贺州市城区防洪应急预案修订.docx

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1、贺州市城区防洪应急预案（修订）1 总则1.1 编制目的为做好城市洪涝、山洪等灾害事件的防范与处置，保证城市抗洪抢险工作高效有序进行，最大限度减少洪涝灾害造成的人员伤亡和灾害损失，保障城市经济社会安全稳定和可持续发展，特制订本预案。1.2 编制依据根据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、国家防汛抗旱应急预案、广西壮族自治区实施中华人民共和国防洪法办法、广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案、贺州市突发公共事件应急预案等法律法规，结合我市实际,制定贺州市城区防洪应急预案。1.3 适用范围本预案适用于自然或人为因素导致的城市市区内洪水（含江河洪水以及山洪等）、

2、暴雨渍涝等灾害事件的防御和应急处置。本预案中所涉及的水位及工程建筑物高程，除特别说明外,均采用1985国家高程标准值，以下统称85基准。1.4 工作原则以人为本、科学防控。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、生命至上的理念，把确保公众生命安全作为首要任务；努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗洪向全面抗洪转变，科学防洪。不断提高防汛的现代化和信息化水平。统一指挥、分级负责。防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，坚持统一领导、统一指挥，统一调度，分级分部门负责，属地管理为主。以防为主、防抗结合。以防灾减灾为中心，以保障人民群众生命财产安全为首要目

3、标，坚持安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险工作方针，坚持工程与非工程措施相结合的原贝1采取防、避、抢相结合的主动防御措施。统筹兼顾、突出重点。按照区域统一规划，坚持因地制宜，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。依法防洪、社会参与。依法防汛抗洪，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。2 城市概况2.1 城市概况贺州市位于广西壮族自治区东部偏北，东经110。321北纬24o25毗邻湘、粤两省。年平均气温20.1C,以7月份气温最高（平均30.6C）,年极端最高温度40.9C,极端最低温度3.5,无霜期年平均304天。年平均降雨量1513毫米，最大日雨量为301.7毫米，雨季为4月中

4、旬9月上旬,其中6月最多。多年平均蒸发量1565.9毫米，多年平均风速17米/秒，市区主导风为东风和西风。流域内的较大洪水，大多数由锋面雨造成，而较大区域内同时发生暴雨又是产生洪水的主要原因。贺州市城区（八步区）是贺州市政府驻地，位置在贺州市中部偏东，城区面积34平方公里。现有市区人口约30万人。2010年全市国内生产总值296.87亿元。贺江从市区中部通过，将市区分为南、北两部分，沿贺江呈狭长带状分布，主要居住、商贸区均在北岸。市区以上贺江流域集雨面积2473km2,市区内河段长9km。市区内有6条小河及排涝沟，洪涝水经市区排入贺江。市区承纳周边的集雨面积约170km2,其中城北约62.8k

5、m2,较大的水塘有南蛇塘，面积约0.9km20城镇生活区主要位于市区中部。城东区集中了市政府机关单位，城中建设路两侧，集中了八步区政府机关单位、公共设施、商场、宾馆、影剧院等，是贺州市商贸中心地带。工业区主要在市区东部。市区西部为小型工业和仓储集中区。河南区在贺江南岸，其居民区主要位于江岸边；八步至信都二级公路从城南通过，是经过贺州市区的主要公路交通干线。2.2 洪涝风险分析贺州市区在汛期易遭受外洪内涝的影响。贺州市区地处八步盆地，沿贺江呈东西狭长的带状分布，沿江地势较低。市区最低高程在102.08-103.08米之间,这些地段的房屋及街道几乎年年都受洪水淹没，但范围不大，当地居民水淹则迁，水

6、退复回，已习以为常。贺州市区贺江干流河段，除八步大桥上游两岸有局部护堤外（长约200米），尚未修筑有堤防或护岸工程,现有护堤防洪标准极低。贺州市防洪排涝一期工程项目规划建设防洪堤9.4公里，目前仅建设1800米，穿过市区有两条排洪河，为自排，城市为不设防。随着国民经济建设的快速发展,特别是撤地设市,将极大地促进贺州市区各行各业的发展，市区将集中越来越多的社会财富，洪涝灾害的损失也会随之增加。防洪排涝体系滞后，将严重影响贺州市区社会经济的发展。贺州市城区主要建筑物（或单位）地面高程分布表高程（m）主要建筑物或单位名称102.08-102.58沙街巷。102.58-103.08沙街巷。103.08

7、-103.58八步区印刷厂、旧石油站、八步区农机局、梧州松脂中转站、汽车站、八步区物资局、平安西路市供电公司、星光路尾、市硅铁厂。103.58-104.08八步区火柴厂、帆船社、盐仓地坪、老屠场、大桥南端下游商店、工商所市管会、市人民医院、工农兵医院及老电影完前十字街、灵风点灯渡船头。104.08104.58贺江花园小区、鞍山西路灵风村委路段、建设东路八步区劳动服务公司门口路段、平安西路市水电局门口路段、盐仓地面、生资公司、八步邮电支局、八步中心市场、电影院、八步区二轻局门口、江北中路人民路口。104.58105.08八步粮所、盐仓内地面、市新华书店、市百货大楼、八步区财政局、八步区税务分局、

8、东风街十字路风、鞍山路、八步区水电施工队门口路段、江北中路、灵峰北路尾、建设中路新兴北路口。105.08105.58贺州大道平安西路口至鞍山西路口地段、鞍山西路龙山路口、八达西路育才路口、穗丰酒店、八步大酒店、新中股分公司、八步镇人民政府、八步区农机校、八步区文化馆、陶瓷厂、公安局八步分局、贺州师专、台湾商住城、一景桥面。105.58-106.08市政府驻地、黄屋开发区、贺州大道鞍山西路口至太白路口地段、市汽车总站、八步区交通局、前进路、恒城陶瓷机械厂、灵峰商场、八步邮电支局、八步区农机局、西约街市人民医院门口路段、八达中路前进路口。106.08106.58百货大楼、妇幼保健院门诊部、八步区物

9、资局、八步区卫生局、西约街、灵峰北路向阳路口、贺州大道建设路口、建设中路灵峰路口、建设中路新宁路口、建设中路前进路口、八达西路新兴北路口、芳林路爱民路口、市政府驻地、贺州广场。106.58107.08向阳路贺州大会堂路段、建设中路育才路口、建设中路平安路口、建设西路爱民路口、八达西路光明大道路口。107.08-107.58光明大道芳林路口、芳林路万兴路口、八达中路灵峰北路路口、工贸大厦十字路口。107.58108.08建设西路光明大道路口、八达西路爱民路口、建设西路万兴路口、建设中路城西路口、新光南路八步区法院门口路段。108.08108.58108.58109.08八达中路平安西路路口。10

10、9.08109.58贺州大道八达路口、建设东路龙山路口、八达西路万兴路口。109.58-110.58将军山商住区、凤凰商住区、八步区能源办、建设西路民乐路口。贺江流域属亚热带季风区，受季候风及太平洋暖流影响，气候温和，雨量充沛，雨日多，强度大，雨热同季，流域内出现的较大洪水，大多数由锋面雨、城区防洪雨造成。而较大区域同时发生暴雨是形成洪水的主要原因。贺江流域洪水一般持续13天，过程尖瘦，呈山区河流特性。贺州市区的内涝则多数是由外江洪水顶托、自然排泄不畅造成。2.3 重点防护对象党政机关要地、部队驻地、城市经济中心、电台、电视台等重点部门和重点单位，地下商场、人防工程等重要地下设施,以及供水、供

11、电、供气等生命线工程设施，重要有毒害污染物生产或仓储地，城区易积水交通干道及危房稠密居民区等。3组织体系与职责3.1 指挥机构3.1.1 防汛抗旱指挥部市人民政府设立市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指），在自治区防指和市委、政府的领导下，负责组织、监督、协调市城区的防洪抢险救灾工作。各成员单位按职责分工做好相关工作。市防指指挥长由市政府市长担任，执行指挥长由分管副市长担任，副指挥长由市人民政府分管副秘书长、军分区副司令员或参谋长和水利电力局局长担任，成员由市委宣传部、发展和改革委、工信委、教育局、公安局、民政局、财政局、国土资源局、住房和城乡建设委、交通运输局、水利电力局、农业局、商务局、卫生局

12、、军分区、武警支队、消防支队、广播电影电视局、林业局、安全生产监督管理局、旅游局、粮食局、水产畜牧兽医局、农机事业局、桂东电力股份有限公司、无线电管理处、气象局、海事处、红十字会、水文水资源局、铁路贺州段、中国人民保险公司贺州支公司、中国电信贺州分公司、中国移动贺州分公司、中国联通贺州分公司等单位领导担任。由市水利电力局负责市防指的日常工作，其办事机构为市防汛抗旱指挥部办公室（以下简称市防办）。指挥部各成员单位职责如下：市委宣传部：正确把握全市城区防洪工作的宣传导向，及时协调、指导新闻宣传单位做好城区防洪宣传工作。市发展和改革委员会：负责城区防洪设施建设和重点水利工程除险加固计划的协调安排和监

13、督管理，负责城区防洪项目的立项审批或核准工作。市工业与信息化管理委员会：负责组织协调城区防洪抢险救灾所需紧急调用物资的调运，并负责本系统城区防洪工作的协调指导。市教育局：负责组织、指导、检查各级各类学校做好城区防洪工作，对在校学生进行城区防洪知识宣传；负责督促各地教育行政部门组织、指导学校做好危漏校舍加固和师生安全防范工作；负责指导各地教育行政部门做好城区洪涝灾害预警信息发布和灾后学校教育教学组织工作，协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建工作。市公安局：负责维护防汛抢险治安秩序和灾区社会治安管理以及安全保卫工作，依法打击造谣惑众和盗窃、破坏防汛设施的犯罪活动，协助有关部门妥善处置因城区洪涝灾害

14、引发的群体性治安事件；在紧急防汛期，协助组织撤离受城区洪涝威胁的群众，必要时对城区防洪部门确定的抢险路段实行交通管制,确保城区防洪抢险人员和救灾物资运输车辆优先通行。市民政局：负责组织、协调与实施全市城区洪涝灾害受灾困难群众的基本生活救助工作；负责灾情信息与灾害救助工作情况的收集、统计、评估、核定和发布，发生重大灾情时向有关涉灾部门通报情况；管理、分配和监督中央、自治区和市灾害生活救助资金和物资；组织、指导和开展救灾捐赠工作。市财政局：负责筹集和安排城区防洪抢险、水利工程修复资金；及时会同市水利电力局制定特大防汛经费申报方案和分配方案；及时下达资金到各受灾地区并做好资金使用管理和监督检查工作。

15、市国土资源局：负责因城区洪涝引发的崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、勘查和预防工作（水库库区地质灾害的监测、勘察和预防工作，由水库主管部门负责）；负责组织开展地质灾害预警信息发布；在紧急防汛期，协调解决抢险救灾取土和临时用地问题。市住房和城乡建设委、市政管理局：负责城市排涝管网建设与管理，协助水利部门编制城镇防洪排涝规划，配合有关部门做好城市市政设施和民用设施的城区防洪安全工作市防；负责做好城市城区易涝区、高空建筑设施、城乡危旧房屋等防台风相关工作。市交通运输局：负责所辖水运和公路交通设施的城区防洪安全，确保道路畅通；督促公路（桥梁）、水运工程建设项目业主做好城区防洪工作；配合水利部门做

16、好通航河道的堤岸保护；负责公路、港口、航道、渡口、码头等预警信息发布；协调组织运力，优先运送防台抢险、防疫人员和物资、设备；为紧急抢险和撤离人员及时组织所需车辆、船舶等运输工具。市水利电力局：负责对市内重要江河和重要水工程实施防洪调度，组织实施市防御城区防洪应急预案，组织指导城区防洪应急管理工作。负责检查、监督水库、闸坝、水电站等各类防洪工程和行洪河道的安全运行情况，及时向市防指和自治区防办上报工情信息；负责组织城区洪涝和防洪工程的抢险工作。市农业局：及时收集、整理和报告城区洪涝灾害中农业受灾情况；指导农业城区防洪救灾工作，组织指导灾后农业生产恢复工作。市商务局：负责组织协调生活必需品等救灾和灾后恢复重建