绘发展科技19五、重点项目20（一）基础控制网维护20（二）遥感影像获取20（三）地形图全面生产、更新21（四）三维单体化模型生产、更新22（五）三维分层矢量地图编制2

2、2（六）基础测绘公共服务能力提升23六、保障措施25（一）法律保障25（二）组织保障25（三）经费保障26（四）人才保障26（五）技术保障26（六）安全保障27七、规划项目实施安排28八、规划项目经费预算（20212025）29（一）预算依据29（二）经费预算29南通市“十四五”基础测绘规划（2021-2025）基础测绘是为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护提供保障服务的基础性、先行性工作。在全国测绘系统全面融入自然资源管理大格局下，加快发展基础测绘，加强新型基础测绘体系建设，对自然资源“两统一”职责履行，对推动经济社会高质量发展，对高起点建设江苏开放门户及“强富美高”新南通提供测绘支撑，

3、为南通市跨入“万亿俱乐部”后经济社会发展提供重要战略指导。根据中华人民共和国测绘法（2017年7月1日起施行）基础测绘条例（国务院2009年8月1日起施行）江苏省测绘地理信息条例（2018年5月1日起施行）全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）江苏省“十四五”省级基础测绘规划以及南通市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要的具体要求，结合我市经济社会发展对测绘地理信息的实际需要，依法编制本规划。规划基准年为2020年，规划期限为2021-2025年。一、发展现状和存在问题（一）“十三五”发展现状“十三五”期间，根据南通市“十三五”基础测绘规划的部署，我市基础测绘

4、工作稳步有序地推进，强化了测绘管理能力，丰富了测绘地理信息数据，提升了测绘成果质量。随着社会信息化深入发展，基础测绘成果成为改善经济运行和社会管理、提高政府行政能力、推进城镇化进程、提升人民群众生活质量的必要手段，为经济建设、国防建设和社会发展提供了强有力的地理信息保障服务。1、基础测绘监管能力显著提升市、县（市、区）测绘地理信息管理职能、机构、人员编制全部落实到位，两级自然资源和规划管理部门设立了专门的职能处室，工作职责进一步明确，管理机构进一步健全。升级并完善南通市测绘地理信息市场监管平台功能，进一步规范并提高了项目备案、汇交管理能力。深化“放管服”改革，积极提高地图审核水平，提高行政许可

5、事项办事效率。出台相关管理办法，强化测绘单位资质审查监管，开展测绘地理信息市场和地图市场的巡查工作，注重提升测绘单位的成果质量和保密管理水平等。依法开展全市测绘地理信息单位信用信息评价工作，以季度、年度量化指标有序推进信用评价工作，促进了全市测绘地理信息市场的健康发展。2、基础测绘发展环境不断改善政策环境不断明朗。国务院批复了全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030），省人民政府出台了江苏省测绘地理信息基础设施管理规定，“十三五”期间，市局先后出台了加强行业管理推动全市测绘地理信息事业高质量发展的意见，出台了南通市测绘地理信息工作全面从严管理的意见，在全市测绘行业先后开展了转型升级、基础

6、测绘生产、高质量发展、从严管理等行动，形成了全市测绘地理信事业高质量发展的新格局，全面提升了市测绘地理信息事业发展水平，为全市基础测绘工作创造了良好的发展环境。经费保障体系持续强化。“十三五”期间，我市基础测绘规划列入了南通市国民经济和社会发展第十三个五年规划，将基础测绘经费列入了市级财政预算，建立了较为稳定的基础测绘投入和管理机制。市级基础测绘经费投入3600余万元，相比“十二五”期间大幅度增长，有力促进了各项基础测绘工作的开展，保障了全市经济社会发展对测绘地理信息成果的需求。测绘地理信息共建共享机制得到推广。在市财政局、大数据管理局的大力支持下，市自然资源和规划局与市发改委、公安、住建、民

7、政、规划、水利、公交、城管、农林、环保、地震等近三十个部门建立了地理信息共建共享机制，对测绘法、江苏省测绘地理信息条例明确确定的基础测绘工作，由市自然资源和规划局统一规划、统一实施，避免财政资金重复投入，避免地理信息数据重复生产，大大节约了财政资金，保障了测绘地理信息成果的系统性，促进了测绘地理信息工作的和谐发展。3、测绘基准体系建设稳步推进一是完成了全市似大地水准面精化工作，统一了空间基准，为全市“一张图”提供了基础保障，为城市能源、交通、环境治理、城市规划与建设等行业提供准确的测绘基准数据，改变了传统高程测量作业模式，满足大比例尺测图的迫切需要。二是完成了向控制网2000国家大地坐标系转换

8、，各类存量空间数据由西安80、北京54、1994南通城市坐标系转换为统一的2000国家大地坐标系统成果，有效支撑自然资源“两统一”职能履行、促进空间数据跨部门共享。三是完成了全市范围的三等水准网复测。“十三五”期间，我市于2018年组织对全市长度约5998千米的三等水准网、约1500个三等水准点进行复测，采集点位坐标，查明点位完好率，对损坏点、空白地区查勘新增点位环境，新增了42个三等水准网点，建立了全市三等水准网数据库，健全了全市统一的水准控制网，提高了三等水准网精度。四是实施了永久性测量标志的普查维护。“十三五”期间，我市开展常态化测量标志维护工作，完成了对全市2284个永久性测量标志的全

9、面普查维护工作。制定测量标志保护管理办法，进一步规范了测量标志档案管理制度，并通过日常巡查和更新，实现了测量标志动态管理。建设并完成了南通大学等测量景观标志的建设，该工作走在全省前列。4、基础地理信息资源持续更新（1）2016、2017年分别组织制作了包括市区（含崇川、港闸、市开发区）、通州区部分和通州湾示范区约2200平方公里的0.3米分辨率年度航拍影像图。（2）2018年获取了覆盖全市约10550平方公里0.1米分辨率航空影像数据，并制作了精度优于1:1000比例尺测图的空三加密数据成果和正射影像图数据；利用0.1米航空影像成果，采集南通县（市、区）全域范围内居民地及设施、交通设施、水系、

10、管线、境界、植被等六大类主要地形要素，编制大比例尺主要地理要素地形图，并对主要地理名称进行注记，积极为全市网格化综合治理等重大管理工作提供地理信息服务支撑。（3）2019年获取了南通市市区（含崇川、港闸、市开发区、通州、通州湾）约3000平方公里优于0.3米分辨率航空影像数据，并制作了正射影像图。（4）2020年获取了南通市市区（含崇川、市开发区、通州、海门、通州湾、苏锡通）和启东市约5300平方公里优于0.3米分辨率航空影像数据，并制作了正射影像图。利用以上数据完成了地名、河流、新村等自然名称的标注入库。客观真实的反映了我市的变化面貌，为市、县政府领导科学决策提供详实的地理信息影像资料。（5

11、）2019年组织开展了南通市中心城市及周边遥感数据入库和应用工作，将南通市区约3000平方公里高分辨率数字正射影像图数据规整切片入库，为智慧规管移动终端以及多规合一平台提供当期的影像数据；搜集了土地利用规划、城市控制性详细规划等相关专题数据进行规整，并在智慧规管移动终端进行了更新；按照市需求制作了影像专题图。为南通国土空间规划相关工作提供了影像数据基础。（6）2019年获取了市区（崇川、港闸、市开发区）约385平方公里分辨率为0.04米的倾斜摄影数据，并制作了空三成果、三维单体化模型成果，且市区385平方公里三维单体化模型成果成功应用于城市改造工作，为智慧城市建设提供三维信息服务，丰富了南通市

12、智慧时空信息云平台基础地理信息数据，为公众提供了更好的智慧服务。（7）采用全野外作业方式结合上述成果，完成数字南通地理空间框架更新维护项目南通市区154平方公里 1:500、280.6 平方公里1:1000地形图修测工作，制作政务版矢量电子地图和影像电子地图10-20级，更新数字南通地理空间框架数据库；更新兴趣点数据库，完成天地图南通与天地图江苏数据融合，完成“天地图南通”政务版数据更新维护及服务发布，对“天地图南通”系统进行升级改造，完善“天地图南通”功能，真实反映南通城市实际现状，为城市管理、建设提供地理信息数据，为“数字南通”提供保障服务。（8）积极贯彻机构改革、业务融合的工作要求，整合

13、数字地理空间框架地形图与规划地形图，编制自然资源和规划地形图，实现了市区及周边约584平方公里1:500地形图全覆盖，同时进行动态更新维护、入库工作，实现一次测绘、成果共享，满足了自然资源和规划日常管理需要。（9）开展省级普查拓展工作。根据省级地理国情监测工作要求，开展并完成了南通市2200平方公里地理国情监测任务。发布了地理国情普查公报，编制了地理国情普查图件，向市政府及市级机关部门专题报告了普查成果，供政府领导及部门决策时使用。另外，完成了遥感、地质灾害、地下水情等监测任务，监测成果在土地出让、地下水禁采区划分、地质灾害防治、应急等方面得到广泛应用。5、基础测绘保障服务逐步健全建设了南通市

14、时空信息云平台。平台利用大数据、物联网、云计算等新一代信息技术，以市县一体化建设为原则，丰富基础地理信息数据，汇集城市各种时空信息，开展多元信息高度融合，实现多行业、多领域城市信息共享。平台建设初期即被列入市政府“五大库”的地理信息库加以管理，平台建成后，为新型智慧城市建设、市域治理、行业应用部门提供内容丰富、位置精准、形式多样的地理信息服务。加强了地图保障服务能力。“十三五”期间，利用已有成果资料，完成了1:6.5万、1:10万市区图和1:17万、1:25万政区图修编、出版，完成了城市地图集编制，建立辅助决策地图数据库，图库联动，实现动态更新，根据政府决策和管理需要，形成影像图、政区图、市区

15、图等电子地图成果并制作挂图。编制了南通市主城区卫生医疗机构分布图、南通市主城区教育机构分布图、南通市主城区加油站分布图、南通市主城区健身场所分布图、南通市主城区特色产品销售点分布图、南通市主城区农贸市场分布图、南通市主城区银行营业网点分布图、南通市主城区公厕分布图等专题地图；编制了南通市电子地图，建设了一套南通市专题地图移动服务系统，提高了地图服务经济社会发展和服务民生的能力。同时，为市领导重大决策定制影像图，为政府部门、企事业单位、社会公众提供准确、详尽、便捷的地理信息服务；每年印制市（政）区图的纸质版，对外公布最新市（政）区图的电子版供公众查阅、下载、使用，社会公众普遍受益，美好生活水平不断提高。提升了测绘应急保障服务能力。在南通市积极争取、省厅支持下，“十三五”期间，省厅在南通成立了“江苏省应急测绘保障中心南通基地”，有力地加强了南通市及周边城市应急测绘保障能力，提高应急测绘服务质量，提升应急救援水平。南通先后确定了江苏省应急测绘保障中心南通基地建设方案，制定了南通市测绘地理信息应急保障预案、南通市抗灾救灾测绘保障应急预案（通国土资201798号），建立了应急测绘保障机制，组建了测绘应急保障队伍，开展了南通突发地质灾害抗灾救灾地质测绘应急演练。在省厅的统一