四川省主体功能区规划.docx

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1、四川省主体功能区规划目录序言(IO)第一-篇规划背景(11)第一章规划基础(11)第一节自然状况(11)第二节经济社会概况(13)第三节综合评价(14)第四节存在的主要问题(15)第五节面临的形势(17)第二篇指导思想与规划目标(18)第二章指导思想和原则(18)第一节指导思想(18)第二节主体功能区划分(18)第三节开发原则(21)第四节重大关系(23)第三章战略目标和任务(25)第一节主要目标(25)第二节战略任务(28)第三节未来展望(29)第三篇主体功能区（31）第四章重点开发区域（33）第一节重点开发区域范围（33）第二节功能定位和发展方向（33）第三节成都平原地区（35）第四节川南

2、地区（37）第五节川东北地区（39）第六节攀西地区（41）第七节点状开发城镇（42）第五章限制开发区域（农产品主产区）（44）第一节农产品主产区范围（44）第二节功能定位和发展方向（44）第三节盆地中部平原浅丘区（46）第四节川南低中山区（48）第五节盆地东部丘陵低山区（49）第六节盆地西缘山区（50）第七节安宁河流域（51）第八节基本农田保护（51）第六章限制开发区域（重点生态功能区）（52）第一节重点生态功能区范围（53）第二节功能定位和保护重点（53）第三节若尔盖草原湿地生态功能区（56）第四节川滇森林及生物多样性生态功能区（四川省部分）（57）第五节秦巴生物多样性生态功能区（四川省部分

3、）（59）第六节大小凉山水土保持和生物多样性生态功能区(60)第七章禁止开发区域（62）第一节禁止开发区域范围（63）第二节功能定位和保护重点（63）第三节自然保护区（65）第四节文化自然遗产（66）第五节森林公园（67）第六节地质公园（67）第七节重要湿地和湿地公园（68）第八节风景名胜区（68）第九节重要饮用水水源地（69）第八章能源与资源（70）第一节主要原则（70）第二节能源开发布局（72）第三节主要矿产资源开发布局（74）第四节水资源开发利用（75）第四篇保障措施与规划实施（77）第九章政策措施（77）第一节财政政策（77）第二节投资政策（77）第三节产业政策（78）第四节土地政策（

4、79）第五节农业政策（80）第六节人口政策（81）第七节环境政策（81）第八节应对气候变化政策（83）第九节民族政策（84）第十章规划实施（84）第一节完善规划体系（84）第二节省级有关部门职责（85）第三节市县级人民政府职责（87）第四节绩效评价考核（87）第五节监测评估（88）附件1基本农田保护面积表（91）附件2国家禁止开发区域名录（95）附件3附图（III）图1四川省行政区划图（I11）图2四川省地形图（112）图3四川省地形海拔高程分级图（113）图4四川省土地利用现状图（114）图5四川省城市化战略格局示意图（115）图6四川省农业战略格局示意图（116）图7四川省生态安全战略格局

5、示意图（117）图8四川省主体功能区划分总图（118）图9四川省重点开发区域分布图（119）图10四川省限制开发区域（农产品主产区）分布图（120）图11四川省限制开发区域（重点生态功能区）分布图（121）图12四川省禁止开发区域示意图（122）图13四川省国土空间开发综合评价图（123）图14四川省人均可利用水资源潜力评价图（124）图15四川省水资源开发利用程度评价图（125）图16四川省人均可用土地资源评价图（126）图17四川省生态脆弱性评价图（127）图18四川省生态重要性评价图（128）图19四川省环境承载能力综合评价图（129）图20四川省自然灾害危险度评价图（130）图21四川

6、省人口聚集度评价图（131）图22四川省城镇化水平评价图（132）图23四川省经济发展水平评价图（133）图24四川省交通优势度评价图（134）序言四川素有“天府之国”美誉，历史悠久，人口众多，幅员广阔，资源丰富，生态地位重要。这里有山川秀美的巴蜀大地，这里是勤劳勇敢的四川人民世世代代繁衍生息的地方，这里创造了辉煌灿烂的巴蜀文化，这里是我们赖以生存和发展的家园。为了我们的家园更美好、经济更发达、区域更协调、人民更富裕、社会更和谐，为了给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园，必须推进形成主体功能区，科学开发我们的家园。推进形成主体功能区，就是根据不同

7、区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，确定不同区域的主体功能，并据此明确开发方向，完善开发政策，控制开发强度，规范开发秩序，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。推进形成主体功能区，是深入贯彻落实科学发展观的重大举措，有利于推进经济结构战略性调整，加快转变经济发展方式，实现科学发展；有利于按照以人为本的理念推进区域协调发展，缩小地区间基本公共服务和人民生活水平的差距；有利于引导人口分布、经济布局与资源环境承载能力相适应，促进人口、经济、资源环境的空间均衡；有利于从源头上扭转生态环境恶化趋势，促进资源节约和环境保护，应对

8、和减缓气候变化，实现可持续发展；有利于打破行政区划界限，制定实施更有针对性的区域政策和绩效考核评价体系，加强和改善区域调控。四川省主体功能区规划根据国务院关于编制全国主体功能区规划的意见（国发（2007）21号）、全国主体功能区规划编制，是全省科学开发国土空间的行动纲领和远景蓝图，是全省辖区国土空间开发的战略性、基础性、约束性规划，是省级其他空间性规划和其他省级规划空间开发和布局的基本依据。规划以县级行政区划为基本单元，规划主要目标确定到2023年，规划任务是更长远的，实施中将根据形势变化和评估结果适时调整修改。本规划的规划范围包括全省陆地和水域的国土空间。本规划涉及全省各县（区、市）的行政区

9、划情况截止到2012年12月31日。2013年，巴中市新设恩阳区，广安市新设前锋区，广元市元坝区更名为昭化区，新调整的三个行政区的主体功能按原所属区划对应的主体功能定位和要求。第一篇规划背景第一章规划基础第一节自然状况四川省位于中国西南内陆腹地，地处长江上游流域，与滇黔渝藏青甘陕西部七省（区、市）接壤，地理区位重要，地形地貌复杂，气候复杂多样，自然资源丰富。（图1四川省行政区划图）地形。地跨青藏高原、云贵高原、横断山脉、秦巴山地、四川盆地。地形复杂多样，西高东低、高差悬殊，西部为高原、山地，东部为盆地、丘陵。可分为四川盆地、川西北高原和川西南山地三大部分。（图2四川省地形图）气候。区域差异大，

10、四川盆地和川西南山地属中亚热带气候区，西部属青藏高原气候区；山地气候垂直变化显著，亚热带山地垂直气候带谱完备，冬干夏雨的季风气候特点明显；气候类型复杂多样，亚热带类型集中成片于盆地区，温带、寒带气候类型出现在盆周山区、川西南山地。土地。幅员面积48.6万平方公里，占全国国土面积的5.1%,居全国第5位。土壤类型丰富多样，共有25个土类、66个亚类、137个土属、380个土种，土类数和亚类数分别占全国总数的43.5%和32.6%o水资源。水资源丰富，居全国前列。水资源以河川径流最为丰富，境内河流众多，有流域面积在100平方公里以上的河流1229条。一矿产资源。矿产资源丰富且种类较齐全，已发现矿产

11、132种，占全国总数的70%o钢钛、硫铁矿等7种矿产居全国第1位，钛储量占世界总储量82%、钢储量占世界总储量1/3。生物资源。生物资源丰富，有许多珍稀、古老的动植物种类，是全国乃至世界珍贵的生物基因库之一。植物种类占全国30%以上，是全国植物资源最丰富省份之一，有森林、灌丛、草原、草甸、竹林、沼泽等植被。动物资源丰富，有脊椎动物1246种，占全国总数的45%以上，兽类和鸟类约占全国的53%,有鱼类230余种，为全国重要的淡水生物资源库。灾害。自然灾害类型多、发生频率高、危害严重，为全国自然灾害最严重的省份之一。灾害的区域性、季节性和阶段性特征突出，并具有显著的共生性和伴生性。第二节经济社会概

12、况改革开放尤其是西部大开发以来，四川省发展成就巨大，经济实力显著增强，基础设施不断完善，产业结构逐步优化，城镇化快速推进，社会发展步伐加快，人民生活显著提高。国民经济。2010年地区生产总值达到17185亿元，居西部笫1位、全国第8位；人均地区生产总值21182元，地方财政一般预算收入1561亿元。产业结构。农业基础进一步巩固，工业强省成效明显，服务业持续发展，2010年三次产业结构为14.4：50.5：35.1o初步形成电子信息、装备制造、能源电力、油气化工、钮钛钢铁、饮料食品、现代中药、旅游文化等特色优势产业。人口概况。2010年全省常住人口8041万人，占全国6.0%,居全国各省（区、市

13、）第4位。常住人口中，城镇人口3231万人，占40.2%；农村人口4810万人，占59.8%。人口密度165.8人/平方公里，高于全国平均水平。全省有55个民族，少数民族人口490万人，占总人口6.1%o城镇体系。2010年城镇化率40.2%,低于全国9.5个百分点。形成1个超大城市、8个大城市、16个中等城市、28个小城市、1793个小城镇的城镇体系，成都、川南、川东北、攀西4个城市群初步形成。人民生活。2010年城镇居民人均可支配收入15461元，为全国平均水平81%；农民人均纯收入5140元，为全国的87%；城乡就业人员4773万人，城镇登记失业率4.1%。第三节综合评价综合评价全省国土

14、资源、环境容量、生态环境重要性、自然灾害危险性、人口集聚度及经济社会发展水平（图13四川省国土空间开发综合评价图），从工业化城镇化开发角度看，四川省国土空间有以下特点：国土空间国土空间是指国家主权与主权权利管辖下的地域空间，是国民生存的场所和环境。包括陆地、水域、内水、领海、领空等。广阔，但适宜开发的面积少。国土幅员面积居全国第5位，但可利用土地资源分布不均，60%以上集中于盆地和丘陵地区，其中平原地区可利用土地资源仅占25%左右。适宜工业化城镇化开发的面积约I111万平方公里，扣除必须保护的耕地和已有建设用地，今后可用于工业化城镇化开发的建设用地面积约3.25万平方公里，占全省幅员面积6.7

15、%。水资源总量丰富，但时空分布不均衡。人均水资源占有量2900立方米，略高于全国平均水平，但季节性、区域性、工程性缺水现象突出，全年70%左右的降水集中在5月至9月（大多以洪水形式流失），地区生产总值占全省85%的盆地腹心地区水资源量仅占全省的22%0能源矿产资源丰富，但总体上相对短缺。能源以水能、煤炭和天然气为主，石油资源储量很小。矿产资源总量丰富，但人均占有量低于全国水平，资源种类齐全，但多数矿种储量不足。且能源和矿产资源主要分布在生态脆弱地区，与主要消费地呈逆向分布。生态多样且重要，但生态环境较脆弱。生态类型多样，森林、湿地、草原等生态系统均有分布，地处长江、黄河源区，生态战略地位重要，但生态系统较为脆弱，中度以上生态脆弱区域占全省国土面积83.2%o自然灾害频发，灾害影响面较大。自然灾害种类多、发生频率高，巨灾风险大，造成的人口和经济损失大。70%以上县（市、区）位于自然灾害威胁严重的区域内。受气候变化、地震活跃等因素影响，自然灾害可能呈现分布范围扩展、活动频率增强、危害程度提高的趋势，给人民群众生产生活和生命财产安全带来隐患。第四节存在的主要问题全省国