石家庄市栾城区十四五应急管理体系规划.docx

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1、石家庄市栾城区“十四五”应急管理体系规划应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分,承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类事故灾害的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。“十四五”时期，全区安全生产、防灾减灾救灾工作面临诸多有利条件和发展机遇，是全面推进“大安全、大应急”建设的关键时期，编制和实施好全区“十四五”应急管理体系规划具有重要意义。为全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委区政府关于应急管理工作的总体部署，科学谋划我区应急管理事业长远发展思路和重大举措，根据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法等法律法规和“十四五”国家应

2、急体系规划河北省“十四五”应急管理体系规划石家庄市“十四五”应急管理体系规划栾城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等相关文件，制定本规划，规划期为2023-2025年。一、规划背景“十三五”时期，全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，为全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委区政府有关安全生产、应急管理、防灾减灾救灾重要指示精神和工作部署，牢固树立安全发展理念，安全生产形势持续好转，防灾减灾救灾能力不断提升,应急救援能力显著增强。（一）“十三五”时期取得的工作进展1 .新时代应急管理体系初步建立。落实新一轮国家机构改革精神，顺利完成全区应急管

3、理机构改革，由原区安全生产监督管理局合并原区应急办、国土资源局、水利局、民政局等部门相关职能组建区应急管理局，各乡镇设立应急办,初步形成了两级行政管理体系。印发石家庄市栾城区党政领导干部安全生产责任制实施办法，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，进一步明确细化了党政领导干部、乡镇及相关部门的安全生产职责，构建出安全生产工作新格局。调整区安全生产委员会、区减灾委员会、区防汛抗旱指挥部、区抗震救灾指挥部、区防震减灾联席会,初步建成了适合“全灾种、大应急”的应急组织指挥体系。制度建设持续加强，工作机制不断完善，调整减灾委员会人员组成及工作职责，理顺部门职责、清晰“防与救”“统与分”

4、工作边界、基本解决条块分割问题。逐步完善安全生产、防灾减灾、防汛抗旱等各类议事协调机构组织架构、工作职能和运行机制。机构改革初见成效，应急管理工作体系初步形成，各方协调机制逐步建立。2 .安全生产形势持续稳定向好。不断强化党政同责、-岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，严格安全生产和消防工作考核，完善激励约束机制，持续开展以危险化学品、消防、交通运输等为重点的安全生产专项整治。逐步建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。安全生产责任体系不断完善，制度建设不断加强，监管监察能力不断提升，重点行业领域专项整治成效显著，安全科技引领保障作用不断增强，全民安全素质得到有效提升。

5、3 .防灾减灾救灾能力显著增强。“十三五”时期，全区建立了统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的灾害应急管理体制和协调有序、运转高效的运行机制，形成了纵向到底、横向到边的灾害应急救助预案体系。防灾减灾救灾体制机制进一步健全，防灾减灾救灾制度进一步完善，防灾减灾救灾能力进一步提升。持续强化自然灾害隐患治理，重要基础设施和基本公共服务设施的灾害设防水平显著提高。气象、水利、农业等行业领域监测预警网络趋于完善，灾害风险防范和监测预警能力不断增强。开展“全国减灾示范社区创建”工作，十三五期间创建2个“全国减灾示范社区”，全面提升我区防灾减灾综合能力；建立了多灾易灾乡镇救灾物资储备点，在

6、全区形成了以区级库为基础,多灾易灾乡镇物资储备点为补充的救灾物资储备网络体系。坚持自然灾害群测群防和监测预警制度，落实“条块结合”“一纵三横”网格化管理。开展了栾城区第一次全国自然灾害风险普查，完成应急系统对全区承灾体432项、减灾能力199项、历史灾害717项和1080户家庭减灾能力调查。建立了覆盖全区、乡镇、村（社区）的370余名灾害信息员队伍。“十三五”期间，我区发放救灾资金868.53万元，其中上级下拨资金480万元，区本级拨付资金388.53万元；发放棉被（衣）1.11万床（件）、大米4.32万公斤、面粉0.23万公斤、食用油104万公斤，保障了约7.08万受灾困难人员的基本生活。“

7、十三五”期间，年均因灾直接经济损失在全区国内生产总值中的占比控制在了1.1%以内。4 .应急救援能力建设初见成效。统筹规划全区应急救援队伍布局，加强综合应急救援队伍建设，确保发生突发事件时能够及时有序妥善处置。强化专业救援队伍建设，电力、供水、燃气、交通等行业领域组建专业应急救援队，有序推进社会救援队伍建设。启动总体应急预案修订和应急指挥中心建设。加强应急救援装备配备和物资储备，常态开展应急演练，应急救援和应急保障能力稳步提升。5 .社会共建共治局面初步形成。以“安全生产月”“防灾减灾日”等活动为契机，广泛开展应急科普宣传教育活动，推动应急知识进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭，增强人民群

8、众的防灾减灾意识和自救互救能力。通过区级主流媒体专刊、专栏、专题，宣传报道应急管理事业发展成效，及时回应社会关切。开展安全监管人员、企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员专题培训，提升相关人员专业能力水平。畅通“12350”安全生产举报热线。组建区应急管理专家库，全方位为各乡镇、区相关部门和企事业单位提供安全生产、防灾减灾和应急救援专家咨询服务。（二）面临的挑战“十四五”时期，是中国推进社会主义现代化建设进程非常关键的五年，既要巩固提升全面建成小康社会的伟大成果，更要为实现社会主义现代化开好局、起好步打下坚实基础。在这“两个百年交汇期”，世界正处于百年未有之大变局，中国正进入深度调整关键期

9、和适应外部变化调适期，面临前所未有的严峻形势。1.安全生产形势依然严峻。全区道路交通、建筑施工、消防、工贸等行业领域安全基础依然薄弱，危险化学品生产企业及大量使用危险化学品的制药企业风险较大；小微企业数量多，安全生产管理水平低，员工意识和技能素养不适应现代化安全生产需要；新技术、新产业、新业态、新领域安全风险凸显，安全生产形势严峻复杂，有效防范化解重大安全风险的压力不断加大。2,履行应急管理新职能需进一步加强。应急管理机构组建运行以来，机构体系尚未实现完全贯通；应急管理涉及的部分职责职能尚未完全划分明确，交叉重叠不同程度存在，对各有关部门共同履行“防”的责任和应急管理部门“救”的责任的履行，缺

10、少协同有效的体系支撑和运行规范。乡镇层面应急管理职能设置应急办公室，存在基层队伍专业能力不高等问题，基层基础仍较为薄弱。3 .企业主体责任制度机制需进一步完善。一些企业安全意识淡薄，安全责任制不落实，规章制度形同虚设，隐患排查治理不及时、不彻底，安全投入不足，技术装备水平低，一线员工的安全意识和安全技能水平有限等问题，都是造成事故多发频发的重要原因。部分企业安全责任、安全管理落实到车间班组出现“断档”，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律“三违”的不安全行为已成为当前突出的事故隐患。4 .应急保障能力亟待提升。全区基层应急保障力量薄弱与工作任务繁重的矛盾没有得到根本解决，应急队伍不稳定,乡镇应急队

11、伍维持难，基层事业编制的应急人员执法权限缺失，各乡应急机构装备以及人员业务能力有待提升。区应急救援指挥中心综合信息化平台用于风险管控、监测预警、应急救援、指挥决策、趋势研判、辅助决策等智能化功能有待进一步加强。应急救援专业力量较为分散，应急技术支撑力量薄弱，应急救援体系不健全。5 .社会公众对大安全的期望值越来越高。随着我区经济规模和经济总量的不断扩大，公众对自身生命健康权益的保护意识不断增强，社会对大安全的关注度和期望值不断增加,对政府部门服务大众、服务社会、服务企业的要求越来越高。落后的保障能力与人们日益增长的安全需求之间的矛盾更加突出。应急管理部门面临着管理创新、机制优化、科技投入、装备

12、提升等一系列亟待解决的问题。6 .新常态下的应急管理工作需要探索新方法、破解新难题。随着新农村建设、城镇人口的增加、地方生产总值的增长和居民消费水平的提高，我区的应急管理工作将面临更为复杂的状况。需要政府和应急管理部门更新观念、创新思维，不断探索新的应急管理手段和方法。7 .自然灾害防治任务依然艰巨。我区春秋干旱少雨，春旱、春夏连旱现象普遍，夏季降水集中，且多呈现短时强降雨特点，局部洪涝、风雹灾害多发频发，秋冬春季防火任务艰巨。受夏季降雨影响，作物冲毁的危险因素加大。城区高风险、农村不设防的状况未根本改变，基础设施设防水平有待提高。（三）发展机遇1 .党中央关于应急管理工作的重要指示精神为应急

13、管理事业发展指明了方向。习近平总书记站在新的历史方位，提出一整套新理念、新思想、新战略，深刻阐明了我国应急管理体制机制的特色和优势，科学回答了事关应急管理工作全局和长远发展的重大理论和实践问题。党的十八大以来，习近平总书记多次视察河北，发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示，特别是习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话精神，为应急管理事业发展提供了科学指南和根本遵循。2 .区委、区政府的高度重视为应急管理事业发展提供了根本保障。区委、区政府坚持以人民为中心的发展理念，坚持统筹发展和安全，大力推动平安栾城建设，积极推进应急管理领域改革发展，促进应急管理职能有效整合，在乡镇改革中明确

14、组建应急管理办公室，强化应急管理基层建设，为我区应急管理事业发展提供了强大动力和根本保障。3 .新型智慧城区建设为应急管理提供科技支撑。从经济转型升级层面来看，“制造业数字化、网络化、智能化转型升级不断加速，发挥好栾城工业优势，突出特色产业，打造高品质省会现代城区”的建设，有利于优化安全生产基础条件建设，淘汰落后作业场所、生产工艺及设备设施，进一步压缩、规范高危行业发展，强化源头治理，推动安全源头治本；从发展动力层面来看，“加速推进信息化和工业化两化深度融合，将成为栾城产业高质量发展的核心动力”，建设创新创业合作平台，大力推进引智引才，提升企业主体创新能力，抢抓智能化和工业互联网发展浪潮，不断

15、增强以区块链、大数据、人工智能、物联网等新一代信息技术的科技支撑引领作用。深化新一代信息技术在城区治理领域创新应用，形成以数据驱动的城区综合治理新模式，全面提升城区治理精细化、决策智能化水平，为智慧应急带来新的机遇。4 .经济社会持续健康发展为应急管理工作创造了有利条件。经济社会治理能力的提高赋予了应急管理工作新动能,随着社会文明素质、安全意识和法治观念快速提升，安全发展的社会环境进一步优化，自然灾害预警能力进一步提升。我国加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展新格局，我区将坚持实施扩大内需战略，推动新型城镇化、区域协同化、城乡一体化的更高质量发展，有利于加快防灾减灾基础设施

16、和人防物防工程建设，提升城乡整体安全发展水平社会治理能力不断提高，人民群众对安全感的需求以及对美好生活的向往日益增强，为重塑竞争新优势提供了坚实支撑，为积极打造应急管理社会共治共享格局提供了有利新机遇。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神；增强“四个意识”、坚定“四个自信、做到两个维护”；坚定不移贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局；坚持人民至上、生命至上，坚持系统观念，统筹发展和安全；认真落实区委、区政府决策部署，以推动高质量发展为主题，以防范化解重大安全风险为主线，以改革创新为根本动力，深入推进应急管理体系和能力现代化，坚决遏制重特大事故，努力实现防灾减灾救灾”两个坚持，三个转变”，有效维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定，主动融入和服务“双循环”新发展格局和现代省会、经济强市建设，围绕“三区一基地”发展定位，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、