景宁畲族自治县生态工业发展十四五规划.docx

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1、景宁畲族自治县生态工业发展“十四五”规划前言工业化是实现一个地区现代化的核心关键。在当前发展阶段和经济发展水平下，没有工业现代化，就没有畲乡景宁经济的现代化。“十三五以来，全县上下克服境内山高坡陡，工业用地匮乏瓶颈，不断在逆境中求生存、在困难中谋发展、在顺境中抢机遇，开创“一园一区多块平台“一次创业新局面，开辟了生态工业发展新路径。诚然，工业基础薄弱仍是制约畲乡景宁现代化突出短板。站在全省、全市加快跨越式高质量发展建设共同富裕示范区的新历史起点，十四五我县必须牢牢扭住平台这个工业发展的“牛鼻子，全力推进平台“二次创业，以非常之功、非一般力度实现生态工业跃阶升级。为理清“十四五时期畲乡景宁生态工

2、业发展思路，依据景宁畲族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规戈怀二。三五年远景目标纲要等文件编制本规划，目的在于阐明倡议意图、明确工作重点、引导市场主体行为，奋力做大做强工业经济，努力打造民族地区生态工业跨越式高质量发展“重要窗口。一、发展背景（一）现实基础“十三五以来，面对国内外深刻变化复杂环境，全县上下聚力民族特色新型工业化，在做大工业经济、推进平台建设、扩大有效投资、创新招商引资等方面取得积极成效，为“十四五生态工业发展打下基础。一一工业经济有新提升。精准出台关于加快生态工业发展的若干意见，推进携企服企振企专项行动，县域内外电工电器（气）、幼教木玩的制造产业格局基本形成。全县规上工业企

3、业由2015年的23家增加到2023年的30家；工业增加值由2015年的7.5亿元增加到2023年的9.25亿元,年均可比增长4.8%。2023年统筹疫情防控和复工复产取得重大成果，规上工业产值达到16亿元，增长7.1%；亿元企业培育发展为4家，产值占比达到35.5%；规上工业增加值实现增速转正，可比增长为1.1%。一一平台建设有新进展。发力“一园一区多块平台建设，丽景园形成有效供地4300亩，出让工.业用地1352亩，同时盘活低效土地260亩；民族创业园基础设施日趋完善，开发利用低丘缓坡2300余亩，出让工业用地近IOOC）亩左右;城北110区块彻底完成“低、散、舌1整治，累计供地197亩。

4、王金坤复合产业区块共出让5宗工业项目建设用地，累计供地207.87亩。一一有效投资有新突破。全县工业投资年均增长21.8%,其中高新技术产业制造业投资年均增长83.2%。丽景园建成企业服务中心，实现零距离服务企业。总投资15.2亿元的飞科电器产业园一期项目建成并投产，总投资10亿元的网营物联等10个项目开工建设，天造环保等6家企业建成投产。民族创业园宇海幼教装备一期、博士园中药饮片、亚资科技股份相继投产，建成小微企业孵化基地（标准厂房）6.8万有力促进全县竹木加工集聚提质，一座产村、产人、产城融合的新兴副城正加速崛起。一一招商引资有新作为。率全市之先牵手上海静安区，设立驻沪联络处，建立两地交流

5、互访机制，实现双向驻点招商。五年累计招引项目254个，其中大项目54个、总投资163亿元，获评浙江省投资价值潜力20强县，招商引资工作走在全市前列。丽景园先后引进飞科电器、网营物联等25个实体项目，纳税企业增至173家，税收收入达到6.3亿元,占全县的34%o入园上规企业从2015年的2家增加到17家，约占全县50%,占全县规上工业产值比重则从11.8%提升到56%o民族创业园推进建设县内唯一投资超亿工业项目一宇海幼教木玩产业园，并招引实体企业43家。一一总部经济有新飞跃。扎实发挥民族自治县综合政策优势，不断壮大包括娃哈哈、三一重工、顾家家居、圣奥集团、九阳股份、雷士照明、艾格拉斯、海兴电力、

6、杭实善成，四邦实业，泰信物产等省内外大型企业总部经济，有力促进税源扩面和财政增收。在总部经济释放稳定税收收入拉动下，“十三五末全县财政总收入和一般公共预算收入分别达到20亿元和9亿元关口，为2015年的1.9倍和1.64倍。一一质量效益有新改善。2023年末，规上工业增加值年均可比增长8.9%,规上工业全员劳动生产率稳定保持在22万元/人以上；产业结构优化提升，新产品产值率为24.8%,比2015年末大幅提高12个百分点；高新技术产业增加值和装备制造业增加值占规上工业增加值比重分别为33.2%和25.2%,比2015年提升17.4和14.5个百分点。亩均论英雄改革稳步推进，青风环境、宏强竹制品

7、入选“浙江制造，力促企业的提质增效发展。一一集约创新有新成效。关闭16家阀门和不锈钢规上企业，淘汰高污染锅炉41台，工业主要污染物减排完成上级下达考核目标任务；以“两化融合四换三名为抓手，累计整治“低小散乱企业110余家；扎实推进节能降耗，工业用电年均增速控制在4.2%,低于全社会用电年均增速8.3个百分点，占全社会用电的比重从2015年的28.6%降低到2023年的19.6%。十三五期间，每千家企业中高新技术企业数和科技型中小企业数增量可喜，企业研发费用和营业利润实现增长，全社会发明专利拥有量创历史新高；丽景园1家企业获市级行业隐形冠军，新建院士专家工作站1家，实现省级博士后工作站零的突破。

8、一一体制机制有新活力。健全工业投资项目入园决策评价机制，完成“区域环评+环境标准改革，推进标准地+承诺制+代办制改革，加快工程建设项目审批制度改革,实现一般企业投资项目开工前审批“最多100天提速到最多80天,企业事项代办实现全覆盖，营商环境持续优化。成功争取第三轮省政府对景帮扶政策，高水平锻造丽景园，在全市平台整合中成功破除“二十年后与市开发区五五分成的制约。创新与海盐、上虞、宁海构建四县联盟的“飞地经济格局，打造了山海协作升级版。民族创业园的幼教木玩产业，列入省级开发区“链长制试点。（二）发展形势十四五期间，新一轮大国博弈背景下，制造业内容、形态、方式将发生深刻变化，我国必将循形顺势加快推

9、进制造强国建设。面临此大变局、大事件，景宁生态工业发展仍处于战略机遇期，但机遇和挑战都有新发展变化。一一从产业变革看。世界百年未有之大变局深入演进，全球以5G应用、新材料、新能源等为代表新一代技术酝酿突破，一场以绿色、健康、智能和可持续为主要特征产业变革风起云涌，尤其是后疫情时代到来，发达国家加快再工业化，谋划主导全球产业链和供应链。建设制造强国是我国坚定不移的国家战略，由此优化区域产业链布局，促进产业国内有序转移等政策会进一步发力。着眼全球先进制造业基地，全面构建现代产业平台体系，培育战略新兴产业和未来产业是浙江坚定选择。在此背景下，景宁要充分发挥民族自治县比较优势，实施平台重塑攻坚，倾力主

10、导产业培育，力求抢占产业变革孕育机会窗口，进而开创生态工业发展新篇章。一一从组织形态看。随着数字化改革深入，加快数字产业化、产业数字化，推动企业“上云用数赋智，推广共享制造、未来工厂、虚拟产业园和产业集群等制造新模式成为工业组织形态演变新趋势，预示将更多由大规模批量生产向大规模定制生产转变，由集中生产向网络化异地协同生产转变，由传统制造企业向跨界融合企业转变，这为景宁如何精准把握发展趋势，推动生态工业由集中生产向网络化、异地协同生产转变，由传统制造企业向由品牌引领、渠道整合的链主型企业转型成为可能。一一从政策机遇看。景宁“十四五生态工业发展，汇聚了关于支持新时代浙西南革命老区振兴发展的实施意见

11、、浙江省高质量发展建设共同富裕示范区实施方案(2023-2025)、浙江省山区26县跨越式高质量发展实施方案等政策叠加优势，一系列提升山区产业平台能级，支持山区重大产业项目建设等政策红利将进一步释放，这为平台“二次创业，改造提升传统制造业、培育壮大两大主导产业，优化布局绿色能源产业等提供新机遇。一一从协同分工看。落实构建新发展格局要求，“长三角地区以“协同分工”加速“一体化，着力提升经济循环效率。景宁牵手上海静安区，加快全面接轨上海，且邻近的“温台产业正加速由生产基地向“生产高地转型，这为景宁生态工业在承接“长三角优质资源平行转移，参与产业链、供应链协同分工提供可能,也为景宁创新开展山海协作，

12、高质量打造“飞地经济创造新条件。一一从自身发展看。通过平台“一次创业，已初具培育发展电工电器(气)、幼教木玩主导产业的条件。随着丽水加快跨越式发展，预示“一带三区构建将加快，贯通市县高铁、高速将提速，主攻生态工业倍增行动将深入，这为景宁“一平台二园区整合提升提供机遇，也为景宁与云和、龙泉、庆元，乃至瑞安、文成、泰顺跨山协同发展带来机会。同时围绕实现“碳达峰、碳中和，探索“零碳电全口径引领“碳中和，可为景宁立足“中国农村水电之乡，建设国际绿色小水电示范区打开新空间。同时,由于景宁自身生态工业发展存在的较为突出问题短板，以及外部形势复杂深刻,国内双碳约束宏观背景等等，所带来挑战也不容忽视。一一内生

13、发展动力不足。受制于山区客观条件制约，“无工不富的理念尚未深入人心，至今仍存对生态工业发展思想认识不足问题，合力扶工意识亟待优化；而且又受到产业低小散弱现象突出，县内平台规模小、能级弱，”飞地平台投入产出不多等裹挟并挤压信心，造成了生态工业发展“犹犹豫豫、走走停停、胆子不大、步子不快的现状。一一外部形势深刻变化。当今世界正经历百年未有之大变局，以及新冠肺炎疫情催生的世界经济深刻姐变，欧美大国以产业标准、研发、营销优势抢占“制造高点，而我国制造业处在产业基础高级化、产业链现代化艰难转型期，发展环境复杂深刻变化，这对于“十四五景宁生态工业发展，特别是出口占比高的幼教木玩产业培育产生影响。一一平台整

14、合的不确定。坚定实施“一平台二园区整合提升，是全县平台“二次创业必然选择，但根据全市平台整合提升要求，在丽景园作为丽水经济技术开发区一个产业平台运营前提下，以景宁方新组建产业平台运营公司进行管理,这一全市的调整部署，会相应带来原先运作机制变化，一定程度影响民族飞地的开发建设。县内民族创业园的整合提升，又受制于管理体制改革、土地综合整治趋紧、开发建设融资难等制约，存在平台整合提升诸多不确定。一一创新能力相对薄弱。县域高层次人才承载能力弱，仅有少量与省内高校、医院合作科创平台，十三五时期，R&D经费支出占GDP比重只有不到0.5%,远低于全市1.7%以上和全省2.8%的平均水平。存量企业创新能力弱

15、，丽景园民族双创园等的创新主体仍在规划建设，不适应生态工业发展要求。一一双碳约束带来挑战。双碳约束的大背景，能耗指标不断收紧与使用效率不高之间的矛盾愈发凸显，如何克服用能基数小并保持产能可持续增长，企业又面临节能设备投入和购买碳排放交易权等成本上升挑战。囿于国家重点生态功能区，加之县内库区乡镇被列入丽水市滩坑水库引水工程水源保护地，势必造成“十四五景宁生态工业发展的掣肘更加突出。一一同质竞争诸多矛盾。在加快接轨融入长三角一体化同时，地区间竞争“火药味更浓，如何既加强与长三角地区山海协作，又避免虹吸效应，亟待破解。同时如何处理与云和、瑞安、文成、泰顺、庆元等同质竞合关系，坚持共享发展，需要有新办

16、法、新思路，特别是在省里支持云景组团发展，率先落实市里一带三区规划背景下，如何共谋一园两区的云景生态产业园，更需创新。此外，还面临县内人口外流呈加快态势，劳动力结构性短缺及成本上涨;资金保障压力大，项目建设资金紧张等的挑战。因此，十四五必须加快补课工业化不动摇，立足平台“二次创业关键期、体制改革攻坚期、产业培育突破期,以更高自觉、更新思想、更大力度加以重点解决。图12023年景宁及周边县市规上工业产值（位:亿元）图22010-2023年景宁户籍及常住人口（单m万人）常住人口一户解人口万人181717.1917.3217.3117.3417.33口.1917.2217.1517.1017.0216.9516