2023《S镇行政管理体制改革中的问题和对策研究5900字》_002.docx

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1、S镇行政管理体制改革中的问题和对策研究目录引言1一、研究的背景和意义1(-)研究背景1(二)研究意义2二、乡镇行政管理体质现状2(-)S镇的基本概况2(二)乡镇行政管理体质现状分析2三、S镇深化行政管理综合改革现状分析2(-)S镇行政管理体制改革的内容2(二)S镇深化行政管理体制改革的成果剖析3四、S镇行政管理体制改革中的问题3(-)政策没有落实，走过场现象3(二)为适应改革，乡镇人才不足4(三)权力下放不足，有责无权现象多4五、强化乡镇行政管理体制改革的建议5(-)加强监督，提高执行力5(二)吸引人才，激发更多的潜力5()放宽乡镇行政管理权限6结论6参考文献1摘要乡镇是连接国家和群众之间的重

2、要桥梁和纽带,政权稳定的基础同样的也是乡镇发展稳定的关键。乡镇政府是直接管理农村事务、直接为农民提供服务的基层公共管理组织，是抓好新形势下三农工作的基础，在新的时代新的形势下，乡镇原有的行政管理体制已经是没有办法适应这个新的时代的发展要求了,新的技术以及最新的变革都会给乡镇的工作带来前所未有的机遇以及改变,同时也提出了更加新的要求以及更高的挑战。对于新的形势，必须要全面深化乡镇行政管理的新理念、模式，明确乡镇政府的管理职能，转变新的服务理念，为进一步缩小城乡间的差距，全面加快农村公共管理服务发展最初更大的贡献。本文在我国现有的乡镇行政管理体制的背景下，分析S镇在行政管理体制改革中的做法，存在的

3、不足，提出相对的政策建议，以此推动乡镇行政管理体制改革有重要意义。关键词：乡镇；乡镇政府；行政管理体制改革引言乡镇政府是我国行政管理体制当中底层的行政组织，乡镇要多多的行驶管理地方事务的职能，它与广大的农民群体有着密切的联系，乡镇成了联系群众与各级行政机关的桥梁。本文是从现实背景出发来指导新的实践，促迸乡镇行政管理体制改革成功进行,深入探讨S镇在改革中出现的问题，并提出相应的政策性建议。一、研究的背景和意义(-)研究背景改革开放以来，中国的飞速发展在各个领域都取得辉煌的成功，这也加快了城镇化的推进，一些具备地利优势，资源丰富的乡镇得到了快速发展，已经是相当于小城市的规模，经济飞速增长，然而以往

4、的行政体制不能满足经济长远发展的要求，因此要摸索出行之有效的行政管理体制。从2003年开始，国内的部分乡镇就进行了“七站八所”改制，这种改制推进了乡镇行政体制改革，服务体系完善了。在新的形势下，新技术。新理念也给农村发展带来巨大的机遇，这样对乡镇行政管理体制提出了更高的要求，目前的行政管理体制对保证农民的权益起很大作用，但是乡政府权限小，权利界定不明确,监督也时常到不了位。这样是不行的，新的时代来了，我国乡镇行政管理体制要跟上时代脚步，积极推动改革发展，转变思想观念，对公共管理服务能力要不断提高，全面推动农村经济以及文化建设等工作向前发展有巨大价值和作用。(二)研究意义行政体制改革对于强化乡镇

5、行政管理体制改革的要求就是人民至上的服务理念，这是行政管理的基础和目的，政府应该成为人民群众的个性化服务的提供方，要以需求为导向的理念。乡镇政府的职能发挥直接关系到整个国家行政职能的作用，关系到人民与政府关系，群众的生活水平和质量也要受到影响，行政体制改革会完善政府职能作用，全心全意为人民服务。本文深入剖析目前乡镇管理中出现的问题，结合S镇实际情况，提出乡镇行政管理体制改革工作的建议。二、乡镇行政管理体制现状(-)S镇的基本概况S镇是属于府谷管辖的乡镇，位置处于S工业园区，东与黄埔的地界接壤，东西宽9.5公里，南北总共长17.6公里，总的面积是两百多平方千米，管理的行政村包括了11个，总的人口

6、达到了一万多人。S镇在县委县政府以及社会各界的大力支持下，乡镇党委的相关领导积极进取,不惧挑战,勇于担起改革的重任,就是为提高人民的生活水平，构建社会主义新农村而不断的努力。(二)乡镇行政管理体质现状分析随着农村经济社会结构的深刻变革，乡镇政府职能向“大服务”模式转变已成定局，乡镇行政管理体制特别是行政机构改革己是大势所趋。有的乡镇组织架构出现效率低下、纵向管理层次较多，结构不合理等问题，地方政府管理权限太小，进一步降低了行政效率，增加成本，制约了经济的发展。乡镇一级行政机构目前缺少监督系统，行政监督可以有效减少政府行政决策管理失误，确保政府管理高效畅通。由于乡镇政府的权力运行中缺乏自下而上的

7、畅通高效的群众监督举报机制，使广大农民群众对人民公仆国家权力的监督制约无法真正落到实处。而且乡镇基层普通干部因为失误繁忙、人员比较多、提拨名额较少的原因无法得到应有的上升，最后大多感到有心无力而慢慢的懈怠，可以看出上升空间的天花板现场日益严重。三、S镇深化行政管理综合改革现状分析(-)S镇行政管理体制改革的内容市政府把行政管理体制改革融入到S镇的发展当中，在机构设置、公共服务等方面开创了创新性探索，在几年的时间里面取得了较大成绩，新的行政管理机制在S镇取得成功，离不开S镇坚持的公正、公平、公开的行政管理权限，制定了镇级的权利清单。同时也加强了督查工作，完善了保障措施，在此次行政体制改革中着重加

8、强政府效能督查工作,确保人员到位,督查是保障各项工作顺利推进、机关工作人员廉洁的有效手段，还要坚持依法行政加强法治政府建设。S镇新的机构设置运用大部制模式，把原有的机关单位重新进行划分，不需要的岗位直接就撤了，人员管理方面，按照人员编制精干、管理扁平高效、运行机制灵活的新型基层政府构架的思路对相关工作人员进行岗位的优化和调整。实行干部驻村制度，帮助村级实现长远发展，依法自治，能让干部尽快成长。(二)S镇深化行政管理体制改革的成果剖析随着S镇行政管理体制综合改革不断推进，行政管理改革各个方面效应也逐渐显现出来，对管理观念的巨大冲击应该是此次改革产生的最大效应。长期以来人们己经适应了原有的乡镇管理

9、体系，理念下的种种不尽合理的制度和安排,尽管有人有自己的看法，但毕竟大环境下单个人对此显得无能为力。S镇行政深化管理体制改革取得了明显的经济社会效益和行政效益。在内部管理上，破解了基层干部晋升天花板，明确了干部的卤位责任与职责分工，行政效率发生质的提升，在服务群众上简化了办事流程，提高了办事效率，得到了群众的普遍的认同。四、S镇行政管理体制改革中的问题(-)政策没有落实，走过场现象在S镇行政管理体制改革过程中，存在着政府职能的空转假转等现象，制定的政策没能得到很好地落实和执行，这导致了一些改革项目并没有真正发挥作用，一些部门按照优化机构设置方案对部门名称进行改变，但是其工作内容未发生实质性变化

10、，改革存在走过场现象，比方说社会事务办公室他的名字发生了改变，但是实际的工作内容性质还是没有改变的。名字上面的变化并没有能够使得工作的效率得到提高。同类别的或者相似的部门进行简单合并，并未能理清不同部门之间的内在逻辑关系,原有的部门实行合并之后，权力和财力更加集中的同时也可能无法建立有效的权力制约机制，可能会滋生一些腐败问题。部分领导干部存在着不愿意去落实、不擅长去落实、不会落实等现象，这就导致了一些政策落实不到位、落实不细致等问题，有些干部因循守旧、故步自封，这些干部的行为使得政策落实不到位，耽误了整个工作的进度，这样的一些行为更加的严重的是使得政府和普通民众的关系变得恶劣起来，彻底的失去了

11、发展的机会，这是当前极其需要先解决的问题。工作人员的整体素质方面还是比较低的，自身能力跟不上改革的速度，很多岗位人员满足于现状，不愿意为了行政体制改革去提高自身的工作能力，有些干部还是有一种思想观念上面的守旧行为，“官本位”的思想还是非常的固话，大部分的时间所做的工作都是为了应付上级的检查。还有就是有些专业的技术人员不愿意再去学习新的知识以及技能，使得他们的知识体系是非常的陈旧，最新的技术还是比较的匮乏，这样一来也是难以适应最新的多样化农村经济的发展形式。（二）为适应改革，乡镇人才不足我们知道的是在乡镇行政管理体制改革的这个过程当中，需要很多的具备着高素质的乡镇政府管理人才，但是乡镇目前的管理

12、人员因为各种各样的原因导致整个的队伍发展是非常的混乱的，最为突出的就是表现在以下几个方面的特点：一是乡镇的工作人员是很多的，专业的技术人员非常少，很难为农民提供非常专业的各种发展生产的技术,上级派到下面基层的部分专业人员，呆了一段时间之后就又走了，这是因为下面乡镇环境比较差的，工资待遇各方面也比较低，都是工作了一段时间就慢慢的找机会要调回县城或者是市里去，并不是真正的为老百姓服务的；二就是乡镇干部队伍结构不合理，在现有的干部中，农业型干部占据大多数，这部分人员学历普遍较低，缺乏较为系统的法律知识、经济知识和管理知识，官本位、权本位思想根深蒂固，工作过程中过多考虑自身利益和单位利益，置群众的服务

13、需求好利益需求于不顾，工作作风较为强硬、做事方法较为粗暴，不能很好将上级传达的指示及时准确落实到位，不能适应社会发展的变化和群众需求的变化，有时会激发政府与群众之间的矛盾。由于乡镇编制、管理幅度、工作环境、发展空间等限制，导致人才吸引不足、很难留住优秀人员等问题。对于新录用的公务人员，由于工作环境差、配套设施不足、晋升机会少等原因，乡镇工作不久积累一定的基层工作经验之后，就会寻找机会考录到上级单位或者会被上级单位抽调走。乡镇的工作是越到基层，工作量就越大越繁杂，调到上级部门的人员编制关系还在乡镇，占用名额，增加别人工作量，引进的人才没有好的培养机制，处理实际问题能力不够，政策落实很难到位。（三

14、）权力下放不足，有责无权现象多在行政体制改革过程中，S镇已经从县级获得较多经济社会管理权限，但是有责无权的现象依然存在,例如S镇承担着安全生产、环境保护等责任,所有责任由乡镇承担，而乡镇政府发现问题只能通过上级主管部门审批后才有权力处置。有些权限虽然下放给镇政府，但是存在虚放、假放现象，还有一部分权限下放不完整，使用较为繁琐。五、强化乡镇行政管理体制改革的建议(-)加强监督，提高执行力S镇各级编办是负责乡镇体制改革的具体指导和监督工作的主要责任单位，是同级机构编制委员会的常设办事机构，具体管辖本区域的行政管理体制，并指导监督机构改革等日常工作。只有充分发挥各级编办的指导监督作用，才能确保乡镇体

15、制改革在正确的轨道上顺利有序科学依法向前推进。再就是要严格机构的设置和编制的使用情况。由于各种各样的历史原因，各个基层还是一直存在着超编、乱编的情况，在最新的一轮乡镇行政体制改革上面还是要严把编制关的，要慢慢的把超编人员以及超配人员消化掉，是不能够出现新的编制超额设置的使用问题的，更加不能够出现新的编制遗留问题。最关键的就是要严格行政机构调整的审批，按照最新的要求构建符合实际情况的买方便以后工作对接的行政机构设置。解决政策落实不到位、领导干部执行力不足的问题，除了依靠定期和不定期督查，还要加强对基层干部的问责，做到发现问题并及时解决问题促进责任落实、作风改善和效能提升。对于群众反应强烈的民生问

16、题、影响社会和谐的问题，对相关部门下达任务书，责令限期整改并将处理进度和处理细节及时向群众公布，确保及时解决群众问题。(二)吸引人才，激发更多的潜力要知道的是乡镇干部的待遇是非常差的，条件也是比较的艰苦，更为重要的是工作量是非常的大，往上面的晋升空间可以说是比较小的，这样的一些问题还是在困扰着大部分的农村，有的地区导致的基层干部工作的积极性非常的差，逃离岗位或者是脱离岗位的现象也是比较严重的，这样类似的案件是时常发生的。乡镇行政管理体制综合改革实涉及面广，机关所有部门和人员全部既是被改革者又是改革执行者，只有首先解决好“人”的问题，才能让改革被拥护、被执行。在S镇改革的首要任务就是要解决掉“人”的问题。得到了上级的批准之后，按照相关的规定，在S镇全镇率先设置了主任科员5人，同时还成立了综合旅游区党工委