餐饮企业电子监管方案.docx

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1、餐饮企业电子监管方案近年来，随着中国经济的良好有序发展和人们生活水平的逐步提高，餐饮市场得到蓬勃发展，但时有发生的餐饮安全事故，也越来越受到政府和社会各界的广泛关注。如何为消费者营造一个安全放心的和谐消费环境，成为困扰各级监管部门和餐饮经营者的难题，也成为衡量政府执政能力建设的重要依据。为进一步加强餐饮服务食品安全监管工作，积极探索并创新餐饮服务环节食品安全监管方法和模式，确保公众饮食安全。为有效落实餐饮服务单位食品安全主体责任，切实增强餐饮服务单位食品安全诚信意识，规范餐饮服务经营行为，依照食品安全法、食品安全法实施条例、餐饮服务许可管理方法、餐饮服务食品安全监督管理方法、餐饮服务食品安全监

2、管信用档案管理方法等法律、法规及规章，指定本方案。第一加大餐饮业监管力度,在全省率先推行餐饮远程网络视频监管模式,以学校食堂为重点,借助摄像头动态监控、实时记录、视频回放、方向调整和多倍图象放大等功能,对食品加工现场卫生状况、操作流程及某一环节具体操作情形实行动态监控，一旦发觉食品安全隐患，即刻告知餐饮安全管理员,确保在第一时刻排除各类食品安全隐患。此举在一定程度上缓解了食品安全监管人力不足的客观现状，有效地促进了餐饮业监管成本的降低和监管实效的提升。其次提高餐饮服务食品安全监管水平，高效管理各类餐饮服务企业的相关信息，实现全省餐饮服务企业的差不多数据汇总、餐饮服务许可、日常监管、食品安全重大

3、事故报告等全方位的信息化目标管理。名目一、系统开辟背景41 .法律和标准体系42 .监管队伍及模式43 .行业状况分析4二、系统概述5三、系统功能简介5（一）许可管理子系统5（二）健康查体子系统6（三）索证管理子系统7（四）日常监督子系统7（五）行政处罚子系统7（六）举报受理子系统7（七）配置管理子系统8四、系统核心优势8（一）技术先进性8（二）系统集成性8（三）安全可靠性8（四）权限分明性8（五）全面覆盖性8五、系统关键价值9（一）对监管者而言9（二）对经营者而言10六、系统运行环境及配置标准10（一）软件产品明细10（二）硬件产品明细10（三）网络架构搭建方式10七，软件优势11（一）技术

4、优势12（二）行业优势12（三）研发优势12（四）服务优势一、系统开辟背景121 .法律和标准体系122 .监管队伍及模式12八、切实加强餐饮具卫生安全的监督管理工作13一、进一步明确餐饮具集中消毒单位的监管职责13二、切实加强餐饮具集中消毒服务单位的监督管理14三、加强餐饮服务单位餐饮具卫生安全监督管理14四、加强和谐配合和信息沟通15五、完善餐饮具集中消毒单位监管的工作制度15六、店职员戴上醒目健康证15九、具体方案161.方案概述162.方案目标16一.系统开辟背景为完成省、市、县（区）三级餐饮服务食品安全监管办公自动化联网。四川省南充市食品药品监督管理局拟定了餐饮服务食品安全信息管理系

5、统工作方案：第一提高餐饮服务食品安全监管水平，高效治理各类餐饮服务单位的相关信息，实现餐饮服务许可、监管、数据统计等信息化监管功能，提高办公效率，节约资源，推动办公信息化建设，为更好地做好该系统的启动工作，具体制定以下方案：1 .法律和标准体系我国餐饮业食品安全监管法律体系中既有法律，又有地点性法规、规章、规范，使被监管对象在同一经营范畴内面对多个类似规定，不仅困扰了被监管对象，也给监管者在把握法律依据时带来不便。标准和技术性规范存在的问题有：1）标龄过长，一些在十多年前制定的标准向来未修订，从指标到检测方法上已显现不适应问题；2）“标”出多门，不利于标准之间的和谐性；3）同时存在多个类似标准

6、或者规范，使执行者无所适从。2 .监管队伍及模式相关于众多的任务需求，监管人力资源十分匮乏。由于中小饮食店、饮食摊档占相当大比例，加之餐饮业是食品产业链的末端，农副产品、食品加工和销售环节的危害因素都可对餐饮业食品安全带来阻碍，大大增加了监管难度。在监管模式上，已从原先的重许可、轻监管逐步转变为许可、监管并重，但在提高从业人员食品安全责任意识、食品原料及食品安全监测、小饮食店和饮食摊档监管等方面，还有监管不到位、缺乏有效手段和方法等问题。3 .行业状况分析由于规模和管理水平参差不齐，存在许多突出问题：(1)餐饮业经营者食品安全责任意识弱，从业人员结构复杂、流淌性大，不能及时进行健康查体，达不倒

7、持健康证和卫生知识培训合格证上岗的要求，且食品安全知识和操作卫生规范教育培训少；(2)经营者自身的食品安全管理制度和管理组织不健全甚至名存实亡；(3)小型餐饮业加工场所及农村地区无卫生管理制度或者制度不健全，采购食品及原料时不索证。二、系统概述为改善以上诸种情形，规范餐饮单位的经营行为，提高监管部门的监管效率，保证消费者合法权益，实现多方共赢的和谐局面，山东科润信息技术通过长期潜心研究，成功开辟了“科润餐饮业信息化治理系统”。该系统是在深入考察国内市场现状与需求及同类软件的基础上研发的，是一款通过精心设计和改良的软件精品。它包括许可治理、日常监督管理、健康查体管理、索证索票管理、计统报表管理、

8、举报管理、处罚管理、配置管理、决策分析管理、综合查询管理等子系统。该软件不仅为餐饮企业节约了时刻和成本，更使监管部门可即时把握各餐饮企业的相关信息，实现对餐饮业全过程、多方位的信息化实时监管，大幅增强其行政监管效能。三、系统功能简介（一）许可管理子系统其全部业务类型包括：新办、连续、变更（变更单位名称、变更生产工艺）、年审、补办、注销及专门处理，申报资料导入方式分为：窗口人员录入、中报单位使用资料盘填报、申报单位网上直接了当填报。行政许可法对行政许可事项的范畴作了明确的规定，对行政许可事项的设定和实施进行了全方位的规范，使政府的行政审批和行政管理工作纳入法制化、规范化的轨道，有力地推进和保证了

9、行政机关的依法行政和依法管理，更好地发挥市场调剂机制，促进社会主义市场经济体制的完善。许可子系统要紧是按预定义的审批流程对行政许可法规定的审批事项进行网上审批。从咨询、受理、监督核查到最后的许可证打印，实现了企业各项申报事项网上填报和各业务审批环节的自动流转，并储存了适时有效的企业信息以及各环节的审批信息等，规范审批流程的同时为企业、政府部门提供了极大的便利，节约了大量的人力财力，提高了工作效率。（二）健康查体子系统健康证管理子系统基于B/S架构、采用java平台开辟，实现了数据共享、远程办公。系统采用现场拍照、现场采集信息，凭信息单进行查体，避免了冒名顶替现象的发生，并为体检合格者打印健康证

10、，对不合格者调离。此系统为从业人员情形提供了数据共享接口，监管人员依照查体人员的姓名、查体时刻、健康证号、单位等其中之一的条件就能查出相应信息。该系统非但方便了宽敞办理健康证的群众，且提高了监管者的工作效率，使健康证管理工作更加规范有序。直接了当做用（1）工作效率改善，灵便度更高；（2）体检结果更透亮、更具有可信度；（3）实现体检流程的精细化监管，落实岗位责任制；（4）以被体检者为中心，更易于协同办公。（三）索证管理子系统该子系统是依照国家为规范餐饮业（含集体用餐配送单位）食品索证索票和进货验收而出台的相关政策研制的，操作简单、界面直观，采购食品项目一目了然，既可为餐饮经营者节约时刻和成本、提

11、高工作效率，也使监管部门能够即时把握各餐饮企业的相关采购信息，大幅增强其行政监管效能。（四）日常监督子系统监督任务包括：日常监督工作中发觉的、举报受理的、开展各种监督活动发觉的食物中毒及其他所有工作，它重点强化事前防范、事中监督，构筑了风险防火墙，真正实现全方位无缝监管。（五）行政处罚子系统行政处罚案件来源于现场监督、其他单位案件移交、本单位举报受理案件，以其强大的数据分析、清晰简洁的界面来展现处罚基础信息及处理结果的记录，从而降低文档资料带来的遗漏和泄密等风险。（六）举报受理子系统举报处理子系统结合投诉举报工作的实际应用体味和工作特点，基于各个机构消息举报投诉处理流程，加入了符合举报投诉要求

12、的功能模块，既可满足监督举报投诉中心日常相关监督信息的需要，也能在显现突发事件时为政府领导实时、准确把握情形，迅速分析决策，实施不间断的指挥提供保证。该子系统符合“统一受理、分级处理、联网统计、数据共享”的目标，使数据资源得以有效利用和共享。（七）配置管理子系统系统配置管理能够满足对系统的初始设置、操作人员的管理、流程和数据的管理等，且变动后可不能妨碍现有数据。四、系统核心优势（一）技术先进性采用国内率先的基于SoA技术的系统构建方法；运用符合J2EE标准的数据层、业务层与表示层的三层体系结构；B/S架构可适应复杂多变的网络环境。（二）系统集成性各子系统之间、系统内部各模块之间既独立操作，又实

13、时互动、密切集成，实现无缝衔接，确保了系统的整体性。（三）安全可靠性该系统采用用户名及密码口令相结合的爱护措施，使非授权者无法侵权进入，确保监管部门网络系统使用的保密性与安全性。（四）权限分明性系统分为不同的权限管理平台，不同操作员具有不同的使用权限，从而实现各司其职、监管责任明确化。（五）全面覆盖性系统可提供对集体食堂、快餐店等各类餐饮企业的监管，对餐饮经营者实现从许可证的发放、从业人员的健康证明到原材料的索证索票再到对问题食品追溯的全流程监管，并产生食品量化评分表，避免了监管盲点的显现。五、系统关键价值（一）对监管者而言1 .规范的长效监管机制有效整合监管资源，降低行政成本，实现对餐饮行业

14、的规范管理，为建立其权威的长效监管机制，最终创建高性能、易管理、安全性强的餐饮安全动态信息数据库提供了便利。2 .完善的政府绩效考核和责任追究制度系统依据科学合理的考核理念，实行各监管主体“宏观上统分结合、中观上以统为主、微观上以分为主”的人员管理制度，使其工作内容等信息可全面细致展现，对规范监管人员的日常执法行为、提升专业素质水平起到显著成效,进一步强化各级政府和有关部门的食品安全职责。而健全的责任制和责任追究制，可对由于履行食品安全监管职责不力造成重大食品安全事故的部门和有关人员严肃追究责任，从而降低相关领导的职务风险。3 ,方便快捷的食品溯源机制索证管理子系统使监管部门对问题食品的追溯方

15、便快捷，进一步健全了餐饮安全事故查处机制，增强了执法过程的透亮度，有效提升监管部门的应急处置能力。4 .搭建起政企互动交流平台网络信息平台的建立，增强了餐饮企业与监管部门之间的实时互动，有效解决因监管资源不足、监管对象队伍庞大而造成的信息交流不畅的难题。5 .资源共享，查询方便、决策快捷该软件利用现代化的网络系统，将各级部门联系在一起，实现信息的传输、共享和管理，形成服务于餐饮安全的网络协同工作环境。同时，计统报表管理、查询统计功能，提供强大的自定义报表功能，为领导的决策提供及时而准确的数据。（二）对经营者而言1 .抛弃传统餐饮运作模式，实现信息化管理，提高企业自身素质和行业竞争力。2 .索证索票管理子系统可及时为原材料进行“身份登记”，既便于，监管部门的监管，又使经营者减少不必要的经济和名誉缺失。3 .强化企业的行业自律意识、安全责任人意识与食品安全诚信意识，为营造餐饮安全诚信环境、创建餐饮安全诚信文化打下坚实基础。六、系统运行环境及配置标准（一）软件产品明细Windows2003Server标准版MSSQ1SERVER2005标准版双机软件Dataware标准版数据库备份软件Veritas数据备份（二）硬件产品明细服务器磁盘阵列（