重庆市工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权审批管理办法（征.docx

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1、附件1重庆市工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权审批管理办法（征求意见稿）第一条为贯彻落实党中央、国务院关于落实工商资本流转农村土地审查审核和风险防范制度的要求，加强对工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权审批工作，保障流转当事双方合法权益，依据中华人民共和国民法典中华人民共和国农村土地承包法农村土地经营权流转管理办法重庆市实施中华人民共和国农村土地承包法办法等相关法律法规，结合重庆市实际，制定本办法。第二条本市行政区域内，工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的审批工作，适用本办法。纳入本办法审批范围的农村土地是指：除林地、草地以外的，农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地以

2、及依法用于农业的土地。本集体经济组织内部流转土地暂不纳入审批范围。第三条本办法所称工商企业等社会资本一般包括：流转农村土地的有限责任公司、股份有限公司和企业法人等营利法人；社会团体等非营利法人；农民专业合作社法人；个人独资企业、合伙企业、不具有法人资格的专业服务机构等非法人组织；从事工商业经营、经依法登记的个体工商户；本集体经济组织成员以外的自然人。具体由各地依据实际情况依法依规细化规定。第四条工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权审批行政许可事项中央主管部门为农业农村部。重庆市实施机关为市级、区（县）级、乡镇人民政府（街道办事处），具体由农业农村部门或者农村经营管理部门承办。第五条工商企业

3、等社会资本在乡镇域内单次流转土地经营权面积500亩（含）以内，由乡镇人民政府（街道办事处）进行审批。乡镇审批面积起始标准原则上不得低于本区（县）土地规模经营的适宜标准。第六条工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权具有下列情形之一的，由区（县）人民政府进行审批：（-）单次流转土地经营权面积超过500亩以上；（二）同一个项目在本行政域内跨乡镇（街道）单次通过流转取得土地经营权且不能拆分办理审批的；（三）单次通过流转取得整村（整组）土地经营权的;（四）法律、法规规定的其他需要区（县）人民政府进行审批的流转取得土地经营权行为。第七条工商企业等社会资本单次通过流转取得土地经营权，在同一个项目涉及两个（

4、含）以上区（县）且不能拆分办理审查审核的，由市人民政府审批。第八条工商企业等社会资本单次通过流转取得土地经营权，在同一个项目涉及两个（含）以上省级且不能拆分办理审查审核的，由市人民政府对本市域内流转取得土地经营权进行审批。第九条工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权审批行政许可条件一般包括：（一）土地经营权流转程序合法合规，遵循依法、自愿、有偿原则；（二）不得改变土地所有权性质和土地农业用途，不破坏农业综合生产能力和农业生态环境；（三）受让方须有农业经营能力或者资质；（四）流转期限不得超过承包期的剩余期限；（五）经营项目须符合粮油生产等产业规划。第十条工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权

5、，应当按照分级审批规定，提供以下材料：（一）流转土地经营权申请书；（二）土地经营权流转意向协议书；（三）土地经营权流转明细清单、平面图，以及土地经营权出让方土地承包经营权证书复印件；（四）涉及未承包到户集体土地的，应附集体经济组织成员会议或成员代表会议纪要复印件，未成立集体经济组织的可提供村（组）民会议或村（组）民代表会议纪要复印件；（五）承包方自愿委托流转土地经营权的，应当附承包方书面流转委托书复印件;（六）整村（组）流转的，应当附承包户逐户签订的书面委托书复印件；（七）受让方营业执照及法定代表人（负责人）身份证明或自然人身份证明复印件；（A）不改变土地所有权性质和土地农业用途，不破坏农业综

6、合生产能力和农业生态环境，对提供材料的真实性、准确性负责等的守信承诺书；（九）受让方具有农业经营能力或资质的材料；（十）农业经营项目规划、实施方案等项目建设材料；（十一）受让方诚信与资信状况证明及法定代表人（负责人）国家信用信息系统查询结果。第H一条审批部门应当联合相关部门，对工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权履行资格审查、项目审核,审查审核主要包括：（一）流转程序。受让方与出让方是否就流转面积、四至、期限、价款、流转用途、履约支付、违约赔偿等进行约定并签订流转意向协议书。涉及未承包到户集体土地等集体资源的，是否按照法定程序经本集体经济组织成员会议三分之二以上成员或者成员代表会议三分之二

7、以上代表同意，并与集体经济组织签订流转意向协议书。（二）资格审查。通过流转取得土地经营权的工商企业等社会资本，是否具备农业经营能力或资质，诚信与资信状况是否良好。（三）流转期限。流转意向协议书约定的流转期限是否超过承包期剩余期限。（四）项目审核。工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权所经营的项目，是否符合国土空间规划、耕地用途管制、农业产业规划等要求。（五）守信承诺。受让方是否签订守信承诺书，承诺不改变土地所有权性质和土地农业用途，不破坏农业综合生产能力和农业生态环境，并对提供材料的真实性、准确性负责。第十二条审查审核应当按照以下程序进行：（一）按照分级审查审核规定，受让方向乡镇人民政府（街

8、道办事处）提交流转土地经营权审批申请材料，乡镇人民政府（街道办事处）依规进行审核批准或进行初审。需由区（县）级地方人民政府农业农村部门或市农业农村部门审批的，逐级审核提交。（二）流转土地经营权用于种植粮油的，由有权审批部门对受让方进行资格审查和项目审核，并于受理之日起10个工作日内作出审查审核意见。（S）流转土地经营权用于多种经营的，由有权审批部门对受让方进行资格审查和项目审核，组织农村集体经济组织代表、农民代表、专家等到现场考察，就土地用途、受让主体农业经营能力或资质、以及经营项目是否符合地区产业发展规划等进行资格审查和项目审核，并于受理之日起20个工作日内作出审查审核意见。第十三条有权审批

9、部门完成审查核查后，应当向申请人出具土地经营权流转许可决定书。经审查审核符合规定的，受让方与承包方或其书面委托的受托人签订土地经营权流转合同。未按规定提交审查审核申请或者审查审核未通过的，出具不予许可决定书，不得开展土地经营权流转活动。确有特殊情况需延迟出具审查审核意见的，应当提前与申请人沟通说明情况并征得有权审批部门主要负责人同/氐、O第十四条区（县）应强化部门分工协作，建立健全工商企业等社会资本通过流转服务工作机制。第十五条区（县）应细化监管措施和风险防范预警机制，加强事中事后监管。区（县）农业农村主管（或农村经营管理）部门依照职责负责本行政区域内土地经营权流转及流转合同管理。乡镇人民政府

10、（街道办事处）负责本行政区域内土地经营权流转及流转合同管理。第十六条区（县）人民政府可根据本办法，制定本地区工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的实施细则。第十七条本办法自2023年*月*日起施行。附件：工商企业等社会资本通过流转取得农村土地经营权审批申请表项目名称项目编号出让方基本情况姓名身份证号（统一社会信用代码）联系电话联系地址开户银行银行账号受让方基本情况主体名称及法人代表身份证号（统一社会信用代码）联系电话联系地址开户银行银行账号流转土地情况潮专面积（亩）坐落（四至）地块名称地块代码流转单价（元/亩/年）流转总价（元）海专方式是否签订流转意向书涉及村组数（个）涉及户数（户）涮专用

11、途潮专期限年月日至年月曰出让方和受让方意见出让方意见：签名：年月日受让方意见：法定代表人签名：（公章）年月H所在村集体经济组织意见签名：（公章）年月B所在乡镇人民政府（街道办事处）意见签名：（公章）年月B区（县）农业农村（经管）部门意见签名：（公章）年月B市级农业农村部门意见签名：（公章）年月日农业经营项目规划（示范文本）一、流转项目范围流转土地位于区（县）乡镇（街道）村，共一亩，坐落位置：,涉及一个行政村户农户。二、项目经营内容分项描述土地流转项目经营内容。（）亩用于O（二）亩用于.（三）建设农业设施情况工三、从事农业经营经历情况目前，本公司（本人）累计流转土地亩，经营情况：。流转土地期间按

12、时缴纳流转费，按照合同约定使用流转土地，未发生任何违约情况。四、投资规模及资金来源情况共投资万元，其中流转费一万元，土地平整费万元，地力提升费一万元，农业设施建设费用一万元。公司（本人）自筹资金万元。五、实施进度流转期限为一年，时间自一年月一日起至年月一日止，进度安排如下：六、组织管理(-)管理责任人(二)经营人员附：项目实施规划平面图农村土地经营权流转授权委托书委托人：区（县）镇村组身份证号：受委托人：身份证号：根据中华人民共和国农村土地承包法和农村土地承包经营权流转管理办法等法律法规的规定，现由委托人将本户二轮承包的全部或部分土地经营权流转事宜授权委托给受委托人代理，具体代理事项如下：一、

13、委托流转的土地面积及方位：面积为亩，位于（详见附件-农村土地经营权证复印件X二、委托代理流转期限：流转期一年，自一年月日起至一年月一日止。三、流转方式为（出租、转包、转让、互换、入股等I四、委托权限：1、在委托代理期限内，由受委托人将委托人的土地经营权流转给第三方，并作为代表签订土地经营权流转合同。2、受委托人向第三方收取每年每亩元的流转费，并按时全额支付给委托方。3、流转用途：限用于农业用途。第三方在经营期间私自大幅度改变地形地貌或对土地进行再流转，须征得委托人同意。4、其他权限：本委托书一式二份，双方各执一份，签字即生效。委托人（农户户主）:受委托人：年月日守信承诺书（农业农村委员会）:本

14、人（单位）申请办理（项目名称）农村土地经营权流转，现作出承诺如下：一、所填报信息和提交的申请材料原件及复印件均合法、真实、准确和有效。二、获得审批后，按照流转项目规划和土地经营权流转合同约定的条件、范围从事土地经营相关活动，不改变土地所有权性质和土地农业用途，不破坏农业综合生产农业和农业生态环境。三、依法接受有关部门的事中事后监管和检查，并如实提供有关情况和材料。四、严格按照流转合同要求及时缴纳土地流转费。本人（单位）愿意承担不实承诺、违反承诺的法律责任，由此造成的损失由本人（单位）承担。以上承诺是本人（单位）真实意思的表示。工商企业等社会资本流转农村土地经营权意向协议书出让方：受让方：项目名

15、称：项目编号：第一标段，坐落位置为面积为,流转用途预期价格为O经重庆（区、县）农村产权流转交易信息平台线上竞价，确定意向受让方为总价为（大写：）。交易结果公示结束后一个工作日内流入方向相关部门提交流转土地经营权审批申请，审批通过后15日内签订合同。未按规定提交审查审核申请或者审查审核未通过的，不得开展土地经营权流转活动。本意向书一式三份，出让方、受让方和重庆（区、县）农村产权流转交易（服务）有限责任公司各一份。出让方签字：受让方签字：袤（区县）赫汽班斯3豉区司（海）年月日关于（项目名称）农村土地经营权流转许可决定书你（单位）于年月一日提出的流转土地申请,本机关于一年月一日受理。经审查，你（单位）符合行政许可条件。依据（法律条款）规定,同意你（单