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1、XX镇2023年三清两建一提升“行动方案为加快农村改革进程,激发农业发展活力,壮大村集体经济,扎实有序推进乡村发展、乡村建设,推动乡村振兴取得新进展,按照XX县三清两建一提升”三年行动工作方案要求,结合我镇实际,制定本行动方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,学习贯彻党的二十大精神,以盘活集体资产资源、规范处置问题合同、清理债权债务为核心,以建立乡村合作公司、构建农业社会化服务体系为驱动,以全面提升农村人居环境为抓手,深入开展美好环境与幸福生活共同缔造,实施乡村振兴战略,建设宜居宜业和美乡村。二、主要内容2023年“三清两建一提升”的具体内容为:三清:在前期已完成清理登记
2、的基础上,盘活利用集体资产资源,清理债权债务;两建:建好乡村合作公司、建好农业社会化服务体系;一提升:提升农村人居环境。三、基本原则(一)盘活利用集体资产资源的基本原则:坚持公开公平,坚持民主决策,坚持稳步高效。(二)清理债权债务的基本原则:坚持依法依规,遵循村规民约,尊重事实,一毫不漏,数据准确,杜绝过激行为。(三)建好乡村合作公司的基本原则:坚持市场导向,坚持风险管控,坚持因地制宜,坚持规范管理。(四)建好农业社会化服务体系的基本原则:坚持经营性服务和公益性服务相结合,专项性服务和综合性服务相协调。(五)提升农村人居环境的基本原则:坚持村民自治,最大限度组织和动员村民积极参与,最大程度发挥
3、村民力量和智慧,集中力量办成事。四、目标任务(一)盘活利用集体资产资源1 .常态化做好集体资产的动态清理登记工作,在全面摸清核实集体资产资源存量的前提下,各村要将盘活集体闲置资产与产业发展和壮大村集体经济、建好乡村合作公司结合起来,立足于“一村一策”,制定村级闲置资产盘活方案。2 .充分利用好“三地一房”(耕地、宅基地、闲置用房),通过租赁承包、引进社会资本参与项目建设,将村集体闲置的土地、林地、“四荒”、“四边”等资源,财政扶贫、财政支农资金投入形成的资产,依规开展折股量化等途径,积极盘活利用集体资产。3 .到2023年底,集体资产盘活利用率达100%。(二)清理债权债务1 .持续推进村级债
4、务化解“九步工作法”,规范清收、核销程序。各村要全力开展债权清收,把清收债权作为化债的重要举措,不断创新工作思路和方法,通过债权债务互抵、感恩教育、宣传还债典型、“三章”管理等多种途径,确保全面完成化债工作目标。2 .各村要根据化债工作进度,争取在3月底,全部完成已化解债务的账务处理。到2023年底,全镇平均清收率要达到70%以上。各村清收的债权资金,只能作为化解村集体债务的专项资金,不得用于其他支出。到2023年底,墩子湾村、居委会、胡堂村、刘家岗村、姜湾村实现债务清零,其余各村累计化债率要达80%以上。(S)建好乡村合作公司1 .目前,全镇共已注册成立村级乡村合作公司11家,镇级乡村合作公
5、司2家。2023年,乡村合作公司的发展要以壮大产业为核心,坚持质量和效益并重。2 .坚持依法组建,明晰股权结构。乡村合作公司要依法注册成立、明确公司章程、规范运营方式、严格风险把控,并结合本村资源条件和市场情况优化股权,村集体可以独资,也可以控股、参股。3 .坚持市场导向,创新发展路径。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,激活要素和主体,以乡村合作公司为载体,引导资源要素更多地向乡村汇集。鼓励支持乡村合作公司以多种方式参与市场经营活动,探索资源开发型、资产经营型、资金入股型、村企合作型、服务创收型、农旅融合型、电子商务型等适应不同区位和资源条件的新型集体经济发展新路子。4 .坚持共建共享,完
6、善联农机制。不断健全集体资产保值增值机制,完善契约式、分红式、股权式利益联结机制,让更多农民深度参与农业产业链价值链,共享农村改革发展成果。5 .到2023年底,XX村、XX村实现年经营性收入超过XX万元,其余XX个村中不低于XX个村要实现年经营性收入超过XX万元,全镇乡村合作公司进入稳步发展阶段,公司章程和财务进一步规范,股权设置进一步明晰,全镇涌现出部分经济效益明显、人民群众欢迎的好典型。(四)建好农业社会化服务体系1 .以现有两家镇级乡村合作公司为主体,坚持市场化经营和公益性服务相结合,吸纳整合农民合作社、村集体经济组织(村级乡村合作公司)、个体农机手等各类主体,统筹协调各组织提供全产业
7、链服务,构建“镇、村、企”三级联动,“小农户、村集体、服务主体”三方共赢的农业全产业链社会化服务体系。2 .将农业社会化服务与解决耕地摞荒和“两非”问题专项整治结合起来,大力发展单环节、多环节、全程生产托管服务,开展订单农业、加工物流、产品营销等,逐步解决小农户办不了、办不好、办了不划算的生产难题,破解田地抛荒空闲瓶颈,实现种满种足,提高种粮综合效益。到2023年底,镇村农业社会化服务体系更加完备,全镇农业社会化服务覆盖率达80%以上。(五)提升农村人居环境1紧紧围绕“一区两示范五试点多开花,两轴四主线皆风景”的总体目标,深入开展美好环境与幸福生活共同缔造,推行“积分制”等治理模式,以房前屋后
8、七小事为切入点,引导群众自觉“拆通透、扫干净、码整齐、美庭院、保常态”。广泛组织“最美庭院”等评比活动,发挥村民在人居环境整治中的主体作用,形成“处处是风景、院院有亮点、家家都和谐”的文明新风尚,逐步提升镇村的人居环境水平。3 .2023年计划新建农村厕改105户,规范设置农村垃圾分类收集设施,加强农村生活垃圾收集、转运长效保洁机制建设。到2023年底,治理成果进一步巩固,白色垃圾治理效果明显,40%的村达到美丽乡村示范标准,60%的村达到美丽乡村整治标准。全镇农村无害化卫生厕所普及率达到85%以上,40%的村实现生活垃圾分类,40%的村实施生活污水集中处理。五、工作要求(一)加强组织领导。在镇委镇政府的统一领导下,镇“三清两建一提升”工作领导小组及工作专班具体负责组织推进。各村“三清两建一提升”工作领导小组要明确目标、细化措施、强化责任,确保工作有序推进。(二)密切协作配合。各有关部门要树立“三清两建一提升”工作“一盘棋”思想,紧扣时间节点和目标任务,既要各司其职、各负其责,又要通力协作,密切配合,凝聚工作合力。(三)严格考核绩效。“三清两建一提升”工作是2023年农业农村工作重要抓手,镇“三清两建一提升”工作专班将定期对各村(居)工作开展情况进行评比考核,并将考核结果作为年度综合考核的评分依据,对未完成工作目标任务的村,年终综合绩效考核不得评为优秀单位。