无锡市“十四五”水利发展规划.doc

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1、无锡市“十四五”水利发展规划“十四五”时期是无锡进一步发挥自然资源禀赋优势、构筑现代化的水安全保障体系、打造最美河湖，为加快建设人民满意的共同富裕幸福美好城市、奋力谱写“强富美高”新无锡现代化建设新篇章的重要历史阶段。根据市第十四次党代会精神和无锡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（锡政发202110号印发），编制无锡市“十四五”水利发展规划，主要阐明无锡市“十四五”时期水利发展思路、主要目标、主要任务和重点工程，是今后五年无锡水利改革发展的行动纲领。一、规划背景（一）发展成就“十三五”以来，全市牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真贯彻落实习近平总书记“

2、节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，抢抓发展机遇，强化使命担当，以“强富美高”新无锡建设为目标，以生态河湖行动计划为抓手，围绕率先构建新发展格局，凝心聚力，固强补弱，创新创优，着力推动水利事业高质量发展。全市“十三五”水利总投入158.2亿元，基本完成5大类59项主要任务。河长制改革亮点纷呈，节水型社会建设领跑全国，治太攻坚战交出满意答卷，以高分通过全国首批水生态文明城市建设试点验收，水管理推陈出新形成全省可复制可推广的“无锡管护”模式，无锡市获得“2020年江苏省真抓实干成效明显督查激励（水利建设投资落实好、省水利基本建设投资计划完成率高、年度工作成效明显）”。水利工作

3、的良好成效，为支撑经济社会高质量发展走在前列、服务民生和改善生态环境做出重大贡献。1基础设施建设稳步推进，防洪安全保障能力再提升流域防洪能力不断加强。城市外围防洪屏障不断巩固，流域防洪能力有效提升，实现50年一遇向百年一遇标准迈进。长江和太湖堤防百年一遇提标建设加快推进并取得积极进展；新沟河延伸拓浚工程、望虞河除险加固和西岸控制工程全面建成，新孟河拓浚延伸工程基本完成。区域外排能力逐步提升。防洪标准达到2050年一遇。武澄锡虞区北排工程加快推进，锡澄运河（长江黄昌河）整治工程率先启动建设，并基本建成定波水利枢纽；伯渎港、九里河等东排河道整治工程完工，白屈港和老桃花港整治工程可研报审；湖西区烧香

4、港入湖河道整治工程完成。城市防洪治理稳步推进。逐步推进城市防洪能力提升工程，防洪工程体系不断完善，城市重点片区防洪排涝能力不断提高。积极开展河湖治理和水系连通，进一步提高了河湖引排调蓄能力。城市主城区防洪标准总体达到200年一遇，其他市（县）、区防洪标准总体达到50100年一遇。2供水节水工程有序开展，水资源保障能力再提升水资源节约水平全省领先。率先建成江苏省节水型社会建设示范市、国家节水型城市群和全国节水型社会建设示范区；江阴市、锡山区完成“国家级县域节水型社会达标建设”。全市累计创建完成1个国家级节水型社会建设达标县，6个省级以上节水型社会示范区，283家省、市级节水型企业（单位）、学校、

5、灌区、社区等节水载体，组织56家企业开展了“八大工业行业节水行动”，超额完成省政府下达的载体建设任务。供水安全保障能力有效提升。推动实施宜兴市油车水库水源地保护项目，区域供水安全保障能力不断增强。统筹实施地下水监测站网建设，新建、改建监测站（井）94眼。水资源监管系统持续完善，全市年取水量10万立方米以上的非农取水户、新建的地下水水位监测点已全部接入水资源信息化系统。突发水安全事件应对能力全面加强。在“十二五”已出台供水保障相关文件的基础上，进一步健全完善水利系统水源地突发性水污染事件应急预案。全面完成江阴绮山湖应急备用水源地建设并具备应急供水能力。3生态文明建设加快进程，水生态修复成效再提升

6、太湖治理成效突出。初步建成“长江太湖”骨干引排体系；完成第一轮太湖生态清淤工程建设，率先启动实施二轮一期工程，完成清淤总量约2700万立方米；蓝藻治理“无锡模式”不断完善，应急处置能力不断提升，加压控藻等创新治理技术不断涌现，太湖连续14年安全度夏，全面实现“两个确保”目标。美丽河湖行动全面开启。出台市政府办公室关于无锡市美丽河湖三年行动（20202022年）的实施意见（锡政办发202053号），大力开展美丽河湖建设。结合长江大保护、水域空间治理和生态河道建设，全面完成45个长江岸线利用项目清理整治；建设完成长广溪、泰康浜、蠡湖、宛山荡等一批生态河湖示范项目。全市河湖水生态环境持续改善，202

7、0年国省考断面水质优比例86%、重点水功能区水质达标率97.8%，分别较2016年提高48.2%、31.1%。畅流活水启动实施。编制完成无锡市锡澄片骨干河网畅流活水规划，启动实施北引长江锡澄运河整治工程、大河港泵站工程、界河东西节制闸工程和白屈港应急清淤工程，规划实施武澄锡虞中片沿江排水河道治理工程。充分发挥现有工程引排水能力，常年实施梅梁湖和城区调水引流，不断改善城区水环境。水土流失治理持续加强。编制出台无锡市水土保持规划（20152030年）（锡政办发201737号印发），继续加强水土保持工作，推进全市小流域综合治理，建设国家水土保持重点工程4个，治理水土流失面积74.8平方千米，创建省级

8、生态清洁小流域7个。不断强化水土保持监督管理，对生产建设项目水土保持违法违规行为开展专项行动，批复水土保持方案430个。4农村水利建设成效显著，水利服务改善民生效果再提升圩区达标建设持续加强。全市45个万亩以上圩区全部按照2009年达标建设规划建设完成。农村生态河道建设积极推进。完成农村河道轮浚土方3960万立方米。结合省级“水美乡村”建设，完成农村生态河道建设38条。农田水利基础设施建设有序实施。组织完成中央财政小型农田水利重点县实施方案编制，按计划完成修建防渗渠1100千米，更新改造灌溉泵站450座，强化农田水利设施日常维修管护，确保水利设施充分发挥工程效益。农村水利改革全面深化。全面完成

9、农田水利设施产权制度改革，进一步创新农田水利设施管护机制；基本完成乡镇水利站体制改革，服务农业农村现代化的能力不断提升。5依法治水与改革创新协同推进，水治理能力再提升依法治水不断深化。开展“放管服”改革，完成水利权力事项办事指南和权力事项清单梳理工作，明确江阴市县级集成改革试点市县同权需求事项清单；推动制度建设创新发展，完成无锡市河道管理条例无锡市水资源节约利用条例集中修订，制定无锡市市级防汛抗旱物资储备管理办法无锡市市级防汛专项资金管理办法等；武澄锡虞区域水利综合治理和无锡市城市防洪、水系、河湖保护等一批规划编制全面完成，初步形成功能互补、统一衔接的规划体系；水行政执法能力不断加强，基本形成

10、覆盖全市的三级水行政执法网络；强化执法信息化和现代化建设，重点打造长江、太湖、城区河道执法基地。河长制改革亮点纷呈。在全国首创河长制，并于2016年由中央电视台推广河长制经验。全市5635条河道、39个湖泊、19座水库全部实现河长湖长全覆盖，共落实河长湖长3131名，市、市（县）区、镇（街道）三级90个河长制工作办公室全部挂牌办公。2018年以来，实施网格化、清单化管理，高质量推进长江、太湖、望虞河及支流水岸同治。创新建立望虞河无锡、苏州联合河长制巡河机制，滨湖区成功举办首届河长制暨治水高峰论坛，锡山区设立家河家塘河长，宜兴市全面推行“河道管家”模式。水资源管理更趋严格。严格用水强度控制和计划

11、用水管理，扩大非常规水源配置领域，实行切合无锡实际的鼓励再生水利用价格政策；严格节水监管和取用水监管，开展用水审计工作和水量分配编制工作；全省首推取水许可电子证照，有效提升全市水资源管理政务服务规范化、便利化水平；农业水价综合改革领跑全省，水价改革面积提前一年全部完成。工程管理进一步加强。水利工程规范化和精细化管理跃上新台阶，形成全省可复制可推广的“无锡管护”模式。全市水管单位和小型水库达标比例均位居全省第一，10家水管单位获得省级以上水利工程管理单位称号，宜兴市入选全国首批深化小型水库管理体制改革样板县，16座小型水库全部通过规范化管理考核，创建7个国家级水利风景区和5个省级水利风景区，率先

12、全面完成第一轮河湖和水利工程管理范围划定工作。全市水利信息化进程加快。全面提升水利信息化能力，逐步将物联网技术应用于以“智慧水利、科学决策”为目标的防汛抗旱指挥调度决策、水环境综合治理、水资源管理和河湖空间管控实践中，不断拓宽“科学治水”之路，启动市河长制管理平台建设，完成水利信息化改造提升项目建设，建成以镇（街道）为重点的农村防汛决策信息化系统，水利信息化网络安全水平进一步加强。无锡市“十三五”水利发展规划目标达标情况见表1。表1 无锡市“十三五”水利发展规划指标达标情况指标2020年规划目标2020年水平可达性防洪减灾流域区域防洪标准长江堤防50100年一遇50100年一遇已达太湖堤防50

13、100年一遇50100年一遇已达湖西区(宜兴)2050年一遇2050年一遇已达武澄锡虞区域50年一遇3050年一遇未达城市防洪标准运东大包围区域山北北圩山北南圩盛岸联圩200年一遇200年一遇基本可达太湖新城100年一遇100年一遇基本可达锡东新城100年一遇100年一遇基本可达惠山新城100年一遇100年一遇基本可达蠡湖新城50100年一遇50100年一遇已达无锡新区50100 年一遇50100年一遇已达江阴、宜兴主城区100年一遇江阴50年一遇，宜兴3050年一遇未达重点区域及万亩圩区50年一遇50年一遇已达排涝标准湖西区(宜兴)1020年一遇1020年一遇已达武澄锡虞区域20年一遇20年

14、一遇已达城市排涝标准20年一遇20年一遇已达水资源保障全市总用水量(亿m3)40.5427.5已达供水保证率()9597已达万元GDP用水量(m3)3623.8已达万元工业增加值用水量(m3)8.93口径变化再生水利用率()3033已达水生态保护重点水功能区水质达标率()6590已达集中式饮用水源地水质达标率()100100已达水域面积率()8.46不低于8.46已达藻泥无害化处理率()9090已达农村水利旱涝保收田面积率()8585.3已达灌溉水利用系数0.670.671已达有效灌溉面积率()9092.7已达节水灌溉工程面积率()8282已达（二）存在问题1洪涝风险应对能力还需提升。防御流域

15、洪水的安全保障体系还不够完备，长江、太湖堤防百年一遇设防标准尚未实施到位，流域外排能力仍需提升。区域防洪除涝能力仍显不足，北排长江能力有限，滨湖入湖能力受限；受工程调度、上下游城市防洪建设及城市规模扩张影响，城市内河水位保持在较高水位运行，加大了望虞河、白屈港等骨干河道的泄洪压力。城市防洪除涝体系仍存在短板，太湖新城东排出路不畅、防洪能力不足，城市大包围外半高地外排能力不足，城市雨水管网标准偏低且分布不均，管网、河道、泵站能力不匹配，排涝能力不均衡。圩区防洪排涝能力仍有不足，原达标建设标准已无法满足“十四五”高质量发展要求，亟待开展新一轮治理。2水资源高效利用还需加强。无锡过境水量丰富但本地水资源不足，区域用水对过境客水依赖大，饮用水水源地保护、供水保障能力仍需进一步加强。用水效率较国内节水先进地区及发达国家仍有差距，水资源利用对产业结构的刚性约束需进一步强化。节水工作统筹联动机制尚未健全，节水引导尚需进