扬州市邗江区老龄事业发展十三五规划.docx

《扬州市邗江区老龄事业发展十三五规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《扬州市邗江区老龄事业发展十三五规划.docx（14页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、扬州市邢江区老龄事业发展“十三五”规划为积极应对人口老龄化，加快推进老龄事业发展，努力构建与邢江经济社会发展“新常态”相适应的养老服务体系，根据中国老龄事业发展“十三五”规划江苏省老龄事业发展“十三五”规划和扬州市老龄事业发展“十三五”规划，制定本规划（以下简称规划）。一、规划背景（一）发展基础1、养老服务政策体系初步形成。“十二五”期间，先后出台了社区居家养老服务中心（站）建设实施方案、社区老年关爱之家、托老所（日间照料中心）标准化建设实施意见、养老服务机构管理办法、养老服务机构服务质量标准、居家养老服务标准、社区养老服务平台建设标准等文件，为我区老龄事业持续发展提供了良好的政策保障和基础环

2、境。2、老年社会保障水平明显提高。全面建立了覆盖城乡的城镇职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险、被征地农民基本生活保障和贫困老年人社会救助于一体的社会保障体系，保障范围逐步扩大，保障水平逐步提高。不断提高高龄老人津贴标准，百岁以上老人尊老金达500元/月；实施计划生育家庭奖励扶助和独生子女伤残、死亡的特别扶助金制度。实行居家养老政府购买服务制度，重点为三无、五保、高龄、独居、失能等特殊老年人群体提供每人每月80元-260元的服务补贴；实施“安康关爱”行动，80岁以上老年人意外伤害保险实现全覆盖。3、养老服务设施建设成效显著。“十二五”以来，全区通过整合资源和调整布局，通过鼓励扶持社会力量兴办

3、，养老机构呈现出蓬勃发展的局面，总量进一步扩大，档次不断提高，服务管理日益规范化，在满足基本养老保障的基础上，较好地适应老年人不同层次的养老服务需求。全区已建成建立各类养老机构17所，有床位3630张，占全市老年人口总数的37.04%。其中民办养老机构7所。区建成了1所政府主办的示范性养老机构。落实养老机构建设和运营补贴，护理型床位建设补贴为IOOOO元/张。建成社区（村）居家养老服务中心（站）139个，实现了城镇社区全覆盖，农村全覆盖，其中有20个社区（村）居家养老服务中心（站）达到省级示范性标准。4、老年精神关爱工作更加深入。老年教育与活动设施不断完善，全区有老年大学1所，乡（镇）、社区老

4、年学校48所，基本形成以市老年大学为龙头、区老年大学为支撑、乡镇（街道）老年学校为骨干、村（社区）老年学校为基础的四级办学网络。一是稳步推进“社区空巢老人之家”建设。统一建设标准、管理办法、活动制度和服务标准，建成了个“社区空巢老人之家二是积极创新空巢老人关爱方式。建立“空巢老人邻里守望制”，推行为老服务“爱心储蓄”，温暖空巢老人、促进社会和谐。三是采用“2+1”工作模式，即“1个志愿者+1个好邻居+1个帮扶对象”，为社区内空巢、孤寡、特困等老人结对子，建立固定求助网络，保证老年人有需求时能及时得到帮助。（二）“十三五”时期面临的形势我区老龄事业总体上仍处于起步阶段，“十三五”期间，还存在一些

5、亟需解决的问题，也面临着重要的发展机遇和窗口期。一是养老服务的刚性需求不断增加。据预测，我区60周岁以上老年人口将从2015年10.08万人，占户籍人口总数的20.7%,增加到2023年13万人左右，占总人口的25%左右，人口老龄化、高龄化、空巢化及家庭小型化、失能失智老人占比增多的趋势日益突出，养老产品和服务的总需求急剧增加，对社会保障和民生改善提出了更高要求，也为我区拉动内需、扩大就业、促进经济转型升级提供了新机遇。二是养老服务的短板急需补齐。对现阶段存在的诸如养老设施用房（用地）保障需要加强、养老事业发展扶持政策需要完善、养老服务资金投入力度需要加大、养老服务队伍素质和待遇需要提高、农村

6、养老服务供给能力需要加强、医养结合需要推进、老年消费市场需要引导和培育等短板，需要在下一阶段的发展中重点解决。三是科技进步和市场机制完善提供了发展条件。“十三五”期间，我区老龄事业和养老服务业将实现由“温饱型”向“小康型”的加速发展，市场在资源配置中的决定性作用将有效激活，养老需求的多元性、互联网应用的普及和现代服务业的长足发展，为老龄事业和养老服务业的更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展提供了充足条件和巨大空间。四是着力打造健康扬州、颐养邢江提出的新要求。“十三五”期间，围绕打造颐养邢江的目标，必将在养老服务业的体制机制改革、政策制度创新、养老市场培育、养老服务消费引导等方面取得新突破

7、。二、指导思想、基本原则、发展目标（一）指导思想深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五个发展理念和全面建设高水平小康社会为导向，积极应对人口老龄化，以不断满足老年群体日益增长的养老服务需求为落脚点，以建设“颐养社区”为抓手，坚持改革创新，推动养老服务供给侧改革，激发市场和社会活力，扩大养老服务供给，创新为老服务模式，不断提高养老服务水平和质量，努力提升老年人的获得感、幸福感，为“率先全面建成小康社会，积极探索开启基本实现现代化建设新征程，奋力谱写好中国梦的扬州篇章”奠定坚实的社会基础。一是坚持保障基本、共建共享。确保托底型养老、扩大普惠型养老

8、、支持社会化养老，实现基本社会养老服务保障的平等共享，增强全体老年人的获得感。二是坚持多元驱动、合力推进。充分发挥发挥政府的主导作用、社会的主体作用、市场的决定作用、家庭和个人的基础作用，进一步激发社会活力，形成政府、社会、家庭和企业多方驱动的机制，推动老龄事业均衡、协调、健康、多元发展。三是坚持统筹推进、协调发展。完善党委统一领导、政府依法行政、部门密切配合、群团组织积极参与、上下左右协同联动的老龄工作机制，形成老龄工作大格局。统筹推进城乡、区域养老服务协调发展，建立健全城乡社会养老公共服务体系；统筹推进家庭养老、社区养老和机构养老的协调发展。统筹推进养老事业、养老服务及养老产业的协调发展。

9、四是坚持深化改革、创新突破。进一步完善有利于老龄事业科学发展的体制机制，全面推进老龄事业发展的理论、政策、科技、文化创新和医养结合等养老服务供给创新，激发老龄事业活力。（三）发展目标到2023年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相融合的覆盖所有老年人的养老服务体系；养老、医疗、服务等民生保障制度更加完善，保障水平不断提高；老年人物质精神文化生活显著提高；健全和完善老龄工作体系，建立职能明确、行动高效、密切配合、社会参与的老龄工作管理服务体系；健全老年维权和社会服务机制，进一步提高老年人优待服务水平;大力发展老龄产业，形成初具规模的老年产业发展体系。健全老年社会保障。缩小老年社

10、会保障的阶层差距、城乡差距，推动老年社会保障公平、可持续发展；健全老年医疗保障、老年长期护理保险制度。完善居家养老服务。城乡社区居家养老服务中心实现全覆盖，标准化社区居家养老服务中心建成率分别达到80%、40%；街道日间照料中心或托老所实现全覆盖，城区老年人助餐服务基本全覆盖，居家养老呼叫服务和应急救援服务信息网络全覆盖。推进机构养老建设。千名老年人拥有养老机构床位数达到40张；社会投资兴办或经营的养老机构床位数占养老床位总数的70%以上。养老服务人员参加岗前培训率达到100%,持证上岗率达到90%以上。深化医养融合发展。区级建有一所养老护理院；护理型床位占养老服务机构床位总数50%以上；社会

11、力量举办的医养融合养老服务机构占总数50%以上；50%的城市社区和有条件的农村社区要设立适合老年人的康复场所。三、主要任务（一）老年社会保障1、完善困难老年人救助制度。完善城乡最低生活保障制度，将符合条件的老年人全部纳入保障范围；落实农村“五保”和城市“三无”老年人供养政策，建立财政保障机制，实现应保尽保,完善供养标准增长机制；将城镇户籍居民低收入住房困难家庭的纯老年人户优先纳入廉租住房保障范围。2、完善老年社会福利制度。加大对老年福利事业的投入，推动老年社会福利由补缺型向适度普惠型转变，促进基本养老服务均衡发展；修改完善老年人优待办法，不断拓展优待范围，丰富优待内容，实现异地老年人来扬居住享

12、受同城老年优待；根据经济社会发展水平，适时扩大老人尊老金优待范围、提高发放标准,加大老年人普惠力度。（二）老年健康保障3、加强老年医疗机构建设。将老年专业医疗机构建设纳入卫生事业发展规划，加强老年康复中心、老年病医院和综合医院老年病科建设。鼓励乡镇卫生院、社区卫生服务机构发展老年医疗护理服务特色科室，鼓励和支持社会力量举办医养结合机构以及老年康复、老年护理等专业医疗机构。4、推进医养融合创新发展。全面加强养老机构医疗能力建设,全区100%的养老机构按照标准内设医务室或与医疗卫生机构签订医疗服务合约。鼓励养老机构和日间照料中心按标准设立护理站，构建养老、医护、康复、临终关怀服务相互衔接的服务模式

13、,实现养老机构和医疗卫生机构便捷对接；大力拓展医疗机构为老服务功能，推动基层医疗卫生机构开展家庭医生签约式服务，为行动不便的居家老年人提供上门服务。开展老年人免费健康体检,普遍建立老年人健康档案，65周岁以上老年人健康管理率达到70%以上。5、探索长期护理保险。积极探索建立失能老年人长期护理保险制度。按照政府主导、社会参与、专业运作、责任共担的机制和收支平衡、可持续发展的要求，探索多方筹资的长期护理保险模式，建立失能老年人长期护理需求等级评估标准和使用规范，保障老年人长期护理服务需求。（三）养老服务保障6、统筹养老服务设施规划和建设。加强社区养老设施建设，按照人均用地不少于0.2平方米的标准，

14、分区分级规划设置养老服务设施，新建和已建住宅区分别按照每百户20-30和15-20平方米的标准配套养老服务用房；大力推进社区小型化、专业化、连锁化、嵌入式养老机构建设，满足老年人就地养老的需求。加大养老机构床位结构调整力度，重点发展护理型养老床位，满足失能、半失能老年人机构养老的刚性需求。推进公办养老机构改革，充分发挥公办养老机构托底功能，重点保障城乡五保老人、低收入或经济困难的失能半失能老人的基本养老服务需求。开展服务项目和设施安全标准化建设。7、推进社区居家养老服务。大力推进城乡标准化社区居家养老服务中心建设，提升社区居家养老服务中心功能，优先满足老年人助餐、日间照料等基本服务需求，逐步向

15、其他服务拓展，实现养老服务供给与老年人需求的精准对接。加强社区老年人助餐点建设，支持社会力量举办连锁中央厨房。加强街道老年人日间照料中心建设，重点为高龄、空巢、独居、半失能老年人提供日间照料和短期托养服务。到2023年，全区建成街道级日间照料中心5个，城乡标准化居家养老服务建成率分别为80%、40%,老年人助餐服务全覆盖。8、创新农村养老模式。出台农村留守老人关爱服务相关政策,按照城乡一体化要求，加速城镇与农村之间养老服务资源和要素的流动，做好各项配套制度衔接。充分利用农村闲置的学校、村“两委”用房、医院用房、乡镇敬老院等资源，按照公建民营、民建民营、委托合作等形式，在满足五保对象集中供养需求

16、的前提下向社会开放，拓展社会寄养、日托照料等多种功能，逐步向区域性养老服务中心转型。9、加快推进“互联网+养老服务”。依托已建的居家养老网络服务平台，探索建立老龄信息共享和信息化建设协调推进机制，建设涵盖老年人口、为老服务、老龄工作等主要内容的老龄基础信息平台。推动建设老龄信息指标体系，开展涉老大数据建设和应用的试点示范工作，推广使用具有家庭医疗监测、统紧急救援、自动报警等功能的养老服务信息呼叫终端，为老年人提供“一键式”便捷服务。到2023年底，全面实现养老服务信息平台的互联互通。10、完善社会养老服务制度。全面开放养老服务市场，鼓励社会力量参与标准化社区居家养老服务中心、街道日间照料中心和助餐点建设运营；完善政府购买居家养老服务补贴办法，全面实现由社会力量承接政府购买居家养老服务，激发养老服务市场活力；鼓励专业机构对养老服务需求进行调查评估，科学确定老年人服务需求类型、