XX街道全面深化河长制改革的工作方案.docx

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1、XX街道全面深化河长制改革的工作方案为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于全面深化河长制的意见、省委省政府关于在全省全面深化河长制的实施意见、XX市委、市政府关于全面深化河长制改革的实施方案和XX市委、市政府XX市全面深化河长制改革的工作方案的要求，进一步加强河道管理保护工作，结合XX街道实际，制定本工作方案。一、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十九大和十九届列次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，认真落实上级决策部署，紧密结合“两减六治三提升”专项行动和供给侧结构性改革“补短板”工作，以保护水资

2、源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，在街道全面深化河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河道管理保护机制，统筹推进河道功能管理、资源保护和生态环境治理，坚决打赢治水攻坚战，切实维护河道健康生命，为打造“现代田园城幸福金太仓”提供坚实支撑保障。（二）基本原则坚持生态优先、绿色发展。把河道生态保护放在重中之重的位置，严格保护、开发和利用，强化规划约束，促进河道休养生息、维护河道生态功能。坚持党的领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化工作措施，协调各方力量，分级负责、属地管理、部门协作、系统治理的工作格局。坚持问题导向、标本兼治。

3、以水质提升为重点，从源头上控制和减少污染，倒逼生产方式、生活方式、建设方式转型升级。上下游、左右岸联动，水中岸上共同整治，实行一河一策，解决好河道管理保护的突出问题。坚持强化监督、严格考核。依法治水管水，建立健全河道管理保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心、支持和参与河道管理保护的良好氛围。（S）总体目标2023年，整治黑臭水体X条（XX、XX）、劣V河道X条（XX河、XX）,完成1条黑臭水体销号工作。进一步推进老旧小区截污纳管改造工作，推进河道清淤轮浚，完成10条（段）河道综合整治，新建县乡级生态河道X公里，完成X条美丽河湖建设，配合高新区规建局、XX新城指挥部做

4、好水系规划及调整。2023年，整治劣V河道X条（XX河），完成3条黑臭水体、X条劣V类水体（XX河、XX）的销号工作。完成X条幸福河湖及县乡级生态河道X公里建设。2024年，持续治理区域性骨干河道，推进城乡河道轮浚、打通断头浜，河道水系连通性明显提升，全面消灭劣V类河道。完成X条幸福河湖及县乡级生态河道X公里建设。镇区河道水体水质明显提升，达到透明度高、色度低、感官佳的景观水。2025年，入河主要污染物排放总量明显下降，地表水环境质量明显改善。河长制全面落实，“互联互通、功能良好、水质达标、生态多样”的河网水系基本建成，人民群众水意识、满意度和获得感显著提高。二、组织形式（四）分级设立河长按照

5、分级管理、属地负责的原则，建立XX街道、村（社区）两级河长体系，实现河长全覆盖。街道主要领导任镇级总河长，分管领导任副总河长，XX街道辖区内共有1条区域性河道、3条市级河道、13条镇级河道、36条村级河道以及142条（段）生产河道。区域及市级河道设立镇、村两级河长，市级河道镇级河段长由街道党政主要领导担任，市级河道村级河段长由河道流经村社区主要负责同志担任。镇级河道设立镇、村两级河长，镇级河长由街道班子领导担任，镇级河道村级河段长由河道流经村社区主要负责同志担任。村级及生产河道的河长，由所在村社区负责同志担任，具体由村社区根据实际情况设定。各级河长名单根据高新区河长制改革工作方案，结合街道实际

6、情况进行确定，各级河长名单向社会公布。各级河长因职务调整发生变动的，继任者自动承担河长职责。街道有关部门协助河长制订“一河一档”、“一河一策”和年度工作计划，履行日常指导、协调、巡查和监督工作，落实市河长办工作部署，参加本级和上级河长办组织的检查考核。（五）成立河长制工作领导小组XX街道成立全面深化河长制改革工作领导小组，研究部署河长制工作中的重大事项，协调解决河道管理保护中的重点难点问题，协调处理部门之间、地区之间的重大争议。领导小组由XX街道各级河长和成员单位主要负责同志组成。领导小组成员单位为财务和资产管理办公室、建设和城市管理办公室、综合执法局、陆渡派出所、各村社区。各成员单位明确一名

7、分管负责人和一名联络员。（六）设置河长制办公室XX街道设立XX街道河长制办公室（以下简称“街道河长办”），为常设机构，主任由XX街道分管领导担任，财务和资产管理办公室有关负责同志担任副主任。街道河长办落实人员、车辆和工作经费。三、工作职责（七）河长职责总河长是本行政区域内深化河长制的第一责任人，负责组织领导、决策部署，协调解决重大事项，牵头组织监督检查、绩效考核和问责追究。副总河长协助总河长工作。各级河长是相应河道管理保护的第一责任人。负责组织领导、协调推进相应河道及周边区域的水污染防治、水环境治理、水资源保护、水域岸线管理、水生态修复、执法监管等工作，牵头组织开展现状调查，制订“一河一策”和

8、年度任务书，推进各项整治，落实长效管护，协调解决重点难点问题，对XX街道河长办相关部门和村级河长履职情况进行督促检查和考核问责，推动各项工作落实。（A）XX街道河长办职责负责组织制订河长制各项制度和考核办法，承担辖区河长制组织实施的日常工作，督办河长确定的重要事项，分解下达河长制年度工作任务，组织对村级河长制工作进行检查、考核和评价。全面掌握河道管理状况，负责河长制信息平台建设，组织开展河道保护宣传，做好信息报送工作。河长办不代替河长和职能部门的工作。XX街道河长办下设综合协调、控源治污、河道畅流、巡查监管四个组。四、主要任务（九）协助规划控制。严格按照上级部门编制的河道蓝线规划，协助上级部门

9、对河道管理范围内各类建设项目的规划许可和用地审批，严控非防洪水利建设项目。协助上级部门严格审批建筑物退让河道距离，留出防汛通道和沿河公共用地。按照规划，新建、改扩建各类水工程应严格履行水工程规划同意书制度。按照河道建设规划、镇村河道轮浚规划加快组织实施。（十）加强水污染防治。落实XX市水污染防治工作方案，强化源头控制，坚持水陆并治、综合施策。全面排查河道污染源，落实责任主体和责任人，实施“一河一策”整治，以“水十条”考核断面、城镇建成区等环境敏感脆弱地区为重点，加快截污纳管，减少向河道排放污染物总量，协助上级有关部门加强排污口日常监测和执法监管，坚决取缔关停偷排、超排排污口。推进城镇雨污分流管

10、网、污水处理设施、管网建设和提标改造。加强污水处理设施运行管理，确保出水达标。推进黑臭水体治理和污泥规范处理处置。协助上级有关部门建立健全污水接入市政管网审批和验收制度。加快水系建设，实施河道清淤和轮浚，构建水系连通体系。强化农业面源污染控制。将严禁秸秆和废弃蔬菜入河与秸秆禁烧工作同时部署、同时落实、统一监管和执法。（十一）加强水环境治理。强化水环境质量目标管理，按照水功能区确定各类水体的水质保护目标，全面开展水环境治理。加强河道水环境综合整治，建立健全水环境风险预警机制，完善水污染应急管理预案。加强河岸绿化建设和维护，强化河道保洁，推进水美乡村建设。建设海绵城市，有效削减城镇面源污染。（十二

11、）加强河道资源保护。配合开展水流产权确权、河道和水利工程管理范围划界确权工作，划定河道蓝线。建立范围明确、权属清晰、责任落实、监管有效、执法有力的河道空间管控体系，保护河道水域面积不萎缩，数量不减少。推行河道普查和动态监测，利用修测、遥感等技术，动态更新河道水域变化、取排水口、涉河项目等信息，对重要河道、重点水利工程进行视频监控，提高河道监管信息化水平。强化岸线保护和集约节约利用，坚决打击违法行为。（十三）加强河道执法监管。加强河道管理执法能力建设，建立健全信息互通、定期会商、联合执法机制。协调水利、环保、国土、住建、公安、交通运输、农委、城管等部门的行政执法职能，加强部门联动综合执法，建立案

12、件通报制度，推进行政执法与刑事司法有效衔接，开展填堵河道、乱排污水、乱搭建、乱堆放、违法捕捞及电毒炸鱼等突出问题专项整治行动，对重大水事违法案件实行挂牌督办，联合打击涉河道违法犯罪活动。实行网格化监管，强化日常执法巡查监管，加强对重点区域、敏感水域执法监管，对违法行为早发现、早制止、早处理。建立水质恶化倒查、污染来源追溯机制。（十四）严格水资源管理。落实最严格水资源管理制度,严守用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，严格考核评估和监督。坚持以水定需、量水而行、因水制宜，根据防洪要求和水资源、水环境承载能力，科学编制经济社会发展规划和城乡各类规划，合理确定重大建设项目布局。实

13、行水资源消耗总量和强度双控行动，健全万元地区生产总值水耗指标、农业灌溉水利用系数等用水效率评估体系。严格水功能区管理监督，根据水功能区确定的水域纳污容量和限制排污总量，落实污染物达标排放要求，切实监管入河道排污口，协助上级有关部门严格控制入河道排污总量和排污口审批，对入河道排污量超出限制限制排污总量的水功能区，不得新设排污口。（十五）加强水生态修复。根据生态保护红线，实施严格管控，禁止侵占河道、湿地等水源涵养空间。大力推进河道水系连通工程建设，恢复增加水域面积。科学调度河道水量，保障河道基本生态流量和生态用水需求。加强生态保护网建设，强化河道生态修复和保护，积极推进建立生态保护补偿机制。加强河

14、道湿地保护，实行湿地用途管制，保证河道湿地资源总量不减少。加强河道沿岸绿化造林和水生生物养护，提高水生生物多样性和水体调节净化功能。（十六）加强河道长效管护。明确河道管护责任主体,落实管护队伍、人员和经费。加强河道工程巡查、观测、维修、养护、保洁，保障河道工程安全，提高工程完好率。建立河道周边生活垃圾、农作物秸秆、河道保洁垃圾、废弃蔬菜和绿化修建枝叶收集、转运、集中处置机制。五、保障措施（十七）加强组织领导。XX街道要把全面深化河长制作为推进生态文明建设的重要举措，切实加强组织领导，狠抓责任落实，确保取得成效。各有关部门和单位主要领导要亲自抓，负总责，明确分管领导，落实业务科室和专门人员。各社

15、区要抓紧制定出台各自辖区的具体工作方案，明确工作目标、主要任务、工作措施和进度安排。（十八）健全工作机制。实行街道河长办集中办公制度,建立河长会议、河长巡查、转办批办、督查督办、信息通报、检查考核等配套制度，建立河长牵头、部门联动机制，形成河道管理保护合力。创新工作方式，河长组织开展全面排查,也可结合第三方机构专业调查，建立“一河一档”。针对治理目标和存在问题，由河长牵头组织制订“一河一策”，编制问题清单、任务清单，制定年度任务书，提出时间表和路线图，挂图作战，有序推进，大力实施。编制河长工作手册，规范河长巡查、协调、督察、考核和信息通报等行为，确保各级河长及时认河、巡河、治河、护河。对巡查发

16、现、群众举报的问题，建立“河长工作联系单”，及时进行交办和督办查办，确保事事有着落、件件有回音。开展镇级标准河道、村级示范片区建设，典型引路，以点带面，促进管护水平整体提升。采取政府购买服务方式，委托第三方开展监测、检查，对河长制工作绩效进行考核评价。（十九）强化考核问责。建立考核奖惩制度，XX街道每年对河长制工作进行考核，考核结果纳入各村社区高质量发展年度考核体系，考核结果通报街道组织和纪检部门，作为党政领导干部综合考核评价的重要依据。实行生态环境损害责任终身追究制，对因履职不到位或失职渎职造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究单位和相关人员责任。以水质达标率、水域岸线管理保护情况、年度整治任务完成率等为主要考核指标，建立由总河长牵头、河长办具体组织、相关部门共同参加、第三方监测评估的绩效考核体系。河长制考核办法和评分细则由街道河长办另行制定印发。街道河长办每半年组织对