天台县新型墙体材料“十三五”发展规划.docx

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1、天台县新型墙体材料“十三五”发展规划建材工业是国民经济的重要基础产业，是改善人居条件、治 理生态环境和发展循环经济的重要支撑。 墙体材料在房屋建筑材 料中所占的比例达到 6070%，对建材工业结构调整和住宅产业的 发展起着举足轻重的作用。 为树立绿色、低碳发展理念，以节能 减排为重点，增强可持续发展能力，加快建设资源节约型、环境 友好型社会，提高生态文明水平，提高建筑和道路废弃物、工业 固废等废弃物资源综合利用水平，发展现代新型墙材产业体系， 加快推进我县新型墙材行业可持续发展，指导和规范我县新型墙 体材料生产企业进行产品结构调整，加速企业技术进步和装备现 代化，促进企业向集约化、 规模化发展

2、，全面提升企业竞争力， 根据党的十八大精神、浙江省发展新型墙体材料条例(以下 简称条例)及浙江省新型墙体材料“十三五”发展规划 和天台县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(天政发2016 7 号 ) ，特制定天台县新型墙体材料“十三五”发展规 划， 作为“十三五”时期推进我县新型墙体材料行业转型升级、 实现可持续发展的指导性文件。一、发展现状(一)发展成效我县发展新型墙体材料工作在县政府直接领导下，在县经信 局的具体指导和各有关部门的配合支持下，经过县墙改系统全体201人员的共同努力，取得了较大进展和喜人成绩。通过全社会的努 力和多种政策措施的落实，我县新型墙体材料产业有了快速发展， 在产

3、品种类与质量、工艺技术装备、生产制造、节能减排等方面， 均取得了长足的进步。主要表现在以下三个方面：1.完善墙改工作机制，墙材发展步伐加快。自我国实施严格限制毁田烧砖积极推进墙体材料改革政策以 来，我县的粘土砖生产能力得到有效遏制，清理各类烧结窑 107 座 209 门，淘汰落后产能 2 亿多块标砖， 同时部分企业积极探索 利用木屑、煤矸石等生物质能源或工业废弃物烧制产品，相当于 实现年节能 2 万多吨标煤，减排二氧化碳 4 万多吨、二氧化硫 300 多吨，保护耕地 250 多亩， 具有较大的经济和社会效益， 为我县 的节能减排、资源综合利用和土地资源节约作出了应有的贡献。 由于历史原因我县墙

4、体材料生产工艺技改起步较早但起点较低， 当时投资兴建的窑和设备从目前看已处于相对落后状态，达不到 我省新型墙体材料认定要求，但已有部分企业按认定要求对生产 工艺实施第二轮技改， 目前台州市兴瑞新型建材有限公司和天台 宏大页岩多孔砖有限责任公司的产品已通过省级新墙材认定，发 展新型墙体材料工作步伐加快。2.加快法规体系建设，墙改工作有法可依。2007年8月21日天台县人民政府发布了关于加快发展新型墙 体材料禁止使用粘土实心砖瓦的通知(天政发2007 56号)， 2008年1月1日，浙江第一部关于墙体材料产业发展的地方性法规3浙江省发展新型墙体材料条例正式实施。次年5月12 日， 省经信委发出关于

5、开展农村发展新型墙体材料目标责任管理试 点工作的通知，同年11月30日省经信委下发关于加快我省墙体 材料产业转型升级的意见，浙江省人民政府办公厅关于浙江省 城市城区建设工程全面推广使用新型墙体材料工作实施方案的复 函(浙政办函2013 50号) 等文件先后下发， 台州市人民政府 办公室也先后出台了台州市禁产和禁用粘土砖实施意见、关 于加快发展新型墙体材料的通知等一系列配套文件，为依法推 进我县墙改工作奠定了坚实的基础。3.规范专项基金管理，经济杠杆作用显现。2008 年 1 月， 我省根据国家文件精神修订了浙江省新型墙 体材料专项基金征收和使用管理实施办法 (浙财综字2008 1 号)(简称办

6、法)，修订后的办法对专项基金征收、返 退和使用都作出了明确的规定。不断加强专项基金的征收、管理 和使用工作，提高了征收率，对经认定属于新型墙体材料的产品 执行新型墙体材料专项基金返退政策。实施专项基金使用管理制 度，抑制烧结实心砖的使用，引导新型墙体材料产业发展。对新 型墙体材料的科研开发、示范试点项目以及技术含量高、上档次、 上规模、产业带动作用大的新型墙体材料企业进行贴息、扶持补 助，支持和引导建设项目使用新型墙体材料，引导社会多元化投 资，加快企业技术创新步伐，充分发挥专项基金经济政策的杠杆 作用。401(二)主要问题我县新型墙体材料产业发展过程中虽然取得明显成效，但依 然存在着一些问题

7、：一是工艺技术装备落后。现有新型墙材企业多数生产工艺、 技术装备落后，一些企业以手工加半机械化设备为主，能耗高、 污染重，形成“低、小、散”的现状，节能减排和转型升级空间 很大， 以粘土砖为主的烧结制品还大量存在，产品结构仍需进一 步调整优化。二是信息技术运用落后于工业经济总体水平。绝大部分企业 处在初级应用阶段， 以单项应用为主，系统集成度较低，企业管 理信息系统建设滞后。三是经济规模分散化。主要表现在低水平重复建设、产能过 剩、产业集中度不高，降低了产业整体效益，削弱了行业抵御市 场风险的能力。四是产品结构单一，质量水平不高。以烧结墙体材料企业为 主，且数量大，规模小，产品档次不高；混凝土

8、砖品种少，缺乏 配套化、系列化和功能化。产能结构性过剩，优质中高档产品生 产能力不足，满足轻质、高强、利废等多元功能合一的新型墙体 材料蒸压加气混凝土砌块和板材企业尚处于立项阶段，尤其是满 足建筑工业化、住宅产业化要求的建筑材料的部品部件化产品基 本还是空白。二、新型墙体材料发展形势和环境5(一)发展形势发展循环经济，实施可持续发展战略，节约土地资源、节约 能源，保护环境是我国基本国策。为加快墙体材料革新步伐， 节 约和保护土地资源，节约能源，开展资源综合利用，国家、省先 后颁布了二十多部法律法规， 并形成一整套行之有效的工作机制， 为墙体材料革新工作提供了政策保障。我国墙体材料行业的转型 期

9、已经到来，企业整合，技术进步及生产高利废、高强度、同时 具有多功能及符合建筑节能要求的轻质、高强产品一定将成为今后一阶段我们行业发展的必然之路。随着我国经济进入新常态，墙材行业已经由前几年的快速发展转到比较平稳的运行态势。受 经济增速下滑、房地产开发投资减少等方面的影响，2014年墙体 材料行业产量出现下降，产值、利润较上年相比均有所减少， 总 产量比上年降幅约为10%左右。随着我国人民生活水平的逐步提 高，我国的基本建设已经向改善广大人民生活方向转变，特别是 国务院每年的一号文件，加强惠农和农村基本建设必将成为今后 我国基本建设的重点，我国的新农村、小城镇、保障房和安居房 建设必将会成为国家

10、城镇建设的最重要方面之一，据统计，2012 年全省开展村镇民房新墙材试点7077户，建筑面积约176.94万平 方米。 2013年全省组织开展村镇民房新墙材试点13714户， 建筑面 积约247.47万平方米，通过示范试点，促进了新墙材在农村建筑 中的推广应用，今后几年试点范围还将扩大。随着天台县国民 经济和社会发展第十三个五年规划纲要( 2016-2020年)提出的601科学推进新农村建设，以提升农民生活品质为核心，提升美丽乡 村建设水平，培养现代新型农民，完善农村社会化服务体系， 努 力建设一批全省一流的宜居、宜业、宜游美丽乡村计划的实施， 将对墙体材料的消费有着强劲的拉动作用，也为新型墙

11、材的发展 提供了广阔的市场空间。(二)发展环境在国民经济新常态下，墙材行业必将告别无序扩张的发展阶 段，低水平重复建设的发展模式已经不可持续。新时期墙材行业 的发展，必须积极适应经济新常态，创新和提升技术，提高行业 准入门槛， 以发展新型、节能、绿色和环保的墙材产品为转折点， 通过创新和运用“三新”(新政策、新标准和新技术)，加快行业 结构调整和转型升级， 由以往的中高速增长转向中高端水平发展。1.市场需求降低。 2013 年以来， 房地产行业发展下行， 各级 政府的基本建设投入大幅减少，城市建筑市场疲软，新农村改造 也普遍采用框架或剪力墙结构，使墙体材料使用量剧减， 以致建 筑市场需求减弱，

12、 价格低、销售难的现象普遍存在。2.节能减排形势严峻。我国大多数墙体材料企业在生产过程中形成的无组织排放的现象,随着砖瓦工业大气污染物排放标准、烧结墙体材料单位产品能源消耗限额等标准以及全面贯 彻落实国务院关于大气污染防治行动计划的实施必将得到强制改 善。墙体材料生产企业在生产工艺上必须要加装脱硫除尘装臵， 以降低二氧化硫和颗粒物的排放，并由环保系统进行检测，如达7不到标准要求，企业关停不可避免，墙体材料行业、企业必须在这一严峻的市场考验面前采取有效的措施，确保生产达标。3.建筑节能要求不断提高。建筑体系、建筑结构，作为墙体材料行业的下游产业，决定着墙体材料产品的市场，也决定墙体材料行业的发展

13、。在建筑节能标准不断提高的形势下，墙体材料产品必须以满足建筑节能需求的加气混凝土砌块 (板)、烧结空心 砖和空心砌块、 自保温砖和保温砌块为发展重点，需达到建筑节能的要求,否则将面临产品被淘汰出局的局面。三、指导思想、基本原则和发展目标(一)指导思想十八届三中全会中共中央关于全面深化改革若干重大问题 的决定对经济体制改革提出了明确的要求：“紧紧围绕使市场在 资源配臵中起决定性作用，深化经济体制改革，坚持和完善基本 经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济 体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济 更有效率、更加公平、更可持续发展。”国务院办公厅关于转发 发展改革

14、委住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知( 国办发 2013 1 号 ) 文件指出：大力发展绿色建材。因地制宜、就地 取材，结合当地气候特点和资源禀赋，大力发展安全耐久、节能 环保、施工便利的绿色建材。加快发展防火隔热性能好的建筑保 温体系和材料，积极发展烧结空心制品、加气混凝土制品。深入 推进墙体材料革新，县城禁止使用实心粘土砖。坚持以结构调整、801产业转型升级为主线， 以推进节能减排、促进循环经济发展为重 心， 以自主创新为动力，进一步加大节能减排、淘汰落后、技术 改造和两化融合力度，加快技术进步，发展节能、节地、利废的 新型墙体材料产业，推动产业优化升级。在布局时结合城市规划 和生态功能

15、区划， 转型升级企业须在以下范围之外：风景名胜区、 文物古迹保护区、水源保护区、基本农田保护区和国道、省道、 高速公路沿线等需保护的区域。(二)基本原则1.政府主导与市场调节相结合。发挥政府宏观调控作用，加强部门协调配合，完善法规政策， 利用市场优化配臵各种资源。加强引导，发挥企业的主动性和创 造性，促进墙体材料产业健康、持续发展。2.传统优势与自主创新相结合。充分发挥企业自主创新主体的地位和作用，建立稳固的产、 学、研、用联盟，进一步提高原始创新、集成创新和引进消化吸 收再创新能力，研发先进技术、工艺、装备和产品，积极推广应 用优质、高强、节能环保、适销对路的新型墙体材料。3.节能减排与节地节材相结合。以资源综合利用为根本，根据“减量化、再利用、资源化” 的原则，采取“提升一批、改造一批和淘汰一批”等有效措施， 加快淘汰落后产能，有效降低产品的能源消耗，大力推广“绿色 墙材”、“绿色建筑”，围绕节能、节地、节水、节材和环保，构建9节能减排长效机制。4.总量控制与结构调整相结合。避免盲目发展和重复建设，促进产业结构优化转型，产品结 构升级换代，在总量控制的前提下鼓励扶持规模企业按市场规则 通过收购、参股、兼并、重组扩大生产规模和集中度。5.规划指导与因地制宜兼顾