江苏省十四五社会消防救援事业发展规划.docx

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1、江苏省“十四五”社会消防救援事业发展规划“十四五是江苏全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中三中四中五中全会精神，深入践行“争当表率、争做示范、走在前列新使命新要求的重要时期。根据中华人民共和国消防法中华人民共和国突发事件应对法江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二C）三五年远景目标纲要江苏省消防条例等，结合全省消防救援工作实际，制定本规划。一、形势分析（一）取得进展。“十三五时期是我国消防救援工作实施重大改革、推进重大转型的重要阶段。习近平总书记亲自缔造国家综合性消防救援队伍并授旗致训词，党中央、国务院对消防救援体制机制作出科学设计，开启消防救援事业发展新征程

2、。全省各级党委、政府和相关部门坚持以人民为中心的发展思想，积极防范化解重大安全风险，健全消防安全责任体系，创新消防安全治理，夯实消防工作基础，全省消防治理水平不断提升，社会消防安全环境持续优化。防范化解安全风险取得新成效。各级党委和政府贯彻落实中央消防执法改革决策部署，构建完善“八位一体消防工作责任体系，持续深化“祛火源、降荷载、强设施、畅通道、重管理”防控理念，大力推行“1234+N单位消防安全管理机制，巩固夯实社会火灾防控基础。坚决贯彻江苏安全生产专项整治决策部署，扎实开展消防安全“一年小灶“三年大灶专项行动。十三五时期，全省督促整改火灾隐患213.3万处，挂牌督办重大火灾隐患单位1552

3、家，火灾起数、亡人数、伤人数、直接财产损失数分别为7.9万起、416人、387人、14.7亿元，较十二五时期分别下降24.2%、39.8%、35.3%29.2%,火灾总量实现6年6连降，连续21年未发生重特大火灾事故。在国务院组织的省级政府消防工作考核中，连续5次获评优秀等次。消防基层基础建设达到新水平。持续推进城镇消防规划制（修）订工作，13个设区市、42个县（市）、96个全国重点镇全部编制专项消防规划或专篇。加强基层消防监管工作，消防安全工作纳入“大数据+网格化+铁脚板工作机制，全面推进多种模式并行的基层消防监管体系。十三五时期,全省立项建设消防站310个、新建成175个，新购置消防车19

4、00辆、器材装备55万件（套）。新增政府专职消防员3300人，总数达9000人，新增消防文员1200人，总数达3682人。新建微型消防站4.7万个，全省商业区、旅游区、开发区、化工集中区新建消防安全区域联防组织478个，新增接入消防设施联网系统单位19948家。新建消火栓70098个，电气火灾监控3.3万套，智能电动车集中充电装置3.5万套，独立式感烟探测装置40.7万个，简易喷淋装置3.43万套。消防法制建设得到新提升。出台我省深化消防执法改革实施意见，推动消防执法改革任务落地。实现消防建审验收职能平稳移交、无缝衔接。集中开展电动车、出租房、物业住宅等法规规章立法工作，出台市级地方性消防法规

5、规章6部。颁布实施建筑电气防火设计标准电动自行车停放、充电场所防火技术要点住宅设计标准电气火灾监控系统设计施工要点等地方性标准和规范性文件，消防安全源头治理能力显著提升。智慧消防建设应用实现新进步。持续推进消防大数据建设应用，创新构建1+3+N信息化建设架构，上线运行全国首个消防大数据综合业务管理服务平台，承办全国“智慧消防建设应用推进会。持续深化全域覆盖的消防感知网络建设，全面汇聚消防“一体化业务系统和市场监管、应急、交通运输、住房城乡建设等相关部门数据，建设单位、灾情、隐患等专题数据库。推广应用数字化预案、消防设施联网、单位消防安全管理、现场执法执勤等信息系统，为推动消防救援工作创新发展提

6、供有力支撑。消防救援重大项目迈出新步伐。全省地方消防经费累计超260亿元，较十二五时期增长44%。省政府部署实施省消防救援指挥中心、省消防救援实训和综合保隙基地、消防救援船艇等重大项目建设，建成全国首家消防职业健康中心和消防驾培中心。全面构建省、片区、市三级训练基地，升级+6区域性灭火救援中心，基本建成国内项目最齐全、模拟效果最真实的训练基地。建成物联网仓储系统，实现装备物资智能化存储、模块化投放、摩托化携行。综合应急救援能力得到新提高。全省消防救援队伍忠实践行习近平总书记重要训词精神，坚持边改革、边建设、边应急，顺利完成改革转制。深化营区、单位、基地三位一体训练机制，挂牌成立省级综合救援机动

7、支队，组建国家级水域救援（南京）大队、化工灭火救援编队14支、大跨度大空间建筑灭火救援专业队13支、建筑消防设施操作专业队156支，以及洪涝、地震等救援分队。“十三五时期，全省消防救援队伍严格落实灭火作战“十快要则，共接警出动57.3万次，出动518万人次、98万车次，营救疏散人员6.1万人，较十二五”时期分别增长41.6%、24.2%、27.3%、15.8%,成功处置422”靖江德桥化工爆炸、623阜宁龙卷风冰雹灾害、321响水天嘉宜特大爆炸等灾害事故，圆满完成抗击全流域洪灾汛情、新冠肺炎疫情防控等相关重大救援任务。（二）面临挑战。十四五时期，全球气候变化影响带来的极端气候灾害增多，城市化、

8、工业化深入推进，带来的传统与非传统消防安全问题交织，火灾隐患存量难消、增量难控、总量难降的问题依然突出，各类灾害事故多发频发，防范化解重大消防安全风险、遏制重特大火灾事故的压力越来越大，应急救援难度和危险程度越来越高，消防救援工作面临前所未有的严峻挑战。消防安全形势依然严峻复杂。全省城镇化率达72%,城市化快速发展累积消防安全风险，人员密集场所、高层建筑、化工企业、地下空间、轨道交通等风险突出，大型室内游乐场、民宿、农村电商、集成电路、锂电池和储能电站等新业态、新技术、新产品带来的特种灾害事故防范难、处置难。全省各类市场主体超IIoO万家，消防安全重点单位4.5万余家，危化品生产、经营、储存、

9、运输、使用单位超3万家，高层建筑6万余栋，5万平方米以上大型城市综合体458个，2万平方米以上大型医疗建筑277个，地下工程使用面积近3亿平方米，地下轨道通行里程超650公里，电动自行车保有量近4000万辆，各类致灾因素多、火灾风险高。全省有“三合一场所9.7万处、群租房超15.7万处，城中村“九小场所火灾隐患多、防范难度大。乡镇农村地区消防安全“洼地愈加凸显，部分农民自建房和违章建筑被改造为生产经营场所，消防安全条件差，成为“小火亡人主要区域。消防工作基层基础亟待加强。制约全省消防救援事业高质量发展的基础性、瓶颈性问题依然突出。一些地区落实消防工作责任存在“上热、中温、下冷问题，单位消防工作

10、主体责任落实不到位、日常消防管理不规范等问题较为突出。一些基层政府、行业部门没有认真贯彻“三管三必须要求，齐抓共管格局有待进一步完善。一些乡镇、街道没有专门的消防工作职能部门，基层消防监管“短腿“无腿问题日益突出，派出所消防监督和宣传工作弱化，网格化消防安全管理没有完全落地。部分地区消防规划执行不到位，公共消防设施建设滞后，主城区消防队站布点呈空心化、边缘化。消防救援能力存在明显不足。我省灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重的省情特点预计短期内不会明显改变。全省国家综合性消防救援队伍编制数不足人口总数的万分之一，低于全国万分之1.37的平均水平。现代化消防装备配备不足，应对全灾种、大

11、应急的高精尖装备仍有空白点，消防救援力量相对薄弱、特种灾害救援专业人才缺乏、战勤保障体系不健全等问题比较突出，应对巨灾大难的能力水平亟待提升。企业自身消防救援力量建设滞后，社会应急救援联动机制落实不到位，应急救援力量资源分散，缺乏常态化协调联动、合成训练，整体战斗力有待提升。（三）发展机遇。“十四五时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。从我省看，高质量发展走在全国前列，“强富美高新江苏建设取得重大成果，为全省消防救援事业全面发展奠定了坚实基础。党委和政府坚强领导为消防救援事业改革发展提供了根本

12、保证。习近平总书记高度重视应急管理工作，强调坚持“两个至上”，胸怀两个大局，从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，党中央、国务院要求江苏开好一年小灶、转入三年大灶，为全省消防救援事业发展明确了根本遵循。全省各地、各有关部门和单位贯彻新发展理念，健全消防安全责任制，深化火灾隐患排查整治，强化综合应急救援准备，为优化消防安全环境奠定了坚实基础。消防救援体制改革持续深化，成果日益凸显，释放巨大能量，为履行防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责坚定了必胜信心。经济社会高质量发展为夯实消防救援工作基础创造了有利契机。习近平总书记赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列的重大使命，”一带一路

13、建设、长江经济带发展、长三角区域一体化等多重战略机遇叠加交融，为全省消防救援事业改革发展带来前所未有的历史机遇。江苏实体经济发达、科技水平高、人才资源富集，形成了比较完备的产业体系和全国规模最大的制造业集群，为加强火灾防范、公共消防设施、消防救援力量和消防救援装备建设奠定了坚实基础。人民群众消防安全素质不断提升，社会消防力量持续壮大，消防公益事业蓬勃发展，为推动消防治理体系和治理能力现代化汇聚起磅礴力量。科技信息化为推动消防救援工作转型升级提供了强大支撑。江苏科创优势明显，智慧城市发展迅速，物联网、云计算、大数据、人工智能等新兴技术与消防救援工作紧密融合，为提升消防治理现代化水平提供了有力支撑

14、。全省新旧动能转换加快推进，落后工艺、技术、装备和产能加快淘汰，具备更高安全性的新技术新装备新工艺大量涌现，有力提升了消防安全监测预警、监管执法、指挥决策、应急救援、遂行保障等能力，为大幅降低消防安全风险、提升本质消防安全水平提供了强大支撑。二、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述、重要训词和对江苏工作的重要指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持人民至上、生命至上，坚持预防为主、防消结合，全面推进消防治理体系和治理能力现代化

15、，防范化解重大安全风险，科学应对处置各类灾害事故，坚决预防遏制重特大火灾事故，为全省“争当表率、争做示范、走在前列、谱写江苏强富美高新篇章营造更加稳定的消防安全环境。（二）基本原则。坚持党的全面领导。始终把习近平总书记关于应急管理重要论述和重要训词精神作为根本指引，坚持党对消防救援事业的绝对领导，把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为发展优势，为消防治理体系和治理能力建设凝聚力量、提供保障。践行人民至上、生命至上。树立以人民为中心的发展理念，正确处理好安全与发展、安全与效益的关系，强化源头管控，推进精准治理，完善力量体系，提升救援能力，高效履行应急救援职责使命，保障人民群众生命财产安全。坚持

16、依法治消。运用法治思维和法治方式，完善消防救援领域法律法规和标准体系，充分发挥法治对消防救援事业改革发展的规范保障作用，深入推进科学立法、严格执法、全民守法，加快消防救援工作法治化、规范化、标准化、制度化进程。创新消防治理。全面融入科技强国战略和智慧城市、安全发展示范城市建设，深度应用现代科技、信息技术、新材料和新能源，赋能消防救援事业发展，创新消防治理机制，深化区域协同发展，整合消防治理资源，解决消防安全领域深层次问题，提升消防治理系统化、科学化、智能化水平。（三）主要目标。“十四五时期，坚决杜绝重特大火灾事故，全面遏制较大以上火灾事故，有效压降一般火灾事故，确保火灾形势持续平稳，基本构建起与我省经济社会高质量发展相适应的现代化消防治理体系；适应“全灾种、大应急的消防救援力量体系基本形成，