庆元县人口和计划生育事业十二五规划.docx

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1、庆元县十二五人口和计划生育事业发展规划人口数量、质量和分布直接影响着我县经济发展速度、运行质量和社会事业的发展水平。“十二五”时期，人口和计划生育工作将进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。为保证我县人口和计划生育事业持续健康发展，提高人口素质，优化人口结构，促进我县人口与经济社会的协调发展和可持续发展。根据中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定及省、市人口和计划生育工作的基本要求，制定本规划。一、“十一五”期间人口和计划生育工作主要成就“十一五”以来，我县人口和计划生育事业取得了突出成绩，人口出生稳定低生育水平，出生人口素质有了明显提高，

2、人口和计划生育工作的稳步推进，减轻了人口对资源、环境以及教育、就业、公共福利事业等方面的压力，为我县经济社会发展和人民生活水平的提高作出了积极贡献。人口计划和计划生育各项指标全面完成。（一）低生育水平较为稳固。“十一五”人口计划顺利完成，全县“十一五”期间平均人口出生率11.68%o;死亡率4.98%o;人口自然增长率6.67%。；计划生育率88.94%。2010年末总人口为203579人,比“十五”末人口数增加5139人。“十一五”人口计划完成情况年份户籍人口出生数出生率%。自增人数自增率。计划实际计划实际计划实际计划实际计划实际20062006911986052310223211.5811

3、.24121613026.096.5520072018711995052280248311.3312.47118016025.868.0520082029942011682230238411.0211.9112313205.556.5920092040802023702200227710.8111.29108712665.346.2720102051112035792150233110.5111.48103112175.516.00平均2029492010452234234111.0111.68112713415.676.67（二）人口和计划生育目标管理进一步强化。各级坚持党政一把手亲自抓、负

4、总责，严格执行“一票否决”制度。加强对人口计生工作的领导，认真落实人口计生层级动态管理责任制，实行层级包干制度，把工作责任、动态检查、阶段预警、奖优罚劣等结合起来,形成“动态管理、层层落实、责任到人、奖罚分明”的工作格局。“十一五”计划生育指标完成情况年度计划生育率%晚婚率先早婚率先计划外怀孕率先性别比综合避孕率先长效避孕率独生子女领证率先200690.7366.360.001.56107.2488.4885.253.90200790.2563.930.151.3109.3688.9986.044.74200889.6966.420.241.73109.3288.9485.956.052009

5、90.2167.570.241.55104.5789.3386.448.89201083.8768.081.191.51107.5789.1886.117.79平均88.9466.470.681.53107.6188.9985.966.27（）宣传教育更加深入人心。坚持两手抓：一手抓人口和计划生育政策法律和科普知识宣传教育，加强生育文化建设，通过开展宣传活动、印发宣传品、咨询服务、教育培训等形式，群众的计划生育、优生优育意识进一步增强；一手抓依法行政，落实计划生育“一票否决制“，严肃党纪、政纪，及时处理违反计划生育政策的人和事，干部生育观念得到明显转变，实行计划生育自觉性有明显提高。（四）利益

6、导向机制不断健全和落实。全面落实对农村部分计划生育家庭的奖励扶助政策和特扶政策。制定实施本县对独生子女户和两女户孩子在就学和就业方面的奖励优惠政策；实行计划生育公益金制度，对计划生育困难家庭实行补助；对已领取独生子女证的家庭，在城市规划区内建房，可增加一个人口计算建房人口数；在城市规划区外建房，可增加一个人口计算宅基地面积；农村独生子女家庭，其父母及独生子女免交次年新型农村合作医疗基金个人缴纳部分。以上政策的实施，提高了群众实行计划生育的自觉性。（五）完善管理机制，夯实基层基础。我县相继出台了庆元县贯彻落实中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定的实施意见、关于加强重

7、点治理乡镇人口和计划生育工作的实施意见、庆元县人口和计划生育”一票否决制”实施办法、关于严肃人口和计划生育工作纪律的通知、关于进一步落实部门职责综合管理人口和计划生育工作意见、计卫合作奖惩办法、关于进一步加强计划生育属地管理意见、乡镇计划生育专职干部考核评估办法、关于进一步加强人口和计划生育工作的若干意见、庆元县社会抚养费征收管理使用办法、庆元县社区人口和计划生育工作管理意见、庆元县全面实施“乡村计划生育标准化创建工程”方案等规范性文件。其中含金量最高的是县委出台的关于进一步加强人口和计划生育工作的若干意见，规定了“全员联系、责任倒查、干部待遇、六严措施”，得到省市领导批示。乡镇专干享受副科待

8、遇得到市人口计生委充分肯定。（六）推进依法行政，提升优质服务。各级狠抓计生行政执法责任制的落实，加强政策调研和执法监督，深化行政审批制度改革，简化办事程序，规范执法行为，做到严格执法、依法行政、优质服务，不断提升依法行政水平，维护群众合法权益。推进优质服务，开展送服务下乡活动，深入乡村培训服务员；乡镇专干和村服务员进村入户开展随访服务;全面实施婚前检查、孕前优生检测、育龄妇女生殖健康服务，育龄群众生殖健康水平和出生人口素质得到提高。（七）队伍素质和行政执法水平进一步提高。通过不断充实、调整、提高、激励等措施，加强县、乡、村队伍管理新机制建设。充实年轻干部到计生岗位，提升干部队伍素质。组织计生专

9、干和村计生服务员参加省、市、县业务培训，拓宽服务理念，提高服务能力；建立乡镇计生干部激励机制，提高干部待遇；计生执法更趋规范，提高依法行政效果。二、“十二五”期间人口和计划生育工作面临的形势人口众多始终是我国长期面临的基本国情。“十二五”时期，我国人口素质和分布问题更加突出，人口结构矛盾集中显现，对实现又好又快发展带来前所未有的巨大挑战。“十二五”时期，也是我县经济社会进入转型发展的新阶段，低碳经济示范县和屏都综合新区建设等重大发展机遇，对提高人口素质，改善人口结构，优化人口分布，提高家庭发展能力，构建人口均衡型、资源节约型、环境友好型社会提出了更高要求，也将面临筹解决人口问题重大挑战。（一）

10、低生育水平存在不稳定因素现行生育政策与群众生育意愿有较大差距，群众想生二孩的思想比较普遍，福建和本省温州想生男孩的思想冲击比较大；生育政策微调的力度与群众的实际需求还有差距，控制违法生育手段弱化，政策性二孩有所回升，政策外生育又难以有效控制，人口自然增长率面临反弹的危险。（二）统筹解决人口问题的措施尚不够完善人口年龄结构和地域分布矛盾突出，庆元东部地区大量人口外出，留下多是老人孩子,有的村甚至找不到一个育龄妇女，外出人口生产、生活、生育面临挑战；随着庆元融入海西，交通劣势的改变，新区建设加速，人口面临回流问题，教育、卫生、就业等民生问题会更加突出。（）基础薄弱问题没有根本改变计划生育“县里重视

11、、乡里应付、村里观望”现象没有改变；村两委和服务员职责没有真正落到实处，村规民约规定的资源捆绑流于形式。（四）重点难点问题仍未有效突破城市社区和农村外出流动人口管理、落实长效节育措施、征收社会抚养费、基层干部素质提升等重点难点没有根本性突破，计划生育仍然是天下第一难事。（五）乡村经费投入不能满足需要我县经济欠发达，乡镇、村级财政较为困难；乡镇服务中心服务半径增大，导致服务费用增加；违法生育对象流动性大，异地执行成本很高。三、“十二五”期间人口和计划生育工作指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想我县“十二五”人口和计划生育工作指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学

12、发展观，围绕稳定低生育水平，提高出生人口素质，优化人口结构，重视宣传教育，推进优质服务，强化依法行政，坚持利益导向，运用经济、法律、行政手段综合治理人口问题，为全面建设小康社会，创建平安庆元创造良好的人口环境。（二）基本原则1 .综合治理原则。把人口和计划生育工作纳入经济社会发展总体规划，落实党政一把手负总责、亲自抓，动员全社会力量，科学决策，综合治理，做到资源共享，协调有序。2 .可持续发展原则。树立人与自然和谐相处的生态观念,加强资源保护和节约利用,搞好环境保护和生态建设。合理配置生产要素,优化产业结构,节约使用自然资源,实现人口资源环境的协调发展。3 .依法行政原则。坚持奖罚并重，严格执

13、行现行人口和计划生育政策，完善利益导向机制，提高依法行政水平。4 .优质服务原则。坚持以人为本，强化优质服务，满足群众计划生育和生殖健康需求,促进人口和谐发展。5 .强化基础原则。坚持乡村基础建设，充分发挥村级工作积极性和主动性，分类指导,促进平衡发展。6 .改革创新原则。坚持发展的新思路，加强工作新机制建设，用改革的办法，完善和规范乡镇基层人口和计划生育保障机制。（三）主要目标按“五普”测算“十二五”期末全县总人口为20.92万人,按“十一五”期间生育强度推算“十二五”期末全县总人口为21.10万人，由于非转农政策的实施，预计五年内外迁人口基本持平，预期生育政策微调以保持适度低生育水平，综合

14、考虑“十二五”期末全县人口控制目标为21.2万人。年均出生人口2500人，年均人口出生率在12%。以内，年均人口自然增长率控制在7.5%。以内，计划生育率保持在89%以上，出生婴儿性别比控制在107以内，流动人口计划生育属地市民化管理服务率达到85%以上，婚前检查和孕前优生检测率70%以上，群众的生殖健康水平不断提高，出生人口素质逐步提高，社会主义新型生育文化基本形成；有利于人口和计划生育的利益导向机制和高效的工作运行机制逐步建立，养老保障体系进一步健全。1 .适度低生育水平继续保持稳定。推进基层计划生育标准化创建工程建设，加强分类指导，加大后进转化力度，落实关键措施，减少违法生育人群，改变落

15、后地区面貌。2 .统筹解决人口问题机制更加完善。加强公安、民政、卫生、人口计生、教育等部门信息互通，实现资源共享，人口数量、素质、结构和分布方面存在的突出矛盾和问题得到缓解。3 .宣传教育和技术服务手段创新。宣传品入户率、育龄人群人口和计划生育基础知识知晓率进一步提高，传统婚育观念得到转变，初步形成新型生育文化。计划生育技术服务体系进一步健全，育龄群众享有基本生殖保健服务得到保障,规范避孕节育措施知情选择，提高综合避孕节育率，降低育龄妇女意外妊娠率。免费婚前检查和孕前优生检测基本普及，在提高出生人口素质，降低婴儿出生缺陷率等方面发挥应有作用。4 .基层基础工作进一步夯实。村级计划生育工作基础明显加强，全面修订利益导向村规民约，村民自治水平进一步提高，村级组织机构、工作职责落实到位，相关工作制度更加健全，工作措施更加扎实有效。5 .依法行政趋于规范。执法水平明显提高，