南通市十三五内河航道发展规划.docx

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1、南通市“十三五”内河航道发展规划2016.11南通市“十三五”内河航道发展规划审查意见2016年11月23日，南通市交通运输局组织召开了南通市“十三五”内河航道发展规划（以下简称规划）审查会。江苏省交通运输厅航道局，南通市发改委、水利局、规划局、港口局、航道管理处等单位代表及特邀专家（名单附后）参加了会议。与会代表和专家听取了规划编制单位中设设计集团股份有限公司关于规划主要内容的汇报，经认真审议和讨论，形成意见如下：一、随着航道法、新预算法等法律的颁布实施，“一带一路”、长江经济带等国家战略的出台，以及南通市经济产业的转型升级发展，都对南通市航道发展提出了新的要求，为保证“十三五”期间南通航道

2、事业持续健康发展，开展本次规划工作是十分必要和迫切的。二、规划对“十二五”期间航道发展状况进行了评价，深入分析了航道发展涉及的法律法规、国家战略、南通自身经济及交通转型发展等要求，提出了“十三五”期间南通航道发展目标、重点任务及措施建议。规划思路清晰、目标明确、内容全面、重点突出，实施途径与政策举措可行。三、建议：1、突出南通的区位优势，结合产业发展、港区布局的特点，进一步优化航道发展规划；2、进一步在建、养、管、服等方面创新理念和思路，完善相关措施。建议规划编制单位根据与会专家和代表的其他意见抓紧修改完善，经报批后可作为“十三五”期间南通市航道发展的指导依据。二一六年十一月二十三日目录前言1

3、一、“十二五”回顾3（一）发展成就5（二）存在问题13二、发展形势与需求分析18（一）“十三五”发展面临的形势18（二）发展阶段判断22（三）需求预测23三、指导思想和发展目标28（一）指导思想28（二）发展原则28（三）发展目标30四、“十三五”主要任务33（一）支撑江海河联运功能提升33（二）加快建设，构建高等级航道网络35（三）科学养护，提升航道保障能力39（四）强化管理，提升治理能力与服务水平48（五）智慧感知，提升航道信息化水平51（六）科技创新，提升航道科技化水平54（七）文明创建，打造行业服务品牌55五、环境影响分析和环保措施56六、实施效果与远景展望61七、保障措施64（一）资

4、金保障64（二）政策保障66（三）机制保障66（四）人才保障67附表一南通市“十三五”内河航道、船闸建设工程项目表附表二南通市“十三五”内河航道、船闸养护项目表I前言南通市位于长江三角洲北翼，东抵黄海，南临长江，隔江与中国经济最发达的上海及苏南地区相依，“据江海之会、扼南北之喉”，被誉为“北上海”，集“黄金海岸”与“黄金水道”优势于一身，是江苏唯一滨江临海的城市，具备独特的区位优势。2020年是国家全面建成小康社会宏伟目标的时间节点，“十三五”是国家实现畅通、高效、平安、绿色内河水运体系目标的重要阶段，也是南通市全面贯彻落实十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察

5、江苏重要讲话精神，主动呼应“一带一路”、长江经济带、长三角城市群发展等重大战略，加快推进陆海统筹发展综合配套改革试验区建设，争当苏中新一轮发展“领头雁”、建设长三角北翼经济中心的关键时期。近期，南通市委召开了第十二次党代会，提出了“产业转型”“城市转型”和“交通转型”三大转型任务。推进交通建设由单一体系向综合枢纽转变、由基本通达型向集成运输型转变、由传统分散型向现代智能型转变，是交通转型的三大工作重点。内河水运作为综合交通体系中的重要组成部分，对构建现代化综合运输体系、引导重大产业布局、促进区域协调发展和构建“两型”社会具有重要意义，受到中央和省市的高度重视。南通市政府高度重视“十三五”规划编

6、制工作，下发了市政府办公室关于开展南通市“十三五”专项规划编制工作的通知（通政办发201592号），全面部署了“十三五”规划的编制任务，“十三五”航道发展规划是全市44个专项规划之一。内河航道网为区域社会经济的繁荣发展提供了强有力的基础支撑。科学编制并有效实施南通市内河航道“十三五”规划，是构建与国家长江经济带、丝绸之路经济带建设高效衔接、更好地发挥南通市沿江沿海港口功能、提升江海河联运水平、有效支撑南通市综合交通和经济发展的重要前提。本规划在对南通内河航道“十二五”发展状况进行全面总结的基础上，把握内河航道发展的新机遇，提出南通内河航道“十三五”规划的指导思想、发展原则、发展目标、主要任务、

7、实施效果、保障措施等，作为指导“十三五”全市内河航道发展和建设的重要依据。72一、“十二五”回顾南通市滨江临海，水网密布，水运业较为发达。南通市共有可通航河流294条，航道里程3521公里，航道规模位居全省第二，航道网密度为41.2公里/百平方公里，居全省第一。其中等级航道33条820公里，占内河航道总里程的23%，主要等级航道有通扬运河、通吕运河、九圩港、如泰运河、焦港河、通启运河等。“十二五”是南通市内河航道建设重大突破期，期间国家、省、市各级政府着力加快内河水运发展，在省交通运输厅航道局、市交通运输局的高度重视和正确领导下，在地方政府的强力推动下，南通市航道积极应对困难和挑战，在建设、管

8、理、养护、服务、发展环境等各个方面取得了显著成效，较好地完成了“十二五”主要规划目标。专栏一：“十二五”期南通航道主要指标完成情况“十二五”期间，南通内河航道基本建设实现突破，航道建设完成投资43.9亿元，约为“十一五”期的6倍。省干线航道网达标里程实现零的突破，新增达标航道里程70.5公里，省干线航道网达标率达到29.3%；市域干线航道达标总里程达到126公里，市干线航道网达标率达到13%，是“十一五”达标率6.1%取得倍增。表1-1 “十二五”重要指标完成情况表序号指标“十一五”完成值“十二五”规划值“十二五”完成值1建设投资（亿元）7.244.943.92养护投资（亿元）1.30.424

9、.34此计划投资含“以养代建”通吕运河护岸建设工程投资；3新增航道达标里程（公里）86.570.5“十二五”末新增达标航道为连申线三级航道70.5公里；4规划市干线航道网达标里程（公里）55.5“十一五”末干线航道达标里程主要包括汇吕线北段、如泰运河兵房镇东段、通扬运河及通吕运河市区保留段。142126其中：规划省干线航道达标里程086.570.55规划市干线航道网达标率6.1%14.4%13.0%其中：规划省干线航道网达标率36.0%29.3%6过闸费征收（亿元）1.852.02.65（一）发展成就1、航道建设开创历史，服务经济社会能力显著增强航道建设取得里程碑式的重要成就。“十二五”期间，

10、在良好的水运发展环境下，省、市均加大了对内河航道建设的投资力度，累计完成投资43.9亿元，是“十一五”的6倍，再创历史新高。全市四级以上航道从无到有达到104公里，高等级内河航道主骨架逐步形成，水运主通道规模效益得以显现。“水上高速”连申线航道开创历史，构建南北水运主动脉。建成连申线三级航道70.5公里和海安双线船闸工程，成为南通市第一条顺利全线达标通航的高等级省干线航道，实现了南通境内高等级航道零的突破，打通了连申线与苏州、上海水运沟通的瓶颈，形成了南北向的水运大动脉，有效带动了沿线城镇和产业的发展。九圩港船闸扩容升级，有力助推江海河联运。通扬线（九圩港船闸及通江连接线段）航道整治工程顺利开

11、工，作为南通与长江以及苏州等苏南对接的重要出江口门，该航道及船闸建设意义重大，将有力助推南通江海河联运发展战略。总投资12.6亿元的九圩港二线船闸2015年初开工建设，累计完成投资5.12亿元，占总投资的40.6%。航道服务经济产业发展的作用增强。内河航道完成运量呈平稳增长态势，境内5座船闸“十三五”期间货物通过量合计达到2.81亿吨，比“十一五”期间增长13%。根据南通市船闸统计数据，2015年南通航道船舶通过量10606.58万吨，货物通过量5587.67万吨，货物周转量112亿吨公里，分别约占全社会货运量的1/3、货运周转量的1/2，在经济社会发展过程中发挥了不可替代的作用。综合交通的通

12、道功能有所提升。连申线东台-长江段航道的贯通，为南通港提供了纵向可以贯通沿海地区的集疏运通道；通扬线的开工，提升了南通沿海港口横向服务苏中地区的一条运能大、低能耗的集疏运通道。结合南通港的集疏运资料分析，2015年南通内河航道为南通港沿江港区集疏运的运量约3400万吨，便捷了南通港与经济腹地的联系的同时，也进一步激发了内河航运的优势。专栏二：航道建设完成情况“十二五”建设规划目标：建设投资约44.9亿元，达标航道里程增加86.5公里。全面建成连申线（南通段），开工建设通扬线（泰海界海安船闸）航道和九圩港船闸扩容工程；完成通扬线（海安船闸吕四港区）航道开工前准备工作；推进洋口港疏港航道前期工作。

13、“十二五”建设目标完成情况：“十二五”期间，南通航道共完成基本建设总投资43.9亿元，为计划值的97.8%。新增达标航道里程70.5公里，完成计划目标值的81.5%。连申线三级航道建成通航；九圩港船闸扩容工程顺利开工建设；洋口港疏港航道前期工作取得实质性成果，基本确定疏港航道线位；通扬线（海安船闸吕四港区）航道前期工作取得重大进展；目标完成情况评价：“十二五”期间，南通航道基本建设任务完成情况良好，重点工程连申线三级航道整治建设完成，通扬线航道整治分段分批有序推进。提前开工九圩港船闸扩容工程。表1-2 “十二五”航道基本建设完成情况表(单位：万元)序号项目名称建设内容及规模“十二五”计划投资

14、“十二五”完成投资情况说明1连申线（南通段）航道整治工程三级标准70.5公里382000377226“十二五”建成2通扬线（泰海界-海安船闸段）三级标准16公里6000010000前期工作完成3通扬线（海安船闸吕四港区段）三级标准160公里20001000全线前期工作快速推进（通吕运河护岸建设）4九圩港船闸扩容三级标准新建船闸1座，改建桥梁5座，整治航道8.2公里。500051200通扬线（九圩港船闸及通江连接线段）航道整治工程建设合计4490004394262、水运发展环境全面优化，航道社会认知度显著提升各级政策力度持续加大，航道关注度显著提高。“十二五”期间，南通内河航道及航运建设发展迎来

15、了前所未有的政策环境，航道作为公益型基础设施在经济社会发展中的地位和作用获得更大范围的认可和重视，航道发展进一步得到社会关注和政策支持。在国务院、省政府“加快长江等内河水运发展意见”基础上，2009年和2012年南通市人民政府相继出台南通市人民政府关于加快全市水运发展的意见和关于加快全市内河水运发展的实施意见。市航道建设重点项目资金由原先的3000万提升至1亿元。各县（市）、通州区亦纷纷出台进一步加快水运发展的实施意见，明确每年安排财政资金不少于1000万元。五年来，投入航道建设的各级财政资金达11.3亿元，是“十一五”的4.5倍。法律法规环境迎来质变，紧密开展宣传落实工作。航道人期盼已久的航道法颁布并实施，为实现航道依法治航提供了法律保障。组织召开市级层面航道法宣贯会议，发放宣传手册3000余份，全面普及了航道法律法规