农村综合性改革示范区建设推进情况汇报.docx

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1、农村综合性改革示范区建设推进情况汇报尊敬的各位领导：自20*年市委启动综改区建设以来，在市委、市政府的高度重视 和市级部门的支持帮助下，*县委、县政府认真履行主体主责，集全 县之智、汇全县之力，完成了综改区各项建设任务，实现了 “三年见 成效”的工作目标，探索走出了一条丘区农村脱贫攻坚与改革发展的 新路径。现将有关情况简要汇报如下。一、所做工作及成效3年来，综改区累计启动实施各类建设项目*7个，投入到位资金 99648. 93万元（财政项目投入资金64746. 93万元，业主和群众自筹 34902万元），其中：基础设施投入58084. 98万元（包括道路交通39296 万元、农田水利12625

2、. 98万元、要素配套6*3万元）、产业发展投入 10755. 3万元、土坯房改造投入21224万元、社会事务投入9584. 65 万元。区域内农民人均纯收入从*600元增长至23805元，保持年均 *%的增速，呈现出乡村面貌焕然一新、发展活力加速迸发、群众生活 显著改善的良好态势。主要做了以下几方面工作。一是坚持明确任务压紧责任，主体主责充分落实。按照“市上主 导、*主体”的要求，县委、县政府勇担主体责任，围绕“见成效、 出经验“多方借智借力、多次专题研究，成立了以县委书记、县长任 指挥长，1名县委常委、1名副县长任副指挥长的前线指挥部，将全 县44个重点部门纳入指挥部成员单位，下设综合协调

3、、基础设施、 产业发展和社会党建4个办公室，由县委农办、县发改局、县农业局、 县委组织部党建办领导任各办公室主任，具体负责综改区事项推进工 作。严格落实每年*0万元工作经费，并在20*年列支了 2000万元专 项经费（20*年继续），保障工作推进和重点事项完成。坚持任务清单 制度，年初收集各部门支持综改区事项清单，根据清单制定时间表和 任务书并上墙公示，年终将各部门支持事项完成情况作为重点考核内 容，逗硬奖惩考核，确保年度工作落实落细。二是坚持科学规划合理布局，整体推进有理有序。牢树“适度超 前、紧贴实际”理念，聘请中国农大、清华大学、省农科院等规划机 构，编制完成综改区总体规划和产业发展等专

4、项规划以及11个乡镇 总规和控规，确定“两纵两横、内通外联”的交通建设规划和“基础 围绕产业转”的农田水利设施建设思路。按照“全域规划、分步实施、 成片推进”的要求，先后以20*年“1+5+4”（1个重点镇、5个幸福 美丽新村、2个新村聚居点和2个产业示范园重点区域），20*年”一 轴一环、三乡镇、六个重点村”，20*年“一主一环多片”等战略为抓 手，扎实推进中涪路门户区建设和“一带一路”藤椒产业带建设，示 范带动综改区核心区100平方公里整体发展。三是坚持瞄准需求补齐短板，发展基础持续夯实。针对“基础设 施滞后、产业发展落后”的现状，统筹整合“一事一议”、小农水、 千亿斤粮食、产粮油大县等涉

5、农项目46个，按照“多个项目、统一 设计”原则，集中展开道路交通、农田水利等基础设施建设，区位条 件实现了根本性提升。20*年启动投资3. 57亿元的46. 5公里中涪路 建设，目前已基本通车，综改区至*半小时交通圈基本形成；先后启 动3条共计32公里县乡道路建设，目前建紫路、建双路已基本通车， 景建路正在加快修建；建成村社道路350公里，核心区在全县率先实 现了路网全覆盖，区域内通外联的交通格局基本形成。完成渠道整治 120余公里，新建山坪塘53 口、蓄水池38 口，整治石河堰13道、 提灌站5座，新建高标准农田近万亩，农业综合生产能力大幅提升。 大力推进农网改造，综改区经营主体电力安装费用

6、减半，优惠资金 42万元。优先实施宽带乡村战略，惠及南路片区近40万群众。制定 综改区项目推进办法，综改区投资洼地效应基本形成，社会资源、工商资本正加速向综改区聚集。四是坚持龙头引领示范带动，特色产业不断壮大。全力推进藤椒、 柑橘两大产业集聚发展，大力推进生态养殖、木本油料和优质蔬菜三 大特色产业提质增效。策划包装项目*0余个，引进铁骑力士、可士 可、牡丰、梓商等农业龙头企业10家。开展农民工返乡创业行动和 新型经营主体培育行动，引导65名返乡农民工回乡创业，新培育新 型经营主体148家，其中专合社68个，入社农户5400余户。建成藤 椒、甜橙、油用牡丹、蔬菜等现代经作产业基地2.1万亩，发展

7、稻瞅、 稻鸭基地4000余亩，2400头*藏黑猪养殖基地建成投产，新建6个 金鸡代养场。乡村旅游、农产品初加工、农村电子商务等新产业新业 态蓬勃发展，泥嫌加工厂、蔬菜加工厂启动建设，“九龙山牡丹谷 文化旅游推介会”成功举办，“红花园养心谷”累计接待游客3000 余人次。探索总结了 “产业股东+产业工人”的股份合作、”要素集聚 +借鸡生蛋”的金鸡代养等利益联结新模式，基本实现大产业促大增 收。五是坚持纵深推进农村改革，发展动能加速释放。以生产资源重 组、生产关系重构为重点，加速培育农村发展新动能。统筹推进“七 权同确”，率先完成综改区农村集体土地所有权、集体建设用地使用 权、农村土地承包经营权、

8、房屋所有权、宅基地使用权、林权和小型 水利工程产权颁证工作，试点农村土地“三权分置”。突破农村人才 引进障碍，在王家堰村试点吸纳首位“新乡贤”入村。创新农村金融 产品和服务方式，建立5个资金互助协会。与县农商银行合作创建“扶 贫产业贷”，落实300万元分险基金，放大10倍放贷支持产业合作社 发展，撬动社会投入近亿元。在11个乡镇13个村（综改区9个）创 新开展资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革试点，组 建集体资产、土地、劳务、旅游、置业等股份合作社43个Q其中土 地股份合作社入社农户4053户，入股土地面积1. 6万亩，发展藤椒、 柑橘、康养等新产业2.6万余亩，带动2756名贫困

9、群众脱贫；11个 劳务合作社吸纳闲散劳动力1340人，通过就地承包种植业（采摘、 管理）劳务、农田水利项目建设劳务，实现收入420余万元。六是坚持念兹在兹唯此为大，脱贫攻坚连战连胜。将脱贫攻坚作 为全县工作的重中之重和综改区建设的主攻方向，对区域内9个贫困 村和*42户4862名建档立卡贫困户开展精准帮扶。整合各类资金保 障每个预脱贫村投入不低于300万元，严格落实“六个一”帮扶机制， 开展同吃同住同劳动的“万名干部进农家”活动，确保脱贫攻坚“政 策、责任、措施”三落实，顺利实现7个贫困村退出、4*4名贫困人 口脱贫。在住房保障上，率先针对区域土坯房现状制定奖补办法，并 在20*年选择350户

10、农户按照“拆、建、改、保”思路推进土坯房改 造，形成政府支持+群众主体的推进机制，20*年全县推开，20*年提 升为省级战略，目前区域完成3500余户土坯房拆除新建。特别是在 产业脱贫和群众利益联结上进行大胆尝试，试点通过贫困户土地入股、 资金入股和政策入股等方式推动“金鸡代养”、泥纵养殖和蔬菜种植 等产业发展，并坚持贫困户入股优先、用工优先和分红优先“三个优 先”，让贫困户保持长期稳定增收，真正实现脱贫不返贫。七是坚持党建引领带动发展，乡村活力明显提升。综改区的一个 重要功能定位，就是基层党建样板区。区域内共有*个乡镇党委（其 中核心区7个）、234个村党支部、20个社区党支部、9350名农

11、村党 员（其中流动党员*11名）。市委、县委先后选派*0名干部（市级部 门54名）到综改区挂职锻炼，帮助争取帮扶资金近200万元，发展 产业10余种。干净安静、风清气正地完成了综改区*个乡镇、254个 村（社区）换届。依托村级组织活动阵地建设“党群红色家园”，从 强化政治引领、传承家训家风、优化服务功能出发，切实增强基层党 组织的核心地位和政治功能。推行乡镇青年党支部工作法，实行无职 党员设岗定责，充分发挥党员示范带动作用，20*年建立乡镇青年党 支部*个，所有无职党员全部参与设岗定责。同时，给予综改区党建 工作专项经费支持90万元，大力实施党员精准脱贫示范工程项目， 支持引导贫困党员治穷家、

12、拔穷根、当先锋。通过党员带动和群众参 与，区域“等靠要”思想明显淡化，“我要富”从想法变成行动，3 年完成群众和业主建设投资3. 5亿元。总体来说，综改区3年的建设与实践，无论是基础设施、产业发 展还是人居环境、基层班子，都取得了过去30年也没有的变化与发 展，做到了 “发展支撑明显增强、产业体系明显优化、对外开放明显 提升、内生动力明显激活”四个明显，达到了综改区建设“三年见成 效”预期目标，体现了市委、市政府心系丘区、心系群众的科学决策 和创新尝试，成为了独立四大片区外的脱贫攻坚新实践，受到了广大 群众的衷心拥护和普遍赞誉。20*年3月被中央电视台专题采访，20* 年10月*-*日中国国际

13、电视台对综改区进行了为期三天的现场直播， “金鸡代养”模式在南充南部县全县推行。在今年市委组织的第三方 评估中，评估组对综改区建设取得的成绩给予了高度评价。二、下步工作思路下一步，我们将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想及“四*篇”为指导，全面贯彻省委十一届三次全会、市委七届五次全 会精神，在市委、市政府的坚强领导下，以实施乡村振兴战略为契机， 继续坚持“敢想、敢试、敢闯、敢干”的综改精神，按照“巩固一片、 提升一片、推进一片、开发一片”要求，以“一主一环多片”为重点， 努力实现输血向造血转变、攻坚向振兴转变、点状向面上转变“三个 转变”，积极谋求提升建设水平、提升发展质量、提升示范作用“

14、三 个提升“，着力将综改区建设成为*阳市丘区乡村振兴的先行区、示范 区。一是突出“一个抓手”，激活乡村振兴“主引擎”。加大农村闲置 资源整理使用力度，全域推进“三变”改革，催动生产资源重组、生 产关系重构，加速释放农业农村发展新动能。深化土地“三权分置” 改革，试点承包“确权到社、确股到户”，不断拓展土地确权成果在 土地入股、流转、抵押担保、涉农补贴等方面的应用。发挥好农村产 权（股权）交易平台作用，完善交易、评估功能，探索建立股权价值 评估和发布机制。全面推行集体经济、土地股份、劳务合作、乡村旅 游、富民置业“五大股份”合作经营模式，有效将农村资源要素聚集 到合作经营平台，孵化衍生“土地股”

15、“自然风光股”等股权形式。 聚焦优势特色产业、旅游休闲产业、现代服务业，创新“三变+特色 农业”，三变+乡村旅游，“三变+商贸服务”等发展模式，带动适度 规模经营。统筹资源配置、政策保障，深化农村土地、农村金融、财 政投入等改革，有效助推“三变”改革。二是推进“两个融合。拓宽乡村振兴“主路径，大力推进三产 融合。围绕* “3+2”现代农业产业体系，按照“建基地、创品牌、搞 加工、促融合”思路，以“布局集聚化、产业融合化、产品品牌化” 为突破口，实施“南路柑橘复兴计划”“一带一路产业提升计划”，力 争“3+2”产业占比超过90%；加快推进藤椒、蔬菜、水珍产品等农 产品加工项目建设；规划建设综改区

16、农产品仓储物流园，打造丘区农 村电子商务升级版；突出红花园养心谷、稻香渔村等重点项目建设， 举办牡丹节、桃花节等旅游节会，带动“全域旅游”加快发展。大力 推进城乡融合。做大做美景福场镇，提升双乐、紫河等6个小集镇综 合承载能力，构建“一主六副”的空间总体布局，塑造历史文脉、经 济流向、绿色廊道、产业分布交互融合的空间结构；围绕“镇园结合、 产村一体”联动格局，采取“重点乡镇+示范园区”“中心村+规模产 业”等模式，实现镇园融合、产村互动，构建疏密有致、绿色生态、 产村相融的城乡融合空间形态；坚持城乡基础设施、公共服务统筹规 划、系统设计，加快完善农村基础设施和公共服务设施建设；推进承 包地、宅基地退出和集体经营性建设用地入市等试点，推动农村要素 与城市资源高效对接。三是培育“三大主体”，形成乡村振兴“主动力”。加快培育新型 农业经营主体。实施“新型农业经营主体1+1工程”，每村至少发展 一个市级以上专业合作社，每乡（镇）至少引进一个市级以上龙头企 业，加快形成立体式复合型现代农业经营体系；积极引导