美国建设世界科技强国的经验及对我国的启示.docx

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1、美国建设世界科技强国的经验及对我国的启示摘 要：美国在统一之前便开启了工业化进程，抓住第二次工业革命的机遇实现科技赶超。两次世界大战奠定了其科技强国的地位，冷战促使其成为世界唯一的超级大国，至今科技实力仍保持全球第一。在建设世界科技强国的历程中，美国率先将科学队伍建制化、走军民科技一体化发展道路、高度重视科技人才、打造全球科创中心等，这些做法是其成功的经验，对我国建设世界科技强国同样具有重要的启示意义。2016年5月30日，科技三会在北京召开，习近平总书记发出“建设世界科技强国”的号召。国家创新驱动发展战略纲要提出科技强国建设三步走战略，即2020年进入创新型国家行列，2030年跻身创新型国家

2、前列，2050年建成世界科技创新强国。2017年，党的十九大报告修正“2030年跻身创新型国家前列为2035年跻身创新型国家前列”，并提出“加快建设创新型国家，为建设科技强国提供有力支撑。由此，“2050年建成世界科技强国成为我们的基本共识。当前，我国已成功进入创新型国家行列，向着建设世界科技强国的新征程迈进。国家“十四五规划和2035年远景目标纲要明确提出“加快建设科技强国“制定科技强国行动纲要。鉴于此，研究世界主要科技强国的建设经验，对我国科技强国建设具有重要的借鉴意义。而这其中又以科技实力最雄厚、科技强国建设历程最长的美国为典型代表。因此，本文试图对美国经验进行系统梳理，并注重经验总结，

3、找到对我国的有益启示，最后提出相应的建议。需要说明的是，本文在分析方法上，试图从历史发展的角度来透视美国科技强国的建设历程，构建形成一种连贯、完整的思维认知，同时选取最具代表性的切面”，深入剖析美国的典型做法，避免笼统而论，从而找到美国成功的基因。文章主要瞄准美国崛起的过程，剖析过程中的经典做法，而非美国现已相对成熟或崛起后的做法，从而得到更好的对比和借鉴。1、美国建设科技强国的历史演进美国是当今世界唯一的超级大国，也是在几乎所有科学技术尖端领域都处于世界领先地位的科技强国。然而，这种领先地位并非与生俱来，而是经过漫长的发展和积累逐步获得的，具有连贯的历史逻辑。1.1 第一阶段：南北战争以前美

4、国开启工业化进程(1776-1865 年)1776年，美国从英国殖民地独立，成为一个年轻的国家。19世纪上半叶，美国分别通过第二次对英战争(18121815年）、美墨战争（18461848年）摆脱了“外患”，不仅获得了大片土地，还推动了资本主义经济的发展，这为美国工业化进程开创了良好的外部条件。此后，美国通过颁布专利法、成立专利局、重金诱惑等方式，不断从英国等欧洲国家引进技术、招募技术人才，鼓励本国人民在吸收利用的基础上进行改良并发明新专利。这一时期，借由技术改进，蒸汽船、收割机、电报机、印刷机、缝纫机、升降机、伐木机等实用发明源源不断地在美国产生，使美国人以“热衷于搞小玩意儿而闻名于世。这种

5、不断引进和改良技术的做法，为美国从农业国家向工业化国家转变提供了技术支撑。1.2 第二阶段：第二次工业革命时期美国实现经济赶超（1866-1913 年）1865年南北战争后，美国实现统一，确保了工业资本主义在美国的统治地位，由此开启了经济高速发展期。19世纪70年代开始，第二次工业革命爆发，主要发生在美国的电力技术革命带来了电灯、电话、电车、电焊机等重要发明，电力被广泛应用于各生产部门，推动了美国各行各业的技术改造。20世纪初到一战之前，工业“流水线的发明使大规模生产成为现实，美国社会生产力得到极大提升。电力革命促进了美国经济的腾飞，使其成为世界头号经济大国，GDP在1894年首次超越英国成为

6、全球第一后，至今仍是全球首位。1.3 第三阶段：两次世界大战期间美国完成科技全面赶超（19141946 年）一战时期（19141918年）,美国虽然参战较晚且历时较短，但仍有远见地发展军事科技，建立国家航空咨询委员会（即后来的NASA）和海军咨询委员会，用以开发航空技术和保障国家安全。在战争前期，美国的主基调是保持中立,专心发展国内经济并壮大科技实力，同时通过出口战争物资和向参战国提供贷款来获利。二战期间（19391945年），美国被迫过早参战，在国家安全的压力下不断加大军事研发支出，大规模组织动员国内科技力量，大搞军事开发，并源源不断地从德国等地挖掘科技人才。许多对后世产生重要影响的科技成果

7、均是在这个时期诞生的。等到战争结束之时，美国已在科技实力上超越了欧洲国家，夺得了科技领域的全球领先地位。1.4 第四阶段：冷战促使美国成为唯一超级大国（1947-1991 年）冷战开启后（1947年），美苏对抗日益激烈，科技竞争达到新高度，许多重大科技成就以空前的速度产出。美国相继策划并实施了阿波罗登月计划、星球大战计划、人类基因组计划等众多国家重大科学计划，在太空科学、军事科学、生物科学等领域均取得了重大进步。这一时期，许多军用技术被源源不断地转往民用领域，催生了一批包括微软、Intel.AMD、高通等在内的世界科技巨头，使美国引领了以信息和通信技术为代表的第五次技术革命，个人计算机、大规模

8、集成电路、互联网等影响深远的技术即在这个时期诞生。1991年苏联解体、冷战结束，世界两极格局崩溃，美国成为世界上的唯一超级大国。1.5 第五阶段：美国科技实力持续保持世界第一（1992年至今）冷战结束后，美国迅速调整国家科技政策，把“用技术促进经济增长确立为新发展方向，并试图在所有科学领域保持领先地位。自20世纪90年代至今，美国不断确立优先发展的科技领域，并给予持续强力的投入，争取重大突破，先后实施了一系列科技研发计划，包括信息高速公路计划、生物技术战略计划、国家纳米技术计划、新能源计划、大数据研发计划等。特朗普执政期间，美国试图重建全球太空主导权,2020年制定月球持续探索与开发规划，再次

9、将载人登月提上日程，并计划在2030年登陆火星。拜登上台后，亲自给新提名的总统科学顾问写信，询问“下一个75年美国的科技政策走向，试图重振和延续美国的科技辉煌。可以说,美国对科技的追求从未止步。1.6 国建设科技强国的主要做法2.1科学队伍建制化1945年，美国发布科学：永无止境的前沿报告，率先在全球实现科学队伍的建制化，就科学研究体系和人员组织方式进行了制度化设计。由此，美国逐步形成了由联邦科研机构、大学、企业、非营利科研机构等组成的科技创新体系，以及大学做基础研究、政府出资资助大学和工业企业研究、吸收科学家作为政府顾问、设立国家科学基金会协调联邦政府研发活动和制定全国科学政策的科技工作格局

10、。报告主张统筹以国家目标和解决人类面临的共同问题为导向的“大科学与以自由探索为导向的“小科学协调发展。在“小科学的组织管理上,美国探索出了国家科学基金会这一管理方式；在“大科学的组织方式上，则构建了著名的国家实验室体系。美国国家科学基金会最初由联邦参议员基尔戈于1944年提出，其建设的初衷是指挥和协调联邦各部门的科学技术管理工作及资助战后的基础研究与应用研究。布什报告发布后，由于基尔戈和布什就新成立的基金会应该由政府控制还是科学家自己来掌控的问题无法达成一致，以两人为代表，两派阵营展开了长达5年的论战，直至1950年基金会才真正得以成立。最终成立的国家科学基金会由科学委员会（代表科学界）和一名

11、主任（代表政府）共同管理，但委员和主任都由总统任命。这种设置既满足了科学家自由探索和自主管理的要求，又实现了联邦政府（即经费提供人）对基金会的控制，从而成功化解了科学精神与政府治理之间的矛盾。美国国家实验室是联邦科研机构的重要组成部分，也是目前世界上最大的科研系统之一，是各国竞相模仿的对象。美国国家实验室的成立始于曼哈顿计划，是大科学时代的必然产物，其建立的目的是满足国家重大战略需求和抢抓科学战略机遇。国家实验室主要围绕国家使命开展基础性、前沿性和战略性研究，从事高校、企业以及非营利机构不能或不愿承担却又是国家战略需求的研发活动。一些国家实验室建设的初衷是为了研制大型科学实验设备，而联邦政府以

12、法律形式规定国家实验室资源共享，其主要形式就是对外开放大型仪器设备。由于高度的开放性，实质上每年由实验室内部成员所完成的科学实验只占其全部完成实验的小部分比例，大部分是由外部科学团队进行的。在实验室管理上，美国主要采用联邦所有、委托单位负责（GOCO）的管理体制,实行目标任务合同制，如能源部下属实验室的管理情况如图1所示。联邦政府主管部门与实验室签订合同，制定和调控科技发展目标。主管部门下设国家实验室总管理办公室和拨款办公室。其中，总管理办公室下设区域管理办公室，用以直接管理合同并联络委托单位及实验室，同时负责组织实验室年度绩效评估；拨款办公室负责给实验室拨款。实验室一般采用聘用合同制，坚持在

13、全球范围内选聘人才，一般人员的聘期为23年，优秀人员的合同期限可适当延长；此外，还招募博士后、研究生到实验室做研究，并鼓励大学教授到实验室以及实验室研究人员到大学兼职，该系统研究人员的流动性较高。在整体层面上，联邦政府设立面向技术转移机构的联邦实验室联盟，旨在促进实验室的技术转移和成果转化。主管部门例娟能源部长总管理办公空报告工作您管&支持区域管理办公左qft报告国拿实验室2国家冥典室3办公室用I美国国家实蛤室的普理机制当然，提到美国的实验室体系，也有一些失败的案例值得警惕。例如，堪称改变了人类命运的工业实验室一一贝尔实验室，曾是世界上最著名的实验室，产出过15位诺贝尔奖获得者，共发明3万多件

14、专利，以卓越的基础研究闻名于世。诸如晶体管、激光器、太阳能电池、发光二极管、数字交换机、C语言、UNIX操作系统等众多耳熟能详的发明，皆诞生于此。但从20世纪80年代开始，母公司（AT&T）不断重组变迁，经费来源紧张，使得科学研究严重受限，贝尔实验室被迫大幅削减甚至放弃曾引以为豪的基础研究，转而忙于找前沿、追热点，从而失去了源”动力，甚至出现科研论文造假现象，持续处于衰败之势。这些教训也值得我们警惕。2.2军民科技一体化美国的军民一体化主要包括3个方面：军转民、民参军和军民两用，其历史发展脉络为“军用科技一军转民一军民一体化。在军用科技发展上,直接推动因素是战争和国防需要。彼时，美国采取“举全

15、国之力和“不计成本的研发策略，动用了空前规模的科研人员和经费，实施了一批大型研究计划，产出了大量先进科技成果。可以说，二战期间军事科技的发展是美国科技力量发生变化的转折点。在军民一体化发展上，美国的主要做法有4个方面：一是出台大量法案，以法律形式确保军转民和军民一体化的实施，如表1所示。例如：1992年国防工业技术转轨、再投资和过渡法推动军用技术转民用，并要求发展军民两用技术；1993年国防授权法明确提出要实行军事和民用工业基础一体化；1994年军民一体化的潜力评估首次将军民兼容纳入国家长远战略规划，促使美国军民一体化战略全面展开等。表I美国军民融合的法规政策政策或法理名林签订合同争法国防I业技术转轨,再投贷和过渡法1993年国防授权法技术为促进美国径济eK服务、加强经济实力的新力计