xx县党建引领基层治理经验材料.docx

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1、XX县党建引领基层治理经验材料党的十八大以来，尤其近年来，XX县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以基层党建为引领，以自治、法治、德治为主线，以共建共治共享为核心，以全面提升基层治理水平和服务能力为目标，在全县形成了党建引领基层治理的五大优势：“幸福积分”，激活了广大群众内生动力；“逐村观摩、整乡推进”，创建了基层党建推进机制；“农村产权改革”，壮大了集体经济；“矛盾多元化解”，构建了平安和谐乡村；“联乡帮建”，实现了乡镇之间均衡发展。XX县党建引领基层治理的创新实践强化了农村基层党建、夯实了乡村治理根基、推动了XX经济社会的赶超发展。一、XX县“党建引领基层治理”的主要举措1、加

2、强村级组织建设以“五星支部”创建为抓手，着力加强村级组织建设。为破解村支部书记“难选难管”问题，县委紧紧抓住农村党支部书记队伍建设这个“牛鼻子”。首先，落实市委提出的“五个一批”选人要求，通过现有“两委”成员中优育一批，退伍军人中优选一批，外出务工经商人员中优召一批，退休干部、退休教师等人员中优请一批，机关党员干部中优派一批，选优配强村级两委班子特别是村支部书记。以2018年村“两委”换届为契机，全县优育124名、优选37名、优召27名、优请4名、优派6名，选优配强支部书记，村两委班子整体结构和工作能力得到进一步优化提升。其二，办好“村官讲堂”。县乡两级分别创建“村官讲堂”，县级讲堂每半年组织

3、一次，乡镇讲堂每季度组织一次，让农村党支部书记上台现身说法，用身边人、身边事教育身边人，打造交流研讨、能力展现、互相比拼的平台，助力乡村振兴。目前，xx县县级“村官讲堂”已举办7期，71名支部书记作交流发言，11名乡镇党委书记点评总结，有效提升了农村党支部书记的综合素质和工作能力。其三，选储后备人才队伍。乡镇成立乡土人才办公室，通过个人自荐、村“两委”推荐、群众联名举荐、乡镇党委把关等方式，将一批乡贤能人、退伍军人、离职干部、返乡创业人员等优秀群体纳入“乡土人才库”，加强日常培育管理，择优列为村两委干部尤其是村党组织书记的后备人选。针对一些村支部书记存在的“武大郎开店”心理，各乡镇成立乡土人才

4、办公室党支部，探索实行乡村联育联管、“村培乡选”等模式，发展党员采取指标定向投放、计划单列等，破解了乡土人才入党难瓶颈。目前，全县已挖掘各类乡土人才1837名，选储村级后备干部695名。其四，大力创建“五星支部”。设置“基层党建星”、“稳定脱贫产业发展星”、“乡风文明星”、“生态宜居星，、“平安建设星”五星，分别制定评选标准，每半年评选一次，同干部业绩奖励、荣誉激励挂钩，每争创一个“星”，村支部书记每月上调工资300元，其他干部每月上调工资100元。这一做法极大地激发了广大农村干部工作积极性。截至目前，已经评选星级支部39个，累计拨付奖励资金15.3万ITtjO2、激发群众的内生动力以“幸福积

5、分”管理为切入，着力激发广大群众的内生动力。为破解长期以来基层治理中的“干部在干，群众在看”的弊端，XX县委总结实践经验，在全县推行“幸福积分”管理，他们将基层党建、农村产业发展、乡风文明建设、扫黑除恶专项斗争、脱贫攻坚工作、人居环境整治等工作转化成具体的幸福指标，通过“指标引领评比，评比推动行动”“行动改变习惯，习惯赢得积分”“积分兑换商品，享受劳动成果”的方法，激发广大群众参与乡村治理的主观能动性。目前，全县13个试点村取得明显成效。照镜镇幸福积分工作走在全县前列，累计评选发放积分63000余分，举办“幸福积分”发放仪式12场。同时，公开表彰好媳妇、好婆婆、五好家庭、好党员等180余人次，

6、形成了争取“幸福积分”、共享幸福生活的良好氛围，为全镇工作开展凝聚了力量、提供了动力。XX县“幸福积分”做法既受到了广大群众的拥护参与，也得到了上级党委的肯定，河南日报等相关媒体进行了宣传报道，在全省引起了反响。3、发展壮大集体经济以农村集体产权制度改革为契机，着力发展壮大集体经济。为了破解农村党组织“无钱办事”的难题，XX县借助全国农村集体产权制度改革试点县的机遇，坚持以联系的观点、系统的思维，统筹推进“1+4”农村五项综合改革，发展壮大农村集体经济。他们采取党员干部带头、乡贤说服引导、村民公开评议、依法依规处理、扫黑除恶震慑等综合措施，先后清理不规范合同658份，涉及土地6200余亩、金额

7、2100余万元，既增加了集体收入，又理顺了群众情绪。XX县委把农村集体经济发展纳入乡村党组织年度党建工作目标、列入党建考评内容，在推进农村五项综合改革中，探索发展壮大农村集体经济8种模式，即资产盘活、村企共建、飞地造血、抱团取暖、培育新型业态、土地统筹经营、财政资金入股、集体资产打包等，吸引工商资本下乡，培育新型经营主体，有效激活了农村集体资产资源，构建了集体经济合作组织的“1+N”模式，实现了集体经济大幅增收。全县消灭了集体经济空白村，219个村实现了集体经济收入可持续，超过50%的村年收入达到10万元以上，受到了国家农业农村部的充分肯定，省委改革办、省委政研室等部门予以刊载推广。4、着力构

8、建和谐社会以矛盾纠纷多元化解为保障，着力构建和谐社会。为切实落实“枫桥经验”，做到“小矛盾不出村、大矛盾不出镇,积案得到化解”的目标，XX县建立完善了县、乡、村三级矛盾纠纷多元化解体系。在调解平台建设上，县级成立县矛盾纠纷调解中心、县诉调对接多元化解中心，承担访调、诉调对接；乡镇成立人民调解委员会和矛调中心，负责全镇的矛调工作；村级分别推选村综治主任、联组代表和联户代表，担任信息员、矛调员和治安员。在调解机制上，建立了定期排查、集中研判、逐级化解、协调联动、奖惩激励等运行机制，探索形成了访调、诉调、纪调、组调、警调“五方对接”，人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，心理疏导、仲裁、复议、公

9、证等多种手段的多元化解工作机制，促进了矛盾纠纷有效化解。同时，积极调动群众参与基层治理，实施了平安建设优秀村创建活动，对于被评为全县平安建设优秀村的，给予“三项奖励”，即村干部增发一个月工资，70周岁以上老人每年给予120元奖励，优先安排各类财政性资金项目。评选时，实行“三个一票否决”，即非访、越级访的一票否决；“民转刑”和重大刑事案件的一票否决；被综治挂牌督办的一票否决。两年来，全县化解矛盾纠纷4463件，司法确认912件，全县大局和谐稳定。5、推进乡镇均衡发展以“联乡帮建”为纽带，着力推进乡镇均衡发展。为破解各乡镇间发展不平衡难题，XX县采取强镇帮弱镇举措，将综合排名前4名的乡镇与排名后4

10、名的乡镇结成“一帮一”对子，在财政资金、产业发展、组织建设上互促共建、共同提升。2018年开展“一帮一”活动以来，帮建乡镇精准定位产业发展方向，扶持发展特色优势产业，变“输血”式帮扶为“造血”式发展，变“单一”式投入为“共建”式合作，壮大主导产业，夯实经济基础。比如，照镜镇帮助中和镇挖掘特色农业资源，共同谋划建设了果蔬小镇项目；亢村镇帮助徐营镇积极打造“唐观小镇”，发展乡村旅游文化产业；位庄乡与黄堤镇合力开发千亩红枫观光园+刘桥县委旧址+薰衣草庄园红色旅游观光线路，打造县域红色旅游观光品牌。该县还采取两项措施，切实推进“一帮一”活动向纵深开展。一是引导有条件的乡镇把联乡帮建对子向村级延伸，通过

11、资金扶持、示范带动等措施，实现村村之间互助发展、互促共进；二是探索启动帮建乡镇之间机关干部交流工作机制，鼓励强乡选派优秀干部到弱乡帮助工作，弱乡选派优秀干部到强乡交流学习，深化“联乡帮建”成果。6、提升基层党建整体水平以“逐村观摩、整乡推进”为动力，着力提升基层党建整体水平。针对村干部动力不足、党建工作无序化等弊端，XX县委坚持推行基层党建“逐村观摩、整乡推进”制度，建立“党建+N”观摩模式，把党建工作与发展工作结合起来，每季度的月末,各乡镇围绕2-3个主题，组织一次观摩活动。按照一听干部汇报、二看工作实绩、三查档案记录、四评工作成效的方式，先由村支部书记汇报，再由乡镇党委书记点评，最后让全体

12、观摩人员打分，从中寻找差距、学习先进、理清思路。针对观摩中发现的问题，乡镇建立整改台账，县委派出督导组进行督导，确保抓好落实。2017年实行“逐村观摩、整乡推进”以来，各村党支部抓党建工作主动干、用心干的责任感被充分调动起来，村级党支部争当先进的进取精神有了明显提升，全县70%的村跻身“一类支部”行列。二、XX县“党建引领基层治理”的突出成效1、经济增速与社会发展上一是体现在经济增速与社会发展上。XX县通过党建引领基层治理，充分调动了各个方面的工作积极性，最大程度地凝聚了干部群众的发展合力。近两年，该县经济发展稳中求进，态势良好，各项经济指标增速均高于全市平均水平，规模以上工业增加值、固定资产

13、投资、公共财政预算收入和税收收入等主要经济指标增速，分别位居全市七县市前列。2019年上半年产业集聚区和重点项目建设观摩位居全市七县市第一，上半年的对外开放招商引资工作受到市委表彰。经济快速发展同时，社会事业也有较大发展，分别荣获全国群众体育工作先进县、全国义务教育均衡县等，被确定为全国成人教育和职业教育示范县、全国慢性病防控示范区和河南省园林城市、河南省“美丽乡村”示范县。2、矛盾化解与社会稳定上二是体现在矛盾化解与社会稳定上。XX县坚持以党建引领基层治理，持续创新矛盾多元化解机制，积极开展“平安建设优秀村”创建活动，着力构建三级“网格化”管理体系,探索试行“最多访一次”工作机制，通过共建共

14、治共享，成功激活了干部群众参与乡村治理、维护社会和谐稳定的积极性、主动性。2017年、2018年连续两年实现了赴市以上信访量、民事案件量、“民转刑”案件量“三个明显下降”，截至2019年6月底，全县信访件次、人次，同比分别下降12%.35%；民事案件量同比下降6%,“民转刑”案件实现了零立案，基本实现了“小事不出村、大事不出乡、积案不出县”的目标，连续三年保持赴京“零非访”，荣获2018年度全省综治和平安建设先进县、全省信访工作综合成绩突出县，被推荐为全国信访工作“三无县”，相关经验做法分别被新华社内参、省委政研室、省信访局刊载推广。3、基层党建和政治生态上三是体现在基层党建和政治生态上，党建

15、引领基层治理,基层治理助推基层党建。XX县基层党建工作连年在全市各县市区年度考核中排名第一；“逐村观摩、整乡推进”的党建工作法，受到省委表彰，并在全省推广；创建了全省首家县级党员视频夜校，远程教育工作受到中组部表彰。XX县委坚持正确的用人导向，以目标思路凝聚人心，以绩效考核激发干劲，以工作督导转变作风，初步营造了“心往一处想、劲往一处使、与党中央保持高度一致”的良好政治生态。近年来，县四大班子团结协作，县人大、县政协班子成员主动承担全县重点工作，人人分包重点项目，个个分担难题化解，形成了“县委总揽全局、四大班子共谋发展、整体合力有效激发”的工作格局；全县干事创业氛围更加浓厚，县直机关干部争先下

16、乡，在征地拆迁、项目建设等多个难题破解中受到锻炼，在全县党员干部中树立了“团结实干、务实创新”的鲜明导向；良好的政治生态使广大党员干部经受住了各种诱惑考验，近年来XX受到党纪政务处分的副科级以上干部数量逐年递减。三、XX县“党建引领基层治理”的经验启示1、必须强化龙头带动启示一：党建引领基层治理必须强化龙头带动基层党建要抓好，乡镇龙头不可少。抓好了乡镇党委，就是抓住了基层党建的“龙头”。XX县委以“五好乡镇党委”创建为抓手，不断完善“书记抓、抓书记，一级抓一级”的党建责任体系，在选好配强乡镇班子上，探索了“乡镇推荐、组织把关”和“组织推荐、乡镇挑选”的选配办法，增强了乡镇班子的凝聚力、战斗力；在用人导向上，树立了“向乡镇倾斜、向重点项目倾斜、向工作一线倾斜”的鲜明导向，近两年新提拔重用的副科级以上干部80%从乡镇产生，90%的副科级以上干部具有乡镇工作经历；在乡镇力量摆布上，通过“减县补乡”，鼓励引导600多名县直机关干部下乡锻炼，充实乡镇工作力量；在乡镇干部队伍建设上，制定出