舟山市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划.wps

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1、-1-舟山市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划舟山市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划，根据浙江省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划舟山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等编制，主要阐明“十四五”时期舟山市人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大举措，是舟山未来 5 年人力资源和社会保障工作的指导性文件。一、规划背景（一）发展基础（一）发展基础“十三五”时期，面对当今世界百年未有之大变局，特别是面对新冠肺炎疫情的严重冲击，全市人力社保部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持围绕中心、服务大局、深化改革、稳中求进，主动适应

2、经济新常态，持续深化改革创新，在多个领域取得突破性进展，圆满完成了“十三五”规划各项目标任务。主要表现在：就业规模不断扩大，重点群体就业帮扶扎实开展，创业带动就业成效显著，就业创业政策体系更加完善，就业形势保持总体稳定。社保扩面持续推进，保险待遇稳步提高，养老保险省级统筹规范实施，经办服务水平大幅提升。紧缺高端人才、高校毕业生-2-集聚成效明显，高技能人才队伍不断壮大，技术技能人才评价方式更加多元，人力资源服务水平明显提升。事业单位人事制度、工资收入分配制度改革不断深化，劳动关系和谐稳定，劳动人事争议处理效能不断提升，无欠薪治理工作取得明显成效。人社领域“最多跑一次”改革和数字化转型成效显著，

3、公共服务体系更加健全，行风建设持续推进。“十三五”时期舟山市人力资源和社会保障事业发展迈上了新台阶，为服务经济发展、改善民生、维护社会稳定作出了积极贡献，也为“十四五”时期经济社会发展奠定坚实基础。专栏 1 “十三五”时期主要指标专栏 1 “十三五”时期主要指标指标2015 年基数“十三五”规划目标2020 年完成数一、人才队伍建设一、人才队伍建设1专业技术人才总量（万人）9.11010.12高技能人才总量（万人）3.3667.23.高技能人才占技能劳动者比例（%）2028.933.7二、就业二、就业4城镇新增就业人数（万人）5.7512.345城镇登记失业率（%）2.933.51.55二、社

4、会保障二、社会保障6.基本养老保险参保率（%）9090957.基本医疗保险参保率（%）989899四、劳动关系四、劳动关系8企业劳动合同签订率（）989898.19劳动人事争议仲裁结案率（）93.419295.8其中：调解结案所占比例（%）707078.510劳动保障监察案件结案率（%）9898100注：内为五年累计数（二）形势研判（二）形势研判-3-“十四五”到 2035 年，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化国家新征程的重要机遇期。今后五年，是我市全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，以“五位

5、一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，以“八八战略”为总纲，率先建设现代化海洋经济体系，率先塑造人与自然和谐共生的生态文明标杆，率先推进市域治理现代化，率先推动全市人民实现共同富裕，开启争创社会主义现代化海上花园城市新征程的关键时期。“十四五”时期，人力资源和社会保障事业发展仍处于重要战略机遇期，机遇与挑战并存。就业结构性矛盾依然存在，个别群体的就业压力仍然较大；人口老龄化加大了社保征缴扩面难度，加剧了基金可持续运行压力；人才总量和素质难以充分满足产业发展和市场需求，企业在人才培养和评价中的主体性作用发挥不足；选人用人机制和科学的评价机制还需发展完善；事业单位人事制度改革需进一步深化，岗

6、位设置管理还需持续优化，竞争择优机制尚不健全；劳动者维权意识更加强烈，产业转型升级、新业态产业发展与管理相对滞后之间的矛盾给构建和谐劳动关系增加了新的挑战；城乡区域发展和收入分配差距依然较大，民生领域存在短板；公共服务能力与群众期待尚有差距，信息化发展对干部数字化履职能力提出新的要求。市委、市政府-4-高度重视保障和改善民生，大力实施人才强市战略和就业优先战略，将人力资源和社会保障事业摆在经济社会发展更加突出的位置，为事业发展提供了坚强保证。我们必须立足市情把握关键，紧扣国计民生、着眼发展需要、顺应人民期盼，积极适应新常态，紧紧抓住机遇，努力在危机中育新机、于变局中开新局，开创人力资源和社会保

7、障事业发展新局面。二、总体要求（一）指导思想（一）指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持系统观念，坚持深化改革开放，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和“四个全面”战略布局在舟山的生动实践，以“八八战略”为总纲，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，努力打造更加充分更高质量的就业、更加健全更加公平的社会保障体系、更有活力更具竞争力的人才队伍、更加和谐更具舟山特色的劳动关系、更加完善更加便捷的公共服务体系、更加安全更加有效的风险管控体系，为我市奋力谱

8、写建设“四个舟山”、展示“重要窗口”海岛风景线贡献人社力量。（二）基本原则（二）基本原则以人为本，民生优先。坚持把促进人的全面发展作-5-为核心要求，从最广大人民群众的根本利益出发，抓住人民群众最关心最直接最现实的就业、社会保障和收入分配等利益问题，抓住最需要关心的人群，在劳有所得、老有所养上取得新进展，切实增进人民福祉。公平普惠，优质均衡。加快推进基本公共服务均等化，统筹推进农民工等重点群体平等享受公共服务提质工程，加强人力资源社会保障公共服务设施建设。同时，根据我市经济社会发展和财政承受能力，逐步提升民生保障水平，推动民生事业优质均衡发展。深化改革，提升服务。深刻把握国内大循环为主体，国内

9、国际双循环相互促进的新发展格局，更加注重改革创新，更加重视公平正义，扎实办好民生实事和“关键小事”；以数字化改革牵引人社全领域各方面改革，充分运用大数据、互联网、物联网等最新信息技术手段，推动民生改善和政府职能转变，推进人社领域治理体系和治理能力现代化。创新驱动，高端引领。全面实施人才强市战略，确立人才优先发展布局，着力完善人才发展机制，以用好、吸引、培养为重点，强化激励，大力集聚创新人才。加快高技能人才培养步伐，充分发挥高层次人才在经济社会发展和人才队伍建设中的引领作用，提升人才对经济社会发展的贡献率。依法行政，统筹协调。深入推进法治政府建设，依-6-法全面履行政府职能，推进简政放权，推动人

10、力资源和社会保障工作全面纳入法制轨道。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，注重防范和化解重大风险挑战。强化民生保障政策托底功能，合理调节各方面利益关系，维护和谐稳定大局。（三）主要目标（三）主要目标更加积极更有成效的共同富裕体系。以人社数字化为牵引，促进更加充分更高质量就业，加大人才引育力度，加强覆盖全民的社会保障体系建设，优化收入分配格局，构建和谐劳动关系，积极推进“扩中”“提低”行动，建立完善技术工人激励机制，为推进高质量发展建设共同富裕示范区先行市贡献人社力量。更加充分更高质量的就业。强化就业优先战略，扩大就业容量，提升就业质量，突出就业带动效应。完善促进创业带动就业、多

11、渠道灵活就业的保障制度。统筹推进高校毕业生等重点群体就业创业。建立和完善政府购买服务、提供公益性岗位机制，“零就业家庭”保持动态归零，就业局势保持稳定。“十四五”期间，全市累计实现城镇新增就业22 万人以上，就业困难人员实现就业 6500 人，城镇登记失业率控制在 3以内，调查失业率控制在 5.5%以内，实施职业技能培训 18 万人次。更加健全更加公平的社会保障体系。加快完善多层-7-次养老保险体系，到“十四五”期末，基本实现法定人群全覆盖和应保尽保，积极推动企业职工基本养老保险全国统筹，失业保险省级统筹，稳步提高养老待遇水平。加快以智能监管为主的监督体系建设，确保社保基金安全可持续运行。更有

12、活力更具竞争力的人才队伍。围绕绿色石化及新材料、船舶与临港装备等我市“十四五”重大产业项目，引进集聚培养一批引领和支撑产业发展的高素质人才队伍。深化事业单位人事制度改革、工资制度改革，分类推进职称制度改革，健全评价机制。到“十四五”末，新引进高校毕业生 10 万人，专业技术人才和技能人才总量分别达到 12 万（含管理岗位和专技人才）和 26 万。更加和谐更具舟山特色的劳动关系。进一步完善劳动关系协调机制，建立健全多种形式的企业协商民主制度，充分发挥劳动关系三方机制作用，推广应用电子劳动合同。深化企业工资分配制度改革，适时调整最低工资标准，推进国有企业负责人薪酬制度改革。深化“浙江无欠薪”行动，

13、加强劳动纠纷多元化解机制建设，提升劳动保障监察执法效能，推动劳动人事争议终结，完善劳动用工领域诚信建设。更加完善更加便捷的公共服务体系。加快构建覆盖城乡、便捷高效的人社公共服务体系。持续推进基本公共服务向基层下延，提升智慧服务能力。到“十四五”期末，我市人社公共服务体系更加完备、职责定位更为清晰、力量配-8-置更趋优化，服务专业性和权威性进一步增强。更加安全更加有效的风险管控体系。以人社数字化改革为契机，建设人社工作全方位、全链条闭环式监管架构，建立健全大数据辅助科学决策机制，实现政策、基金、执法和资金监管全覆盖。融汇人社各业务条线，推进全市人社联动应急指挥体系建设，加强对就业失业和社保基金的

14、监测分析，加强网络和数据的安全保障。专栏 2 “十四五”时期主要指标专栏 2 “十四五”时期主要指标指标2020 年基数2025 年规划目标属性一、就业一、就业1.城镇新增就业人数（万人）12.3422预期性2.城镇登记失业率（%）1.553预期性3.调查失业率（%）-5.5预期性4.职业技能培训人次（万人次）13.618预期性二、社会保障二、社会保障5.基本养老保险参保率（%）9596预期性6.失业保险参保人数（万人）25.8227预期性7.工伤保险参保人数（万人）4040预期性三、人才队伍建设三、人才队伍建设8、新引进高校毕业生（万人）10预期性9.专业技术人才总量（含管理岗位和专技人才）

15、（万人）10.112预期性10.其中：高级职称人才数量（万人）0.740.95预期性11.新增取得专业技术人员职业资格证书人数（万人）1.2预期性12.技能人才总量（万人）21.326预期性13.高技能人才数量（万人）7.210预期性14、新增取得职业资格证书或职业技能等级证书人数（万人）5预期性15、其中：新增取得高级工以上职业资格证书或职业技能等级证书人数（万人）3预期性四、劳动关系四、劳动关系16.劳动人事争议调解成功率（）78.580预期性17.劳动人事争议仲裁结案率（）95.892预期性-9-18.劳动人事争议仲裁终结率（%）88.285预期性19.劳动保障监察投诉举报案件结案率（%

16、）10099预期性五、公共服务五、公共服务20.申领电子社保卡人口覆盖率（%）38.5870预期性注：内为五年积累数三、推动实现更加充分更高质量就业坚持经济发展就业导向，实施就业优先战略和积极的就业政策，着力缓解就业结构性矛盾，提供全方位公共就业服务，动态消除“零就业家庭”，就业局势保持稳定。（一）强化就业优先导向（一）强化就业优先导向将更充分更高质量就业作为经济社会发展的优先目标，构建科学合理的高质量就业评价体系。建立就业影响评估机制，在制定实施发展改革、社会管理等重大政策和安排重大产业、重大工程项目时，充分考虑对就业吸纳能力、就业环境、就业质量等方面可能产生的影响。建立财政、金融和就业政策协同机制，探索实施与企业稳岗扩岗相挂钩的财政补贴、贷款支持等政策。压实政府促进就业主体责任，健全就业工作组织领导机制，完善就业工作督查激励机制。统筹用好就业补助资金、失业保险基金、专项奖补资金等，保障就业政策顺利实施。（二）完善积极就业政策体系（二）完善积极就业政策体系支持企业稳定岗位，鼓励市场主体吸纳就业，激励劳动者自主创业，促进城乡统筹就业，着力提高政策的针对性、有效性、稳定性。加强用工服务保