长三角示范区吴江片区生态空间重构.docx

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1、核心提示长三角生态绿色一体化发展示范区正在探索一条在存量约束语境下，从传统工业化发展模式向生态绿色发展转型的空间实施路径。本文梳理了示范区总体规划的目标和实施路径，总结了示范区之一的江苏省苏州市吴江片区的实践做法，以期为其他毗邻地区的跨区域性规划编制提供借鉴。2023年2月，长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（20232035年）（以下简称规划）正式获批。规划是继中共中央、国务院印发全国国土空间规划纲要（20232035年）后，首部经国务院批准的跨行政区国土空间规划。这不仅是编制与实施区域性国土空间规划的经验积累，更是深化“多规合一”改革精神、完善国土空间规划体系的重要示范，还是以

2、“小协调创新”带动长三角区域的“大协调创新”。1示范区国土空间总体规划编制目标长三角生态绿色一体化发展示范区（以下简称“示范区”）包括上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县在内的“两区一县”。规划明确了以下总体目标。一是生态绿色，紧扣低碳发展新路径。规划锚固生态本底，紧扣绿色低碳、创新驱动与高质量发展、多中心网络化与融合式发展、跨界协同与一体化发展，构建“世界级水乡人居文明典范”的总体愿景。二是城乡统筹，落实减量提质新要求。规划注重区域城乡统筹与可持续发展，全域空间构建“活力城区+特色城镇+美丽乡村”三级体系，统筹形成生产、生活、创新、服务等多中心、扁平化全域城乡格局。在用地策略

3、上，落实国家减量提质与建设用地负增长要求，推动土地节约集约，优化用地结构，提升用地效率。三是共建共享，探索区域协同新机制。基于“两区一县”在生态环境、基础设施、公共服务、城乡风貌等区域一体化协同中存在的问题，规划倡导推动三地打破行政壁垒与制度藩篱，真正构建区域生态环境联保共治、基础设施互联互通、公共服务共建共享、城乡风貌协调共融的区域协同新机制。四是锁定总量、有序减量，以创新驱动促发展。规划明确至2035年，控制建设规模在803.6平方公里，通过规划建设用地的减量倒逼示范区转型发展。2示范区培育新发展动力的空间实施路径空间重构，从增量投入到结构优化。一是底线约束，倒逼转型。在资源环境承载能力和

4、适宜性评价的基础上，推动发展模式从外延扩张式转向内部提升式。同时，探索“底线约束+内涵发展+弹性适应”的创新发展模式，明确严守人口、用地、生态、安全四条底线。二是优化布局。促进城市内部整合重组，腾退低效、集聚高效，增进规模经济性，提高空间治理效率，促进区域空间优化重组。三是结构调整，推进资源复合高效利用。现阶段城市发展动力发生变化，亟待转变以资源要素投入为主导的传统发展模式，鼓励土地与功能复合利用，统筹利用地下与地上资源，形成高质量发展的空间格局。资源重组，从分散平衡到统筹配置。一是坚持生态优先，从生态、环境、资源三个方面构建起生态保护的屏障。二是倡导打破行政分割、统筹资源调配的区域发展模式。

5、通过打破空间壁垒，消除行政区的空间界限，统筹实现空间权益平等化。三是进一步创新资源配置方式，加强业态引导与资源优化组合。发展绿色经济，提高低碳经济和循环经济的发展水平。大力培育新兴产业，调优产业结构，实现产业与生态的深度融合。品质重塑，以人为本，营造创新空间。一是实现科技创新平台融汇。加强新型研发机构建设，引入顶尖高校、科研机构和领军企业，鼓励设立创新联合体，促进具有行业创新引领实力的高端研发机构落位。二是实现科技创新环境融溢。进一步完善人才发展环境，建设服务专业人才的“绿色通道”，持续提供满足各类需求的人才公寓，保障科创转化产业人才需求。三是实现科技创新机制融通。不断完善跨区域协同创新合作机

6、制，积极对接科创中心建设，构筑技术转移通道，发掘科技创新顶尖成果与技术转化，最终实现人才、成果、资金等要素共用与交流共享。3吴江区新发展动力转换的空间规划实践当前，苏州市吴江区经济发展与土地利用呈现“三强三弱”特征，即：国土开发强度大，后续土地资源供给与保障弱；工业用地比例与空间腾挪潜力大，结构与布局合理性弱；核心板块空间效益强，整体土地利用效率弱。吴江区为解决以上问题，探索开展了四方面空间规划实践工作。立足流域视角划定生态和安全底线。一是统筹划定生态底线。立足太湖、太浦河、吴淞江、京杭大运河等区域生态骨架，通过对全区自然植被质量特征、能量热度集散特征、生态网络格局特征、流域安全格局、水域片区

7、分布特征等多方面的分析，按照区域一体化联防联控的思维，从防洪排涝、水源输送、生态保育、生物多样性维护等角度，统筹划定生态和安全底线。二是系统构筑生态本底。完善多源互补、蓄泄兼筹的江河湖泊连通体系，加强区域骨干工程建设，恢复和加强河湖水系连通。实施太浦河“沪湖蓝带”计划，强化岸线资源与湖泊生态空间管控。基于生态功能重要性、生态环境敏感性与脆弱性评价，划定生态保护红线，构筑“山水林田湖”生态本底。三是建立安全生态格局。突出江河秀水、百湖之城的本底优势，建立坚实的生态基底与安全屏障，形成“两片、四廊、多园、百荡”的生态空间格局。打造太湖湿地和桃源森林公园两个生态核心，建设太浦河、京杭大运河等四条清水

8、绿廊,推进吴江震泽湿地公园、苏州肖甸湖湿地公园等多个重要湿地及森林公园建设，保护利用好元荡、长漾等300余个湖泊荡漾，打造苏浙沪生态共治的区域典范。区级统筹推动用地结构调整和布局优化。一是优化国土空间结构。建立“太湖为屏、淞浦为经、运河为络、水乡靓泽、强富美高”的愿景框架，统筹布局“双核引领、两带联动、多点配合”的总体国土空间结构。推动太湖东岸科技新城与汾湖高新区双核引领，强化“太湖生态文旅活力带”和“转型升级与彰显水乡特色带”两带联动，统筹盛泽、平望、震泽、七都、桃源、同里等多个城乡板块协同布局。二是统筹用地指标配置。建立以存量为主、有增有减的土地利用模式，突出以增带存、聚零为整、先远后近、

9、点状突破等。重点保障三类空间指标配置，即完善吴江区空间结构的关键片区、有助于吴江区强化战略定位的重要功能空间、保障市区两级及长三角一体化发展重点项目落地的空间。建立增减挂钩用地统筹机制，鼓励开发复垦新增耕地，重点核减腾退低效用地，以拆定供、统筹实施，强化源头治理。三是空间布局模式转型，优化用地结构。围绕“新产业、新中心、新江南”的发展定位，紧抓苏州市“一圈一带”发展战略，深入谋划区域空间和产业布局，构建“水岸为带、节点为珠、串珠成链、网状组团”的吴江科创空间总体格局,加快推动各类创新要素和资源集聚，将吴江打造成为数字经济时代产业创新集群发展新高地。四是加大工业提质增效力度，提优存量空间。秉持“

10、内涵式、集约化”发展思路，紧抓工业集聚区“主阵地”，紧盯提质增效“主目标”，通过“三优三保”拆旧复垦项目、企业用地回购、存量用地自行改造、提高容积率、增资技改等举措调整盘活存量建设用地。自“三优三保”行动计划实施以来，截至2023年全区累计完成拆旧项目368个，既为全区土地利用挖掘了潜力、腾挪了空间，又提升了土地供应管理与全链管理工作水平。探索多元创新街区空间模式。一是推动生产空间的提质升级。聚焦先进材料、高端装备、新一代信息技术等优势产业领域，推动吴江产业基础高级化、产业链现代化。以好风景促进新经济，依托河湖田镇村融合的水乡单元植入创新功能，推动“生态+产业”新经济培育模式。二是建设生态共享

11、的创新空间。形成开放共享的创新网络，引入国际特色学院、创新孵化基地、科研院所、文化艺术创意等创新业态，推动科教文创要素集聚。同时，对接吴江区产业转型升级需求，引入一批科技研发中心、科技成果实验和转化基地、企业研发机构等，推动产学研深度融合发展。三是探索双创人才的集聚机制。注重产城融合，创新职住对接机制，推动产居功能载体融合布局，吸引创新创业人才集聚。构建“均等、普惠、优质、共享”的公共服务体系，增加丰富开放的中小尺度公共空间，促进高频交流，集聚创新活力。塑造江南水乡魅力空间和美丽颜值。一是彰显江南水乡历史文化聚落，复兴大运河遗产廊道，挖掘整合吴江东部塘浦坪田系统、沿东太湖的淡港坪田系统的历史文

12、化与自然景观资源。打造以运河水网为骨架，湖荡、坪田、森林为基底，古镇古村为亮点的江南水乡文化带。二是依托水乡风貌与江南特色，发展新兴产业与功能。延续水乡生活，保护江南水乡人文本底。同时，提升古镇古村旅游体验功能，植入星级酒店、美术展馆等文化休闲功能，利用水乡古镇品牌效应，拓展魅力江南水乡内涵。三是“农、商、旅、文”融合创新，塑造美丽田园乡村。“环长漾”通过产学研深度合作与农文旅融合，打造成为新时代鱼米之乡的苏州样板区。“环元荡”通过退渔还田、水环境深度治理、“小旧污”企业腾退与复绿复耕，擦亮生态底色；开创“农、商、旅、文”融合发展新模式，提升功能价值；推进特色田园乡村与康居特色村庄建设，打造“环元荡”美丽乡村簇群，优化整体风貌。