临海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要.docx

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1、目 录一、发展基础和发展环境4(一) 发展基础4(二) 发展环境9二、指导思想和发展目标10(一) 指导思想10(二) 发展目标10三、坚持创新驱动，加快经济转型升级13(一) 重点推进科技创新13(二) 建设工业强市15(三) 建设服务业强市17(四) 推进特色小镇建设19(五) 大力培育骨干企业19(六) 提升开放型经济水平19四、坚持港口引领，推进海洋经济发展示范区建设20(一) 打造开放合作新平台20(二) 着力加快港口建设21(三) 大力发展海洋产业21(四) 加快临港新城建设22五、坚持城镇统筹，推进城市综合发展示范区建设22(一) 突出中心城市建设23(二) 加快小城市和建制镇发

2、展24(三) 提高基础设施现代化水平26六、坚持强农富民，推进乡村绿色发展示范区建设27 2 (一) 发展高效现代农业28(二) 提升“美丽乡村”建设水平29(三) 完善农村发展机制30七、坚持普惠共享，增加公共服务供给30(一) 实现教育现代化31(二) 建设文化强市31(三) 建设“健康临海”33(四) 完善社会保障体系35(五) 提高人口服务和管理水平36(六) 加强和创新社会治理37(七) 切实增强群众安全感38八、坚持绿色发展，推进生态文明建设39(一) 加快落实主体功能区39(二) 加大生态环境建设力度40(三) 加强生态文明制度建设41(四) 推动低碳循环发展42九、坚持改革推动

3、，激发区域发展活力42(一) 加快资源要素市场化配置改革42(二) 深化金融改革创新43(三) 深化公共资源市场化配置改革43(四) 深化行政审批和中介市场化服务改革44(五) 参与国家小微企业金融服务改革创新试验区建设44(六) 参与国家民间投资改革创新示范区建设45十、推进重大项目建设，夯实发展基础45 3 临海市国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020 年) 规划纲要，依据中共临海市委关于制定临海市国民经济和社 会发展第十三个五年规划的建议制订，是认真落实市委战略 部署，明确我市未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是政府依 法履行职责、引导市场主体行为、制订实施各级各类规划和相 关

4、政策的重要依据，是全市人民为之共同奋斗的行动纲领。一、发展基础和发展环境( 一 ) 发展基础。“十二五”以来，全市以科学发展观为统领，围绕“千年古 城新崛起”的总目标， 以转型发展为主线， 以富民强市、社会 和谐为根本，稳步推进各项重大任务的实施，奋力推进海洋经 济发展示范区、城市综合发展示范区、乡村绿色发展示范区建 设，全市经济社会呈现平稳健康的发展态势。1.经济发展稳中有进，结构调整成效明显。经济总量持续增长，2015 年末全市地区生产总值 (GDP)完成 463.5 亿元，年均增长 7.4%1；财政总收入 67.8 亿元，年 均增长 11.0%，其中地方财政收入 38.0 亿元，年均增长

5、 11.4%；外贸自营出口总额 26.5 亿美元，年均增长 8.4%；社会消费品 零售总额 201.9 亿元，年均增长 12.8%。经济结构不断优化， 三 次 产 业 构 成 从 2010 年 的 8.7:52.3:39.0 调整为 2015 年 的 8.8:44.5:46.7， 电子商务、现代物流、信息经济、健康养老、文 化创意等新兴服务业加快发展；深入实施“工业强市”战略，积 极推进“四换三名” 、“两化融合” ，工业转型发展成效明显，产1 因台州电业局搬迁,2014 年起其数据不在我市统计,现统计局对外公布数据年均增长为 6.6%。 4 业增长的科技含量提升显著，用于研究与试验发展 (R

6、D)活动的经费占 GDP 的比重达 2.68%2，授权发明专利年均增长 42.3%。农业基础地位不断夯实，建成粮食生产功能区 9.95 万亩，现代农业园区 33 个，荣获省农业特色优势产业综合强县 (市 ) 和果品强县 (市 ) 称号。2. 沿海开发取得突破，引领效应初步呈现。头门港顺利开港，建成疏港公路及跨海大桥、首座 2 万吨 级兼靠 3 万吨级码头和头门岛供水供电等设施。头门港新区产 业聚集初具规模，共入驻企业 178 家，投产 126 家，其中，上 市公司7 家、国家高新技术企业 16 家，初步形成医药化工、 汽车机械、合成革等 3 大集群产业。2015 年，实现规模以上 工业产值 2

7、24 亿元， 占全市比重为 33%，引领作用开始显现。 海洋经济发展平台建设加快，临港产业城基础设施努力推进。 临港新城建设框架拉开新格局，新城核心区块全面启动建设。 洞港渔业产业示范区和红脚岩一级渔港等海洋渔业平台稳步 发展。3.城乡建设整体提升，人居环境不断优化。城市品质显著提升，成功创建中国宜居城市，成为首批“浙 江美丽县城”试点市，入选全国文明城市提名城市。通过构建 现代化的城市综合交通、市政设施、公共服务等，促使中心城 市集聚承载、综合服务和辐射带动功能不断完善，主城区“一 城五组团”发展格局初步形成，城市景观不断美化亮化。城镇 体系建设不断完善，城镇化布局和形态不断优化，杜桥小城市

8、2 此为 2014 数据。 5 培育不断推进， 白水洋、东塍、桃渚中心镇加快发展。“美丽 乡村”建设加快，基本形成了一镇一品牌、一村一特色、一路 一景观的新格局。4.环境建设持续加强，生态临海优势凸显。生态文明建设不断取得阶段性成果，成功创建省级森林城 市。推进国家环保模范城市创建、“五水共治”等重点工程，加 大大气治理工作力度，城乡污水治理、固体废弃物处理等基础 设施建设步伐加快。完成印染、造纸、制革、化工四大行业专 项整治，有序推进眼镜、彩灯、休闲用品、电镀、熔炼、砖瓦 窑等行业的污染整治工作，关停水洋化工区。部门与司法联动 机制初步建立，违法违规项目得到有效清理，环保历史欠账加 快解决；

9、开展环保网格化管理试点，建立健全长效监管机制。 医化园区循环化改造和现代医药制造模式转型有序推进，工业 废水排放集中整治成效显著，成为全省首批绿色安全制造信息 化示范区。5.公共服务供给能力增强，群众生活水平继续提升。完善教育管理体制，推进教育均衡发展，教育质量稳步提 升，通过全国义务教育发展基本均衡市的认定。加快发展文化 体育事业，公共文化服务体系实现全覆盖，获得省首批公共文 化服务体系示范区、中国文化遗产保护典范县和省体育强市荣 誉称号。深化医药卫生体制改革，医疗卫生机构条件全面改善， 医疗保障体系更加健全,成功创建了省卫生应急工作示范市。 城乡居民养老保险全面实施，各类社会保障待遇逐步提

10、高。食 品药品安全整治、信访基层基础建设、流动人口服务管理、社 6 区矫正等工作继续加强，连续 10 年获评省“平安县(市、区 )”。 城乡居民人均可支配收入年均增长分别为 10%和 11.3%，农村 居民收入增幅继续快于城镇居民。6.重点改革取得成效，发展环境不断优化。出台全面深化改革决定,经济、 民主法制、文化、社会、 生态文明等领域改革逐步推开。成为全省资源要素市场化综合 配套改革首批扩面地区，两评价七差别九配套体系框架形成。 深入推进行政审批制度改革，“五张清单一张网”改革积极展 开，商事登记、联合审批、网上审批、模拟审批等制度改革稳 现实效。推进公共资源市场化配置，出台政府性资金竞争

11、性存 放管理等八方面制度。有序推动农村经济合作社股份合作制、 农村金融和农村确权赋权改革。总体上看，“十二五”规划确定的大部分任务完成较好，为 “十三五”时期及长远发展奠定了较好的基础。但也要看到，我 市发展速度不快、经济总量不大、人均水平偏低，GDP 、工业 总产值、自营出口等主要经济指标未能完成预期目标；市场主 体总量不足，自主创新能力不强，缺乏高等级的科技创新平台 和吸引高层次人才的比较优势，产业转型升级任重道远；与其 他先发港区相比，头门港在港口建设与运营、做强临港产业等 方面都面临较大挑战；区域经济发展仍不平衡，城镇功能有待 进一步提升，城乡统筹发展的压力仍较重；基本公共服务供给 不

12、足，文教卫事业存在短板，和谐社会建设任重道远。这些挑 战和问题需要我们高度重视，采取切实有效的措施努力加以解 决。 7 表 1 “十二五”规划主要指标完成情况表指 标 名 称单位“十二五”预期目标“十二五”实际完成绝对值年均增速绝对值年均增速一经济增长和结构调整1地区生产总值亿元65012463.57.4其中：第一产业亿元45.5540.62.5第二产业亿元344.513206.27.0其中：工业增加值亿元30013.5171.76.9第三产业亿元26013.5216.610.3人均地区生产总值元5000011388466.02工农业总产值亿元1560121079.64.1农业总产值亿元606

13、66.67.6工业总产值亿元15001310153.9其中2000 万元以上企业产值亿元100015677.27.83固定资产投资亿元30016286.615.2其中：工业性投资亿元18516140.79.84全社会消费品零售总额亿元22015201.912.85自营出口总额亿美元291026.58.46财政总收入亿元701267.811.0其中：地方财政收入亿元391238.011.47第三产业增加值占生产总值比重%4046.78R&D 经费占生产总值比重%22.68二社会发展9城镇化率%585910城乡居民养老保险参保率%90不考核11城乡居民医疗保险参保率%959612每千人医护人员人/千 人4.54.513新入学预期受教育年限年13.513.8三人民生活14城镇居民人均可支配收入元/10396761015农村居民人均可支配收入元/10.52097311.3 8 指 标 名 称单位“十二五”预期目标“十二五”实际完成绝对值年均增速绝对值年均增速16城镇登记失业率% 4317五年城镇新增就业万人45.718人 口 自然增长率 7.76.5四资源环境19单位生产总值能源消费量(下降)%141220单位生产总值二氧化碳排放量%未下达指标21主要污染物 排放 ( 削减 )化学需氧量%12.210氨氮%13.89二氧化硫