海岛地区水环境保护法制化建议.docx

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1、海岛地区水环境保护法制化建议随着海岛城市建设和创城工作的推进，水环境治理（包括污水处理、城市水生态修复、工业污染整治及农村污染治理等）显得越来越重要。但诸多法律问题为解决，给工作带来不便。一、海岛城市建设中水环境治理的主要法律难题一是治水具体执法缺乏针对性依据。如现行法律法规并没有对小规模养殖进行规定，农村畜禽养殖、集中养殖区域（包括禁养区和限养区内）作为治理重点，非常棘手。二是部分环境法律法规很难落实。原则性条款过多，实际有用、具体明确、可以操作的条例规定极少，可行性较差；部分立法者将立法等同于管理，强化政府权力而突出公民责任，导致法规权责错位，标准不一，难以落实。三是水环境治理与经济发展冲

2、突较大。尤其是水环境评价、污水排放评价、处理情况评估，会给工业发展、项目落地设置较高门槛。四是现有法律法规执行力度仍需强化。其一，量大面广成因复杂。如悬水小岛水体很小，无过境水源，生态系统脆弱，自净能力不足。其二，市政设施建设滞后。如*137公里雨污水管道未实行分流。其三，管网破损渗漏严重。如海岛城市管网建设于上世纪70至80年代，质量低，破损开裂严重。其四，处理能力明显不足。目前污水处理能力全市只有10多万吨/日，而产生量过高，缺口很大。其五，保障方面尚有欠缺。治水、给排水专业人才缺乏，管理人员明显不足等。其六，群众意识有待提高。“评论员”、“观察员”较多，实际参与较少，部分执法人员工作伸缩

3、度很强，降低了执法公信力。五是缺乏行政执法监督体制和机制。一方面行政执法监督体制不合理。全方位监督、网络沟通协作仅停留于理论层面，公民监督效果大打折扣。另一方面完善的行政执法监督机制尚未最终形成。受水资源和行政管理两种体制所限，水资源管理模式不一，需要及时协调。二、完善海岛城市建设中水环境治理法制保障的对策建议一是完善司法与执法衔接，建立健全法律援助保障机制。首先要注重实践突破。完善执法机关办案和案件移送制度，实现环保部门执法与司法机关参与诉讼程序的无缝衔接。其次要推进司法与执法协同保障。实现司法与执法协同并举,环保与公安联动结合，加大司法责任追究力度。再次要强化司法专门化试点。设立专门水环境

4、治理法庭，推行刑案、民案、行政案件及执行工作“四合一”审判执行模式，推进涉水案件一体化解决；强化水治检察和公安联合办案，重点放在易产生污染地区，如绿色石化集中的鱼山等地；提升相关人员依法行政能力，强化司法机构法律援助保障机制。二是发挥司法机构服务职能，注重预防监督体系建设。制定治水相关规范文件邀请司法人员参与，认真审查各项决策的合法性，做好社会风险预测和评估；根据党委政府统一规划，派遣司法人员协助社区或者村镇开展法制建设，深入社区和村镇给民众讲法，定期组织开展法律援助相关培训。此外，组织司法机关相关人员定期对水利局、供水企业等走访，帮助其解决与治水相关的法律问题；充分发挥司法机关的监督优势，统

5、筹人民群众监督调解活动，有效预防和化解各种矛盾；建立职能部门与司法机关联系点，采取有效措施化解污水治理和排涝等现实矛盾。三是完善全省水法体系，完善水资源法制保护体制。首先，制定新的市水资源保护条例。充分利用新区大立法权限，尽快制定出台具有特色的水资源保护条例，将水资源保护纳入国民经济和社会发展的长期规划。其次，制定排污口监督管理办法及实施细则。根据水污染防治法规定，城市污水集中处理机构可按规定向排污者收取污水处理费用，但必须防止个别地方收钱不办事，将排污口管理法制化。再次，建立水资源保护生态补偿机制。依据用水量、水质标准及流域分水协议等，按照相应的用水权益、利益补偿、成本分摊及损害赔偿等基本要

6、素，构建“水资源生态效益补偿机制”，体现权责统一。又次，推行水事纠纷裁决制度。设立水事裁决机构及制度，依据分水协议和水质水量标准,对辖区内用水问题等裁处。四是强化应急机制建设，构筑水资源保护相关系统。其一，完善相关法律法规。法律法规是基石，必须明确水资源保护各方的基本职责、责任范围与有关权利、义务及机制运作方式等，确保应急机制运行成效及既定目标的实施。其二，完善保护组织结构。由市政府、县（区）副职牵头，包括乡（镇）水利、水务、污水处理等部门组成领导小组，统一领导与协调，明确行政区域内重大水污染事件的地方政府责任。其三，建立信息共享平台。市、县（区）、乡（镇）水务部门应联合起来，建立统一的信息平

7、台，共同解决一些涉及市、县（区）、乡（镇）水资源保护重大技术或影响重大的问题。其四，健全应急处置机制。其关键是突出应急调查与监测、组织实施相应的水工程防污调度方案、供水方案及水行政执法等。五是加强执法队伍建设，构建制衡型水资源保护模式。首先，组建高质量的执法专业队伍。挑选觉悟高、品质优、素质好、责任感强的执法人员，加强培训和实战训练，提高其素质。其次，加强信息采集。分级建立和完善开发建设项目管理数据库，建立资源共享、方便查询的信息共享平台；强化保护机构同执法部门的联合执法力度，规范监督检查；落实行政区水行政主管部门负责制，对重大违法行为依法从严惩处；鼓励公众通过各种形式参与监督，充分发挥新闻媒体和社会公众的监督作用。再次，构建以政府-企业-公众三元主体结构的社会制衡型保护模式。引导和鼓励社会公众参与水资源保护，发挥其对政府与企业的制衡作用，建立政府、公众、企业、专家和民间环保组织共同构成的综合决策机构，使水资源治理保护决策更加科学合理。