XX镇农村集体“三资”管理制度汇编.docx

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1、1、加强收入管理村（居）集体经济组织经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，社会捐赠资金，兴办集体公益事业筹集资金，集体建设用地收益等，应当及时入账核算，做到应收尽收，全额入账，不得设立小金库或帐外结算。面向农民的收费（如一事一议和公益性公墓收费等），要按规定程序和收费标准执行，村组所有收入必须足额、及时上交乡镇“三资”委托代理服务中心代管核算。严禁坐收坐支，截留挪用和私设小金库。2、规范支出管理报账发票必须是税务部门统一发票，包括单位名称、填制日期、经济业务内容、计量单位、数量、单价、金额、填制单位发票专用章等。同时还要具备：收款单位或收款人、经手人、

2、证明人、村民委员会主任或村两委审批、村务监督委员会主任审核签字并加盖公章。严格自制票据的使用范围,可以取得原始发票的一律不得使用自制凭证。村级各种物品发放、补偿款项、计生奖金、三边三线、秸秆禁烧、创建慰问等其他项目自行列表发放的，均要附相关文件（通知）和领取人签字的原始花名册。严禁村干部用村级资金外出考察学习和旅游，严禁村干部用村级资金在逢年过节乱发钱物。杜绝村级招待费发生，村内开展日常工作除有关规定外，不得发放误工补助。村干部需要外出到乡镇及以上开展工作的,一律填报差旅费报销单，由本人签字发放。3、严格审批报账程序IOOO元以下的开支票据，由村书记和监委会签字审批；1000元一5000元的支

3、出票据必须经村“两委”会议集体研究同意后，再由村书记和监委会签字审批；5000元以上的支出票据必须采取“四议两公开”程序，再由村书记和监委会签字审批。对不合理、超范围的开支发票，审批人拒绝批报，对不按规定报批的支出，按照“谁开支、谁批准、谁负责”的原则进行处理。村级报账会计要在每月月底将支出凭证分类分项整理，履行相关审核审批手续后，于次月的10号前到乡镇村集体“三资”代理服务中心，先经经管站长审核签字后，经镇长签批之后交给代理中心会计，及时办理资金划拔业务。镇“三资”代理服务中心要及时通过“三资”管理平台分村进行做账，做账结束后及时分村装订凭证归档，并在各村村务公开栏进行公开。4、管好用活村、

4、组所有的资产确保集体资产安全高效、保值增值。按照现有的资产种类和使用状况，建立资产台帐。用资产进行投资或对外出租、转让的，要严格按照村民议事和招投标程序进行，并签订规范合同或协议，否则无效。5、强化集体资源监管，科学开发利用资源，增加集体经济收入对需要开发利用进行发包、租赁、出让、拍卖的资源，在广泛征求村民的意见的基础上，严格按照资源利用民主议事流程和招投标程序进行，并签订规范性合同。严禁徇私舞弊、弄虚作假，少数人说了算，严禁低价发包、租赁、出让、拍卖集体资源。6、积极稳妥引导农村土地流转鼓励村民通过“一事一议”办法，并充分利用国家“一事一议”财政奖补“政策，整治可开发利用资源，逐步改善生产生

5、活条件，吸引外商外资、工商企业来本村开发利用资源，增加集体和村民个人收入，促进农村经济又好又快发展。1、财务收入管理制度（1）村集体经济组织的经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，社会捐赠资金，“一事一议”资金，集体建设用地收益等，应当及时入账核算，做到应收尽收。（2）严禁公款私存、私设小金库。（3）要加强票据管理，杜绝“白条”抵库。（4）要定期与开户银行核对账目，定期盘点库存现金,做到日清月结，账款相符，账实相符。2、财务开支审批制度（1）日常开支按规定程序审批，重大事项开支应当履行民主程序。（2）财务开支事项发生时，经手人必须取得合法的原始凭证，注

6、明用途并签字（盖章），证明人签字（盖章）后，于月末交村务监督委员会集体审核。审核同意后，由村务监督委员会主任签字（盖章），报经村（居）委会主任审批签字后，上报乡镇“三资”委托代理服务中心审查入账核算。（3）财务流程完成后，要按照财务公开程序进行公开,接受全体村民监督。3、财务预决算制度（I）年初村要编制全年资金预算方案，按民主程序形成决议并张榜公布。（2）预算调整时，要严格履行相关程序。（3）年终要及时进行决算，并将预算执行情况和决算结果向全体村民公布。4、资金管理岗位责任制度（1）明确乡镇“三资”委托代理服务中心各代理人员岗位职责、权限，实行账、款分管，支票、财务印鉴分别保管。（2）要按照会

7、计核算主体分村设账户（簿）。（3）尊重村集体经济组织的资产所有权和财产管理自主权，不得改变集体资金的性质。5、财务公开制度（1）将村当月财务活动情况及有关账目，于次月的510日逐笔逐项向村集体经济组织全体村民公布，接受群众监督。（2）年初公布财务收支计划，每月或每季度公布各项收入、支出情况。（3）年末公布各项财产、债权债务、收益分配等情况。1、资产清查制度(1)每半年进行一次资产清查，重点清查核实集体经济组织所有的各种资产。(2)每季度进行一次负债和所有者权益核对。(3)确保资产、负债和所有者权益无差错，做到账实、账款相符。2、资产台账制度(1)村集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具

8、和农业基本建设设施等固定资产，要按资产的类别建立固定资产台账。(2)及时记录资产增减变动情况。(3)实行承包、租赁经营的，要登记承包、租赁单位(个人)名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。(4)已出让或报废的，应当及时核销。3、资产评估制度(1)村集体经济组织以招标投标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，应当进行资产评估。(2)资产评估由农村经营管理部门或具有资质的单位实施。(3)评估结果要按权属关系经村集体经济组织村民会议或村民代表会议确认。4、资产承包、租赁、出让制度(1)村集体资产实行承包、租赁、出让要制定相

9、关方案，明确资产的名称、数量、用途，承包、租赁、出让的条件及其价格，是否招标投标等事项。(2)严格履行民主议事程序。(3)村集体资产承包、租赁、出让经营时，要签订经济合同，明确双方的权利、义务、违约责任等，并向全体村民公开。(4)经济合同及有关资料要及时归档并报乡镇经管站备案。5、资产经营制度(1)村集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况。(2)村收取的承包费和租赁金及时纳入账内核算。(3)村(组)集体经济组织统一经营的资产，要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并向全体村民公开。(4)村(组)集体经济组织实行股份制

10、或者股份合作制经营的，其股份收益归要及时纳入账内核算。(5)要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查,确保集体资产的安全和保值增值。1、资源登记簿制度（1）村（组）集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源性资产，要建立村（组）集体资源性资产登记簿，逐项记录。（2）资源性资产登记簿的主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、面积等。（3）实行承包、租赁经营的村（组）集体资源性资产，还要登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址，承包、租赁资源的用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。（4）农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。2、公开协商和招标投标制度（1）村

11、（组）集体所有且没有采取家庭承包方式的土地（包括沟坡、路坝占地等）、林木、山岭、园地、荒地、滩涂、水面等资源性资产的承包、租赁，要采取公开协商或者招标投标的方式进行。（2）以公开协商方式承包、租赁村（组）集体资源的，承包费、租赁金由双方议定。（3）招标投标方式承包、租赁村（组）集体资源的，承包费、租赁金要通过公开竞标、竞价确定。（4）招标方案必须履行民主议事程序。（5）在招标中，同等条件下，本村（组）集体经济组织村民享有优先中标权。（6）招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料应当报乡镇经管站备案。3、资源承包、租赁合同管理制度（1）村（组）集体资源的承包、租赁要签订书面合同或协议，统一编号，统一管理。（2）合同要使用统一文本，明确双方的权利、义务、违约责任等。（3）上交的收入归村（组）集体经济组织所有，纳入账内核算并定期公开。（4）经济合同及有关资料应及时归档并报乡镇（区）经管站备案。4、集体建设用地收益专项管理制度（1）村（组）集体建设用地是集体资产和资源的重要组成部分，其收益归村（组）集体经济组织所有。（2）出让村（组）集体建设用地收入主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业和改善村民的生产生活条件等方面，不得用于发放村（组）干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。(3)村(组)集体建设用地收益要纳入账内核算，不得私设小金库，搞账外账，并接受专项审计监督。