“十四五”时期怀柔区保障和改善民生行动计划.docx

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1、“十四五”时期怀柔区保障和改善民生行动计划前言第一章“十三五”时期发展成就与面临形势一、“十三五”时期怀柔区保障和改善民生成就二、存在问题三、面临形势第二章总体思路与发展目标一、指导思想二、基本原则三、总体思路四、发展目标第三章不断优化教育、卫生、文化体育服务体系，强化供给能力一、实施“高峰带高原”发展战略，构建优质均衡教育体系二、实施“健康怀柔”工程，健全卫生健康服务体系三、实施文化体育服务工程，增强文体供给能力.1.2.2.7.8101010111214142026第四章加快完善养老保障、社会保障、住房保障体系，提升服务能力30、积极应对人口老龄化二、提升特殊群体保障能力三、全力开展就业创

2、业工作四、强化社会保险支撑作用五、加大保障性住房供给第五章持续提升社会治理、宜居环境建设水平，提升工作效能一、提升社会治理能力二、建设幸福宜居怀柔第六章保障措施、完善综合评价机制二、强化规划责任落实三、加强资金投入保障四、储备专业人才队伍30313233343737384141414141“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。是北京落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期。是怀柔聚焦综合性国家科学中心、系统推进“五态”建设、构建以科学城为统领的“1+3”融合发展新

3、格局的重要战略机遇期。在此期间，全区在保障和改善民生工作中，将紧扣“七有”目标“五性”需求，把握怀柔加快培育四只“金凤凰”重要历史契机，发挥首都城市“金名片”品牌效应，结合人口规模及结构特点，针对各区域民生发展基础，以满足人民群众民生诉求为核心，以补短板、强弱项为重点，不断提高保障和改善民生供给水平，进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。根据北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要怀柔分区规划（国土空间规划）（2017年一2035年）北京市怀柔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，结合怀柔区实际，制订“十四五”时期怀柔区保障和改善民生行动计

4、划（以下简称“行动计划”）。第一章“十三五”时期发展成就与面临形势一、“十三五”时期怀柔区保障和改善民生成就（一）保基本，教育、卫生、文体服务供给和质量不断优化教育优质均衡发展持续向好。全区各级各类学校118所，其中幼儿78所，小学19所，初中13所，高中5所，培智学校1所，职业学校2所，校舍总建筑面积74.2万平方米。设计学校学位数51103个，实际在校生39361人。普惠性幼儿园覆盖率达到100%,学前三年入园率达到99.67%,义务教育就近入学率99%,高中毛入学率100%,三类残疾儿童少年入学率不低于95%。实施名师名校长培养、中小学课程改革等项目，优化学校管理，提高各学段教育质量和办

5、学水平；中高考质量稳步提升，特别是高考被全国重点大学录取人数逐年增加；注重学生素质培养，中小学生在多项国家、市级体育科技竞赛中获得冠军。教育的社会公众满意度在全市始终保持较高排名。各级各类学校教职工6296人，专任教师4552人，其中中级以上职称2540人，占比55. 8虬教师学历层次明显提高，研究生学历由“十二五”末H3人增加至307人，同比增长171.68%；本科学历由“十二五”末4299人增加至4677人，同比增长8. 79%。积极推进与市区名校合作办学，全区一体化办学达8所，覆盖幼儿园、小学、初中、高中各学段；北京一。一中学怀柔分校和怀柔区第一中学设立“1+3”贯通培养试验项目初显成效

6、。学区制管理机制进一步完善，在干部教师挂职、教学研讨、学生实践活动等方面不断深化合作，在课程建设、教学研究等方面实现资源共享。卫生健康服务能力不断增强。全区各级各类医疗机构476个，其中二级医疗机构6个，一级医疗机构及其它470个，实现山区30分钟、平原20分钟可及医疗卫生服务目标，方便群众就近就医。全区医疗机构床位总数2152张，每千人口医疗卫生机构床位数达到4. 98张，与“十二五”末千人口床位数4. 51张相比有较大的增长。医药卫生体制改革、医药分开和医耗联动综合改革顺利实施，减轻患者就医负担；三家二级公立医院“区办市管”托管工作成效显著，实现各专业专家出诊全覆盖；每万名居民拥有全科医生

7、达到5. 3名；院前呼叫满足率保持在97. 8%以上;顺利通过全国基层中医药工作先进单位复审验收。分级诊疗取得长足进展，家庭医生签约服务进一步强化，重点人群家庭医生签约率达到97. 5%,基层诊疗占总诊疗的比例由“十二五”末的31. 92%提升到 34. 90%o文化体育事业繁荣发展。区级综合文化中心加快推进，建成10个镇街综合文化中心和78个行政村（社区）综合文化室，实现三级文化设施网络全覆盖。人均公共文化服务设施建筑面积达到1.25平方米。开展满族文化节、长城文化节、国标舞艺术节等特色品牌文化活动5000余场，放映公益电影5万场，观影人数91万余人次。书香怀柔全民阅读活动累计接待194.

8、6万人次,举办各类读书活动902场次、参与人数达68. 8万余人次。各类体育场地场馆数量1492个，总场地面积133万平方米，人均场地面积3. 16平方米。健身设施数量684套，器材数量9576件,全区各行政村（社区）公共健身设施覆盖率达到100%。经常参加体育锻炼的人口比例达50虬“环法自行车挑战赛北京站”、全国大学生皮划艇锦标赛、长城马拉松、徒步大会等精品体育赛事直接参赛10万人次，间接关注4500万人次。广泛普及冰雪运动，打造100余场怀柔特色的主题冰雪活动，带动3万人次上冰雪。（二）兜底线，养老、救助、社会保障、住房保障更加有力养老保障服务持续优化。共有养老服务机构122个，其中养老机

9、构21个，养老服务驿站101个。设有养老床位2241张，每千常住人口养老床位数5. 1张，养老机构床位使用率达到62%,每万名老年人拥有养老护理员人数达到73. 75人。构建三级养老服务体系，建成区级养老指导中心，乡镇敬老院和养老服务驿站,养老机构医疗服务俣障覆盖率达到100也通过政府购买服务方式，鼓励支持专业社会组织完成了 40项居家养老辐射服务项目，直接受益9. 58万人次，间接受益29. 4万人次。推动助餐服务、互助养老、志愿服务等模式创新，为3500户老年人家庭安装“一键通”，上门服务累计6100人次，满意率达到93%o为全区3000名符合政策条件的老年人配置轮椅、助听器、起身扶手等基

10、本康复辅助器具，进一步提升老年人居家养老质量。困难群体保障力度持续加大。累计救助困难群众2万余人次，困难群众规模从2016年的8548户减少到1292户。为4. 8万名低保特困人员和高龄老人、困难儿童发放政策补贴2.7亿元。生活不能自理特困人员集中供养率达到62. 63%,超过全市达标值12. 63个百分点。出台了关于加强困境儿童和留守儿童保障工作的实施方案、关于建立困境儿童和留守儿童关爱保护工作联席会议机制的通知等政策文件，实施困境儿童和留守儿童关爱保护项目，累计帮扶困境儿童和留守儿童7000余人次,惠及1000多个困境未成年人家庭。持续推进儿童之家建设，充分利用社区党群活动（服务）中心、社

11、区青年汇等社区服务设施改扩建或新建14个儿童之家。就业与社保体系持续加强。就业服务能力不断增强，五年累计新增劳动力就业3. 55万人次。城镇登记失业率始终控制在4%以内。城乡劳动力累计培训12327人，培训就业率达到92%以上。本区生源高校毕业生回乡就业率达98. 3%,家庭困难的毕业生全部实现就业。截至2018年底，五项保险累计收入41. 72亿元，累计支出19. 34亿元。2019年机构改革后，养老、失业、工伤三项保险累计收入16. 95亿元，支出17. 62亿元，为受疫情影响的2万多家企业减免三项保险13. 04亿元。住房保障水平持续提升。落实住房保障重点任务，推动保障性住房供给平衡，持

12、续满足“住有所居”相关要求，筹集建设共有产权房、集租房、定向安置房等各类政策性住房达到10000余套。完成庙城村、刘各长村、欧马可、怀北庄、驸马庄村棚户区改造项目共涉及2200户，完成任务量的126. 44%O制定保障房配租计划，优化审核流程与环节，加快落实保障房配租廉租补贴、-5 -市场租房补贴及公租房租金补贴相关工作，符合政策人群保障性住房覆盖率达100%o（三）提水平，社会治理、宜居环境服务能力实现显著提升“平安怀柔”建设深入推进。重大风险隐患防范化解能力持续加强，新业态监管模式和手段不断创新，智慧平安小区建设基本完成。法律服务能力得到提升，公共法律服务体系不断完善，实现公共法律服务提供

13、主体和提供方式多元化，维护社会稳定工作全面加强，2020年刑事案件万人发案率33起/万人，远低于全市的61. 3起/万人。健全完善“吹哨报到” “接诉即办”机制,累计解决群众合理诉求14.2万件，平均解决率59.M、满意率77. 3%o生态环境和宜居环境持续优化。区域PM2.5浓度率先达到国家二级标准，由“十二五”末的70微克/立方米大幅降低至“十三五”末的29微克/立方米，保持全市前列。优良天数大幅增加,由210天增加至290天。定期对各社区的便民商业网点进行核验、更新，动态掌握便民网点运行情况，针对已关停的便民网点及时引导企业开展补建工作。新增24小时便利店24家，连锁便民商业网点16家，

14、建成七类必备生活性服务业网点1039个，社区基本便民服务功能覆盖率100%。社会治理服务能力持续加强。“三网”一体化运行不断强化,搭建“1+3+N”融合模式的综合性信息系统，全区划分网格7585个，基本实现社区、村庄、街路、耕地、林地、河边等区域全覆盖。居民议事协商深入推进，已建成城乡社区议事厅177个，实现城市社区全覆盖，农村社区覆盖率达到50%以上，获得“全国首批农村社区治理实验区”称号。二、 存在问题“十三五”时期，怀柔区切实解决人民群众关注的民生问题,满足民生需求，在保障和改善民生方面取得较好成效，积累丰富经验。但与全区发展阶段、功能定位、发展战略、资源基础以及发展目标相比，保障和改善民生服务能力仍无法满足全区不同区域、不同群体需求。一是全区民生服务供给与人民群众优质化民生需求之间存在较大差距。怀柔区构建以科学城为统领的“1+3”融合发展新格局不断加快，“十四五”时期，全区常住人口将有一定程度的增长，人口结构也将面临新的调整和优化，入园、入学、就医、养老等领域供给矛盾依然存在。二是现有公共服务保障怀柔科学城建设支撑能力不足。“十四五”时期，科学城城市框架将基本形成，但目前教育、医疗、住房等民生保障、