《重庆市村规划编制审批办法（试行）》——渝规发〔2017〕64号.docx

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1、重庆市规划局文件重庆市国土资源和房屋管理局渝规发（2017）64号重庆市规划局重庆市国土房管局关于印发重庆市村规划编制审批办法（试行的通知各区县（自治县）规划、国土主管部门，在渝各城乡规划、土地利用规划编制单位：重庆市村规划编制审批办法（试行已经市规划局和市国土房管共同审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。特此通知重庆市规划局重庆市国土资源和房屋管理局2017年8月10日重庆市村规划编制审批办法（试行）第一条为科学制定村规划，改善农村人居环境和生产条件，推进美丽乡村建设，促进城乡统筹发展，依据中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国土地管理法、重庆市城乡规划条例、重庆市土地管理规定等有关法律

2、法规的要求，结合本市实际，制订本办法。第二条本办法适用于本市行政区域内的村规划编制和审批。第三条村规划编制应以所在区县（自治县）的国民经济和社会发展规划、各级土地利用总体规划、城乡总体规划、城市总体规划、镇规划和乡规划等为依据，遵循保护生态、有利生产、合理布局、改善生活、因地制宜、尊重传统、村民参与的原则，按照“多规合一”的思路，充分考虑促进农村一二三产业融合发展、高标准农田和标准化现代特色效益农业产业基地建设、休闲农业和乡村旅游发展等需求，以空间布局、土地利用为重点，引导村域土地合理利用和有序建设。第四条村规划包括村域现状分析及规划指引、村域空间功能布局、村土地利用规划、村建设规划等内容。涉

3、及传统村落保护或有整治需求的村应按照相关规范要求编制传统村落保护发展规划或村整治规划。第五条村域现状分析应包含：区位关系、地形地貌、地质灾害、气候条件、资源情况、人口情况、土地利用现状、建筑物与主要设施、经济活动、相关规划及管制要求等。规划指引应在现状分析基础上，针对村内现阶段存在的问题提出相应策略，对村民住宅、村容风貌等提出规划建议。第六条村域空间功能布局应以村域现状分析为基础，将村域范围划分以生态保护为主导功能的生态空间、以农业耕作为主导功能的农业空间、以乡村建设为主导功能的建设空间三类空间，提出各类空间的管制要求。第七条村土地利用规划应坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。按照

4、村规划用地分类，合理安排农村各项用地；落实乡（镇）土地利用总体规划确定的基本农田保护任务;加强对村产业用地、村公共服务用地、村基础设施用地、宅基地（村居住用地X村混合用地五类农村居民点用地规模、布局和时序的管控；科学指导农村土地整治和高标准农田建设；强化对自然保护区、人文历史景观、地质遗迹、水源涵养地等的保护，加强生态环境的修复和治理。第八条村土地利用规划具体要明确以下六个方面的范围：村建设用地规模边界、扩展边界和禁止建设区边界；农村宅基地、集体经营性建设用地、公益性设施等用地范围；交通、水利等基础设施和其他独立选址建设项目的位置和用地范围；永久基本农田保护红线和生态保护红线；一般耕地和其他农

5、用地的范围；土地整理复垦开发项目区、高标准农田建设项目区、增减挂钩项目区、工矿废弃地复垦利用项目区等范围。第九条村规划建设用地总规模原则上不突破乡（镇）土地利用总体规划确定的规划目标，并不得超过该村现状建设用地总量。确需增加规模的，经区县级以上国土、规划等部门论证确定，可在所在乡（镇）范围内平衡，编制乡（镇）土地利用总体规划调整方案，按法定程序报批。若现阶段无法确定建设用地范围，可先明确建设用地指标，待有具体建设项目时在建设空间范围内布局。第十条村建设规划应在村域空间功能布局和村土地利用规划所确定的建设用地内，结合村生活和产业的发展建设需求，对农村居民点、村公共服务设施、集体经营性设施、基础设

6、施等具体建设项目或建筑物进行规划布局，推荐建筑选型，并对乡村风貌提出管控要求。第十一条除村域范围大部分位于规划城镇建设用地范围内的行政村，其他行政村均应开展村域现状调查分析工作。位于自然保护区核心区和缓冲区等生态敏感区域内、因地质灾害或高山生态扶贫等需要搬迁、村域用地建设条件苛刻没有集中居住可能的村，应在村域现状调查分析工作基础上，对村民住宅、村容风貌等提出指导要求，编制村域现状分析及规划指引。开展农村土地制度改革试点、社会主义新农村建设、新型农村社区建设、土地整治和特色景观旅游名镇名村保护的村、以及有集中居住和成片建设需求的村应当编制村规划。村规划应以行政村为编制单元。特殊情况下可多个村合并

7、编制。村规划和村建设规划应按照有关规定编写地质灾害防治、环境影响篇章（说明）等内容。第十二条村所在的乡（镇）人民政府、街道办事处为村规划的组织编制机关。第十三条承担村规划编制的单位应具备城乡规划编制或土地利用规划编制相应资质，鼓励联合编制。第十四条村规划须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，上报审批前应征求专家和部门意见，并在村级公共服务中心等公共场所公示，公示的时间不得少于三十日。第十五条主城区内的村规划，需经市规划、国土主管部门联合审查通过后，报市政府审批，市政府可以委托市规划、国土主管部门联合审批。主城区外的村规划，由区县规划、国土主管部门组织审查，报区县（自治县）人

8、民政府审批。单独编制的村域现状分析及规划指引，需经区县级以上城乡规划主管部门组织专家咨询和相关部门审查通过后，由组织编制机关报告区县（自治县）人民政府。第十六条经批准的村规划由组织编制机关在村级公共服务中心等公共场所公布，纳入村规民约。第十七条村规划的强制性内容包括基本农田，禁止建设区,规划建设用地规模，建设用地扩展边界，交通设施、公用设施和公共服务设施用地，自然与历史文化遗产保护，防灾减灾等，村规划的强制性内容不得擅自修改；确需修改的，应按程序依法报批。第十八条村规划非强制性内容确需修改的，应经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，报规划、国土主管部门审查。第十九条村规划成果

9、由文本、图纸和说明书三部分构成。第二十条本办法自印发之日起施行。重庆市村规划编制审批办法（渝规发2014122号）同时废止。附件：1.有关条文说明2.成果要求附件1有关条文说明一、关于第四条的传统村落保护发展规划和村整治规划传统村落应当按照住建部传统村落保护发展规划编制基本要求（试行（建村2013130号）要求编制传统村落保护发展规划；对环境、建筑、设施等进行专项整治的村，应按照住建部村庄整治规划编制办法（建村（2013）188号）要求编制村整治规划。二、关于第五条的村域现状分析村域现状分析应包含：区位关系、地形地貌、地质灾害、气候条件、资源情况、人口情况、土地利用现状、建筑物与主要设施、经济

10、活动和相关规划及管制要求等。（-）区位关系说明村所在区县乡镇街道的隶属关系，并附区位分析插图。说明村的四至范围及其面积、村的现状对外交通条件（包括村域内铁路、公路、机场、码头等主要交通线路及附属设施）o（二）地形地貌分析说明村域范围地形高程、坡度、坡向情况，归纳地貌特征，附村域高程、坡度、坡向分析插图。地形地貌分析应以现状数字地形测绘图为基础，高程分析插图中应包含按适宜高程分级分层设色的晕渲底图、等高距不大于10米的等高线、最高点和最低点标注；坡度分析插图应按V5%、510%、1015%.1525%、25%五级对坡度进行分层设色，并分级统计面积；坡向分析插图应按平地、北、东北、东、东南、南、西

11、南、西、西北坡向设色表达。（三）地质灾害根据国土主管部门的地质灾害资料，说明村域范围内地质灾害的总体情况、村内地质灾害易发程度，主要地质灾害隐患点的分布及易发程度，附村域地质灾害分布插图。主管部门有关地质灾害分布的原始图件或相关灾害隐患点排查资料应作为说明书附件。（四）气候条件说明村所在区域的主要气候特征、常年主导风向、多年平均气温、年平均降雨量、特殊的小气候情况、气候资源情况、主要的气候灾害等。（五）资源情况1 .自然景观逐一说明村内具有特色或观赏价值的地形地貌、植被水面等自然景观情况，附自然景观分布插图及相关照片。2 .矿产资源根据主管部门的资料，说明村内的矿产资源类型及分布情况，附村矿产

12、资源分布插图。3 .土特产品分类说明村内特色农副产品、手工艺产品等情况，附相关照片。4 .文化遗存逐一说明村内具有价值的文化遗存情况。其中物质文化遗存包括各级历史文物保护单位、未列级但具有地方或历史文化特色的建构筑物等；非物质文化遗存包括特色民间工艺、传说典故、民间习俗等，附文化遗存分布插图和相关照片。（六）人口情况以公安部门户籍资料为基础，结合村民实际居住状况，通过分户调查，说明全村分户的户籍人口、常住人口的现状，分析全村户籍人口、常住人口的年龄结构、性别结构以及人口流动等情况，分析人口流动原因及变化趋势，附村域户籍人口和常住人口的年龄结构表和分户户籍人口调查表。（附表1）（七）土地利用现状

13、以最新土地利用变更调查成果为基础，结合地理国情普查成果，绘制村土地利用现状图，按照村土地利用规划用地分类统计村土地利用现状（附表2）,摸清土地权属情况，明确农用地等级和土地经营模式。村域范围地理国情普查成果和土地利用变更调查资料应作为说明书附件。（）建筑物与主要设施1 .现状建筑物分类现状建筑物分为乡村建筑和非村建筑两大类。乡村建筑又分为村民住宅（包括集中居民点住宅和散居村民住宅）、村公共设施、村产业设施、村公用设施、村其他设施等五种类型。2 .现状建筑物调查调查村内所有现状建筑的归属、用途、占地面积、主体结构、层数等信息，对村内建筑物分布情况、总体风貌特征以及特色建筑物进行说明，附村现状建筑

14、物用途与分布图，在1：5000以上比例地形图上将建筑按不同用途设色表达，并对特色建筑予以标注。附村现状建构筑物分类统计表（附表3）。3 .公共服务设施分别对村内基础教育、医疗卫生、文化体育、社会福利、商业服务等各类现状公共服务设施的分布情况、占地面积、建筑面积以及建筑质量等进行说明。同时对小学和幼儿园的分布、班数、教师和学生人数；医务设施分布、医务人员人数、床位数；福利设施分布、入住老人数量、服务人员的数量、床位数；商业服务设施分布、类型、经营规模、服务人员情况进行说明。附现状公共服务设施分布插图和照片。4 .基础设施说明村内道路交通设施及供电、供水、排水、能源、环卫、电视通信等公用设施配套情

15、况及使用情况。道路交通设施包括村内各条机动车道、步行道的等级、宽度和总长度，停车场位置及面积，公交运营情况等。供电设施包括村内电源来源、变压器数量、位置及总规模；供水设施包括村内主要水源情况、取水方式、自来水用户占比、供水设施情况等；排水设施包括村内现状雨水污水排放方式、管道及污水处理设施情况；能源使用包括村内主要燃料类型及其他使用情况；环卫设施包括村内垃圾设施数量和垃圾去向情况；电视通信包括村内电视信号来源、移动网络覆盖情况等。附基础设施分布插图和现状主要类型设施照片。（九）经济活动1 .发展概况说明村集体经济收入总量及构成、村主要产业类型、村内招商引资情况、村民合作社组织等主要经济发展情况，评判村经济发展水平。说明村民收入主要构成及人均年收入情况。2 .产业发展梳理村内一二三产业发展现状和态势，说明村现状产业发展情况。附村种植养殖情况统计表（附表4）、村主要农业企业统计表（附表5）、村主要工业企业统计表（附表6）、村旅游服务设施统计表（附表7）。（十）相关规划及管制要求1 .区县国民经济和社会发展规划梳理区县国民经济和社会发展规划中提出的社会、经济、文化发展目标，以及农村建设、农村产业发展等内容中涉及到本村的有关内容。2 .各级土地利用总体规划梳理现行各级土地利用总体规划，说明与本村相关的内容。附现行村土地利用总体规划插图和现行村域范围内土地利用总体规划地类统计表（附表8）。