2022版山东省危险废物管理现状及对策.docx

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1、2022版山东省危险废物管理现状及对策目录摘要11 .序言22 .危险废物产生及监管情况32.1.危险废物产生情况32. 2.处置能力建设情况43. 3.危险废物监管情况43.存在问题43.1. 危险废物处置能力过剩布局失衡43. 2.危险废物处置环境风险加大53. 3.危险废物监管制度体系不健全53. 4.危险废物程序规范性程序不健全53. 5.危险废物管理的精细化不足64. 6.医疗废物管理还存在薄弱环节64.相关对策74.1. 优化危险废物处置能力74. 2.强化危险废物经营单位日常监管74. 3.完善危险废物环境管理制度75. 4.健全危险废物全过程精细化管理体系85.5. 加强医疗废

2、物管理85.结语8摘要危险废物环境管理已成为生态环境领域最重要的部分，如果对其管理和控制不到位，将会给我们的生态环境带来重大隐患。近年来，媒体针对危险废物造成的环境问题以及对公众产生健康隐患的报道层出不穷，因此危险废物的规范化管理必须寻求一条减量化、资源化的有效之路。“十三五”以来，全省危险废物管理工作持续加强，危险废物违法行为得到一定遏制，但全省产废情况复杂且产废量大，危险废物环境存在较大风险。国家要求在“十四五”时期，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持方向不变、力度不减，进一步在深度和广度上下功夫，危险废物管理工作只有深刻剖析中存在的症结，提出相应的对策，才能不断提升管理水平，保障环境安全。

3、1 .序言随着工业的发展，工业生产过程排放的危险废物日益增多。据估计，全世界每年的危险废物产生量为3.3亿吨。由于危险废物带来的严重污染和潜在的严重影响，在工业发达国家危险废物已称为“政治废物”，公众对危险废物问题十分敏感，反对在自己居住的地区设立危险废物处置场，加上危险废物的处置费用高昂，一些公司极力试图向工业不发达国家和地区转移危险废物。根据中华人民共和国固体废物污染环境防治法的规定，危险废物是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。根据国家危险废物名录的定义危险废物为：具有下列情形之一的固体废物（包括液态废物），列入本名录：（一）具

4、有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性或者感染性等一种或者几种危险特性的；（二）不排除具有危险特性，可能对环境或者人体健康造成有害影响，需要按照危险废物进行管理的。危险废物的这种越境转移量有多少尚难统计，但显然是正在增长。据绿色和平组织的调查报告，发达国家正在以每年5000万吨的规模向发展中国家转运危险废物，从1986年到1992年，发达国家已向发展中国家和东欧国家转移总量为1.63亿吨的危险废物。危险废物的越境转移给发展中国家乃至全球环境都具有不可忽视的危害。首先，由于废物的输入国基本上都缺乏处理和处置危险废物的技术手段和经济能力，危险废物的输入必然会导致对当地生态环境和人群健康的损害。其次，危险废

5、物向不发达地区的扩散实际上是逃避本国规定的处置责任，使危险废物没有得到应有的处理和处置而扩散到环境之中，长期积累的结果必然会对全球环境产生危害。危险废物的越境转移的危害还在于，这些废物是在贸易的名义掩盖下进入的，进口者是为了捞取经济利益，根本不顾其对环境和人体健康可能产生的影响，所以都得不到应有的处理和处置。危险废物的越境转移已成为严重的全球环境问题之一，如不采取措施加以控制，势必对全球环境造成严重危害。1989年3月在联合国环境规划署(UNEP)主持下，在瑞士的巴塞尔通过了控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约。该公约于1992年5月生效。我国是该条约的签约国。中企顾问网发布的2022-2

6、028年中国危险废物处置产业发展现状与发展前景报告共九章。首先介绍了中国危险废物处置行业市场发展环境、危险废物处置整体运行态势等，接着分析了中国危险废物处置行业市场运行的现状，然后介绍了危险废物处置市场竞争格局。随后，报告对危险废物处置做了重点企业经营状况分析，最后分析了中国危险废物处置行业发展趋势与投资预测。您若想对危险废物处置产业有个系统的了解或者想投资中国危险废物处置行业，本报告是您不可或缺的重要工具。本研究报告数据主要采用国家统计数据，海关总署，问卷调查数据，商务部采集数据等数据库。其中宏观经济数据主要来自国家统计局，部分行业统计数据主要来自国家统计局及市场调研数据，企业数据主要来自于

7、国统计局规模企业统计数据库及证券交易所等，价格数据主要来自于各类市场监测数据库。危险废物管理是环境管理中专业性最强、管理难度最大的部分，若因危险废物管理不到位引发环境事故，其造成的危害往往持续时间长、舆论反响大，且环境治理耗资大，生态恢复期长。山东省危险废物产生量较大，并且产废企业多、产废情况复杂，造成监管难度高。因此，深入剖析全省危险废物管理存在的症结，完善危险废物污染防治体系，是提升全省生态环境管理水平的关键环节。2 .危险废物产生及监管情况2. 1.危险废物产生情况截止2020年底，全省工业危险废物申报产生量948.5万吨。产生量前五位的市分别为烟台市、滨州市、日照市、济南市和临沂市，产

8、生量都在50万吨以上；产生量前五位的危险废物类别分别为HW34废酸、HW11精蒸播残渣、HW33无机氟化物废物、HW17表面处置废物和HW35废碱。3. 2.处置能力建设情况截止2020年底，全省经营单位总利用处置能力1621.5万吨/年，是“十三五”初期（2015年底416万吨/年）处置能力的3.9倍。全省已建成运行（包括试运行）危险废物综合处置单位56家（包括水泥窑协同处置单位11家），56家单位总处置规模377.48万吨，全省企业自建危险废物利用处置设施能力为1126.7万吨。4. 3.危险废物监管情况一是2020年全面运行省级固废信息系统，初步实现危险废物产生、贮存、转移、利用和处置全

9、过程监管。二是持续开展危险废物规范化管理评估。评估工作开展几年来，有效提升了全省危险废物规范化管理水平，至2020年，全省危险废物规范化管理合理率达到99.18%。三是组织危险废物专项排查整治，有力震慑了危险废物非法倾倒、填埋、处置等违法犯罪行为。3.存在问题3.1. 危险废物处置能力过剩布局失衡一是全省危险废物利用处置能力过剩，经营单位和企业自建设施利用处置能力超过2700万吨，接近危险废物产生量的3倍，部分自建设施闲置，经营单位设施运行负荷过低，申报数据显示，2020年危险废物综合处置单位焚烧、填埋和水泥窑协同平均负荷只有27.85%o二是处置能力地区分布不平衡。部分市危险废物处置能力严重

10、过剩，如临沂市建成7家综合处置单位，济宁和淄博各有5家综合处置单位，青岛市、聊城市只有1家处置单位运行。三是水泥窑协同处置单位建设过多，作为在处置能力不足时的补充设施，当前全省已有水泥窑协调处置单位11家，且因其价格优势，大部分热值高、易处置的危废都进入了水泥窑处置单位，造成其他综合处置单位运行更加困难，安全生产及环境隐患增大。3. 2.危险废物处置环境风险加大一是事故风险。主要原因是企业贮存物料过多、分类分区落实不到位、废气收集处理不彻底、管理不细致等。二是运行不稳定。目前因处置单位接收的高燃值危险废物少，而不易焚烧处置的废液、污泥等较多，原料配伍难，焚烧炉很难稳定运行，导致常停炉检修、废气

11、排放不达标等。三是潜在风险加大。全省危险废物处置能力过剩，行业竞争激烈，个别新建处置单位、水泥窑协同处置单位不断压低处置价格，甚至处置价格远低于焚烧或填埋成本。这种情况下处置单位是否能严格按照规范进行处置很难保证，给环境监管和安全造成很大的潜在风险。3. 3.危险废物监管制度体系不健全一是相关惩戒措施不健全。固废法、危险废物经营许可证管理办法等法律法规对于因管理不到位造成重大安全事故或人身伤亡事故的情况未做规定。近几年，经营单位出现过造成多人伤亡的重大安全事故，尤其是2020年以来多家经营单位危险废物贮存库发生火灾，但相关惩戒措施不够严厉，很难形成有效震慑，保障环境安全。二是危险废物规范化管理

12、指标体系亟待更新。按照2015年版危险废物规范化管理指标体系扣分标准过低，尤其是对危险废物露天贮存、环境监测不达标、实际产废种类和数量不清、危险废物界定不明等情况没有相应的要求，不利于评估工作的开展。3. 4.危险废物程序规范性程序不健全一是危险废物鉴别管理程序不健全。现行的鉴别标准、技术规范注重危险废物鉴别技术层面，未能从管理层面对危险废物鉴别工作给予规定，导致企业申请危险废物鉴别较为随意，鉴别机构资质确认无明确依据，鉴别结果的认定也没有依据。另外，对鉴别机构缺少相应的监督惩戒机制，不规范鉴别给监管造成了不利影响。二是未制定危险废物“点对点”利用豁免工作程序。国家三个能力，我省已开展氟化尾渣

13、、废盐、废酸、菌渣等危险废物的“点对点”利用，但都是各市独自开展，省级层面未制定相关的规范性文件或实施方案，不利于全省试点工作的推进。3. 5.危险废物管理的精细化不足一是对于企业实际产废情况缺乏数据支撑。当前对企业的产废种类和产废数量的核查都是依据环评文件，没有精细调查得出的数据支持，尤其是对于产废种类复杂且产废量大的企业，如果环评不细致，管理部门很难判断真实产废情况。二是处置设施效能没有调查数据。危险废物处置设施日常监管侧重于运行参数和污染物排放是否符合标准，但对于一些老旧工艺、设备虽能勉强达标运行，但实际处置效能没有衡量标准，尤其在医疗废物处理领域，化学消毒、高温蒸汽、微波等处置方式实际

14、效果缺少量化依据。三是对利用价值较大的危险废物“点对点”利用缺少细致研究。国家危险废物名录（2021年版）要求省级生态环境部门确定“点对点”实施方案，目前还未梳理哪些种类的危险废物在环境风险可控的前提下适合“点对点”利用，也没有开展相关的工艺及标准研究。5. 6.医疗废物管理还存在薄弱环节一是医疗废物申报登记落实不到位。医疗机构未及时有效开展医疗废物网上申报登记，医疗废物转运只能采用纸质联单，无法准确掌握医疗废物产生情况。二是医疗废物分类不彻底。部分医疗卫生机构医疗废物源头分类不彻底，包装不规范，并且医疗废物中混有生活垃圾等杂物。三是医疗污水处理污泥管理混乱，部分医院未将医疗污水处理污泥按照危

15、险废物管理。4.相关对策4.1, 优化危险废物处置能力一是省级和市级生态环境部门根据产废情况和处置设施建设情况定期发布投资性引导公告，合理布局危废处置设施。危废处置设施虽是市场化为主，但也应明确其工业生产配套公共基础设施的属性，地方监管部门应在市场达到饱和时，适当控制设施无序发展，以免造成重复投资，资源浪费。二是在当前处置能力已经饱和的情况下，限制水泥窑协同处置设施无序扩张。4.2, 强化危险废物经营单位日常监管一是压实企业主体责任。督促企业按照新固废法要求落实排污许可制度、投保环境污染强制责任险、各项规范化管理制度等。二是将所有危险废物经营单位纳入“双随机、一公开”执法检查名单和重点监管源清单，强化对经营单位的执法检查力度，对违法行为依法处罚。三是定期开展隐患排查工作，重点针对经营单位易出现问题的贮存设施、填埋场等进行排查，确保环境安全。4. 3.