XX市生产安全事故应急预案及生产安全事故应急处置流程图.docx

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1、XX市生产安全事故应急预案1 .总则为贯彻落实新时代中国特色社会主义思想，提升安全风险隐患防范化解能力,科学有效应对较大以上生产安全事故，最大限度减少人员伤亡和财产损失,切实维护公共安全和社会稳定，依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国食品安全法生产安全事故应急条例生产安全事故报告和调查处理条例xx省安全生产条例xx省生产安全事故应急预案等法律法规和政策规定，制定本预案。1.1 适用范本预案适用于发生在我市行政区域内的下列生产安全事故：(1)发生重大、特别重大生产安全事故，依据本预案先期处置；(2)发生较大或可能造成重大社会影响的一般生产安全事故,启动本预案；(

2、3)超出县区应急处置能力的生产安全事故,启动本预案；(4)发生跨县区、跨行业、跨领域的生产安全事故时，启动本预案；(5)发生市政府认为需要加强统一领导的其它生产安全事故时,启动本预案。1. 2工作原则(1)人民至上,生命至上.坚持以保障人民群众生命安全和身体健康、最大限度减少人员伤亡和降低财产损失为出发点和落脚点,确保社会大局稳定和经济健康发展。(2)统一领导,分工协作.在市政府统一领导下,各级政府、市直有关部门及生产经营单位按照职责要求和职能权限,上下联动、左右配合,共同做好生产安全事故应急处置工作。(3)分级负责,属地为主.市政府加强统筹指导协调,集中全市力量和资源迅速有序、快速高效应对处

3、置.事发地县区政府(管委会)全面负责组织应对工作。(4)快速反应,高效处置.建立以国家综合性消防救援队伍为主力、军队应急救援力量为突击、专业应急救援队伍为骨干、社会应急救援力量为辅助的应急救援队伍体系，健全快速反应、联动协调的工作机制，快速高效进行应急处置。(5)依法依规,科技支撑.依据有关法律法规和政策规定，确保生产安全事故应急处置工作规范化、制度化、法治化;加强新技术、新设备等科技应用,发挥专家队伍和专业人员作用，提高应急处置能力。2.组织指挥体系2.1 市安全生产应急指挥部组织机构市安全生产应急指挥部(简称市应急指挥部)由市政府安全生产委员会(简称市安委会)承担，由指挥长、常务副指挥长、

4、副指挥长、秘书长及成员组成，承担生产安全事故应对的决策、指导、协调等工作。市应急指挥部办公室设在市应急管理局。市应急指挥部指挥长由市安委会主任担任,常务副指挥长由市安委会常务副主任担任,副指挥长由市安委会副主任和市应急管理局主要负责人担任,秘书长由市应急管理局主要负责人兼任，成员由市负有安全生产监督管理职责的相关部门主要负责人或分管负责人组成。2.2职责权限2.2.1市应急指挥部承担生产安全事故应急处置的协调指导、检查督导等工作.具体职责为：(1)负责生产安全事故抢险救援中重大问题的决策,全过程领导应急处置工作；(2)负责贯彻落实上级决策、指示要求，确保应急处置工作顺利展开、快速推进；(3)负

5、责科学、快速调用、调配行政区域内各类救援物资、设备；(4)负责按应急联动机制和程序,及时协调消防救援支队、企业专业救援力量参与应急处置工作；(5)负责启动、解除应急响应指令，审定发布事故应急救援信息；(6)负责监督有关部门做好善后处理以及恢复生活、生产秩序等工作；(7)负责协调其它涉及应急处置工作的重要事宜。2.2.2市应急指挥部办公室主要负责应急处置工作的综合协调。具体职责为：(1)承担市应急指挥部应急值守、情况对接、信息沟通具体协调工作；(2)及时核实事故危害和损失、应急进程和效果等情况，下情准确上报，上情及时下达；(3)按照市应急指挥部的决策，快速发出调用、调配救援物资；(4)按照联动机

6、制及时协调消防救援力量参与应急处置；(5)督导检查市应急指挥部指示要求落实情况,协调改进落实措施；(6)协调生产安全事故善后工作,确保快速恢复生产秩序；(7)提出追责和奖惩的意见和建议,进一步完善责任体系；(8)认真总结经验教训,修订本级应急预案,指导县区、企业完善相关应急预案。2. 3现场救援力量编成市应急指挥部根据生产安全事故等级,对现场救援力量科学编成、合理使用.当上级启动应急响应时,对应编成力量,确保协调一致;当本级启动应急响应时，灵活调配力量,力求精干高效。市应急指挥部根据事故现场实际,可设立以下工作组:综合协调组:组长由市应急指挥部负责应急救援的副指挥长担任,成员由市委市政府督查局

7、、市应急管理局、市公安局、市消防救援支队、行业主管部门和事发地县区有关领导等组成，具体负责传达上级指令、调集救援力量、跟踪督导落实、协调解决矛盾、汇总报告信息、收集整理资料等工作。抢险救援组:组长由事故行业主管部门领导担任,没有主管部门的，由市应急管理局局长担任,成员由行业主管部门有关领导和市消防救援支队、专业救援队伍等组成,具体负责制定现场抢险救援方案,组织开展应急救援,核实遇险、遇难、受伤人数及险商及时报告事故现场应急抢险救援情况等工作。医疗救治组:组长由市卫健委领导担任，成员由市、县区两级医疗系统有关领导和专家及医护人员等组成,具体负责调集应急救援医疗力量,筹集医疗器械设备,设置临时救护

8、点救治轻伤人员，及时转送危重伤员，做好事故区域卫生防疫等工作。治安保卫组:组长由市公安局领导担任，成员由市、县区两级公安、交通运输部门和事发地县区有关领导等组成,具体负责制定疏散方案,设置警戒区域,实施交通管制,调集运输车辆，保障道路畅通,组织疏散群众,维护治安秩序等工作。环境监测组:组长由市生态环境局领导担任，成员由市、县区两级生态环境、气象部门有关领导等组成,具体负责事故区域和周边环境即时监测,评估环境影响,制定修复方案,指导遗留物质处置,提供救援气象服务等工作。信息舆情组:组长由市委宣传部领导担任，成员由市、县区两级应急管理、文化广电、网信、宣传部门有关领导等组成，具体负责协调指导召开新

9、闻发布会，及时发布事故信息，加强舆情监测、预警、媒体应对,正确引导社会舆论。善后处置组:组长由市民政局领导担任，成员由市、县区两级民政部门、保险公司及事发地县区有关领导组成,具体负责协调伤亡人员的家属接待、慰问抚恤、经济补偿、保险理赔等工作。后勤保障组:组长由市财政局领导担任，成员由市、县区两级财政、工业、民政、商务、粮食和物资储备、市场监管部门及供电、通信等单位有关领导组成,具体负责应急经费、应急物资、饮水用电、燃气通信、转移回辙等基本生活保障工作。技术专家组:组长由市应急管理局领导担任，成员根据事故类型、性质，由行业主管部门在相关专家库中选定,具体负责协调应急救援所需的专家、技术人员等,对

10、抢险救援进行专业技术指导,对事故危害进行评估、预测,参与制定抢险救援方案,及时提供合理建议。3.预防、监测与预警3.1 预防深入推进安全生产风险隐患双重预防体系建设,建立健全企业安全风险自辨自控、隐患自查自治和政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局和长效机制，不断提升安全风险管控和隐患治理保障能力,夯实遏制较大以上事故的坚实基础。各县区政府（管委会）及其负有安全生产监督管理职责的部门要针对生产安全事故的特点和危害进行风险辨识评估,制定生产安全事故应急预案,并依法向社会公布。生产经营单位要针对本单位生产安全事故的特点和危害进行风险辨识评估,制定生产安全事故应急预案和处置

11、措施,并向本单位从业人员公布。各县区、各部门、各单位围绕检验预案、完善准备、锻炼队伍、磨合机制、科普宣教的目的，本着结合实际、着眼实战、务求实效的原则，采取桌面推演、实战演练、单项演练、综合演练、检验性演练、示范性演练、研究性演练等多种形式,定期组织多层级、多种类的应急预案演练,注重演练效果评估,及时修订应急预案,加强应急教育培训I,改进应急措施手段，切实增强应急预案的科学性、针对性、操作性和实效性。3. 2监测各县区政府（管委会）及其负有安全生产监督管理职责的部门按照信息畅通、全员参与、规范有效和可考核、可智控、可追溯的双重预防体系建设目标要求，组织对重大危险源进行辨识、监测，对重大危险源、

12、重大隐患进行分级监控,及时汇总分析事故隐患和预警信息,努力实现风险监测动态化、信息化管理，适时组织会商评估，对重大隐患立即采取处置措施.一8-3. 3预警3. 3.1预警级别按照生产安全事故发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，事故预警级别从高到低划分为I级（特别严重）、n级（严重）、in级（较重）和w级（一般），分别用红、橙、黄和蓝色标示。I级预警（红色）：情况危急,可能发生或引发特别重大生产安全事故;或事故已经发生,事态仍在蔓延。II级预警（橙色）：情况紧急,可能发生或引发重大生产安全事故;或事故已经发生,事态正在逐步扩大。III级预警（黄色）：情况比较紧急，可能发生或引发较大生产

13、安全事故;或事故已经发生,事态有进一步扩大的趋势。IV级预警（蓝色）：可能发生或引发一般生产安全事故;或事故已经发生，事故隐患仍然存在。3.3.2预警信息发布I级、n级预警由省政府发布,in级预警由市政府发布,w级预警由县区政府发布。各县区政府及有关单位启动应急响应后,可以根据需要和有关规定发布专项预警信息，特殊情况下，市政府认为有必要发布的预警信息可不受预警级别限制。在可以预警的生产安全事故即将发生或者发生的可能性增大时，市、县区政府及有关专项应急指挥部及其职能部门，根据有关授权和程序发布相应的预警信息。预警信息主要通过XX市突发公共事件预警信息发布系统、职能部门网站和市应急管理局网站发布。

14、预警信息包括:预警区域场所、险情类别、预警级别、警示事项、预警期起始时间、可能影响范围、受灾情况、预防预警措施、工作要求、发布机关等。各县区、各部门、各单位应当充分利用广播、电视、报刊、互联网、手机短信、微博、微信、电子显示屏、有线广播、警报器、宣传车等通信手段和传播媒介，采用公开播送、派发传单、逐户通知等方式,及时、准确地将预警信息传播给社会各界.对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及医院、学校等特殊场所和警报盲区,应当采取有针对性的公告方式。3. 3.3预警响应措施发布预警信息后,各级政府应急指挥机构及有关部门、单位根据实际情况和分级负责的原则,按照应急预案及时研究制定应对方案,采取以下但不限

15、于以下应对措施：(1)组织有关部门和机构、专业人员、有关专家随时对事件信息进行分析评估、预测；(2)定时向社会发布与公众有关的突发事故预测信息和分析评估结果；(3)及时按照有关规定向社会发布可能受到突发事件危害的警告和采取的特定措施、避免或者减轻危害的建议、劝告，公布咨询电话；(4)责令本区域应急救援队伍、负有特定职责的人员进入集结待命状态，并动员后备人员做好参与应急处置工作的准备；(5)调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用；(6)转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置；(7)关闭或者限制使用易受突发事故危害的场所,控制或者限制容易导致危害扩大的活动；(8)开展针对性的预防措施,立即整改、消除事故风险;不能保证安全的，应及时下达通知,督促采取撤出人员、局部停产或全部停产等措施；(9)根据需要做好其他相关应急准备工作。3. 3.4预警信息的调整和解除预警信息实行动态