《城市社区管理中存在的问题研究》6500字.docx

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1、城市社区管理中存在的同题与对策研究目录一、前言2二、相关理论概念2（-）城市社区2（二）基层社区管理及其途径2三、城市社区管理中存在的问题3（-）社区管理法律保障及应急管理机制不完善3（二）社区管理中的社会组织建设滞后4（三）社区管理平台搭建存在非理性行为4（四）基层社区管理的人才队伍力量薄弱5四、城市社区管理存在问题的对策5（-）增强城市社区法治建设5（二）建立良好的社会组织参与基层社区管理机制6（三）搭建基层社区新媒体平台，创新基层社区管理方式6（四）加强城市社区管理中人才队伍建设7五、结论7参考文献8I摘要目前.我国城市大部分社区管理仍然需要依靠政府来推动，市场、社会组织等主体间的协同合

2、作也依赖于政府的引导和整合。创新基层社会治理新格局是积极推进我国国家治理体系和治理能力现代化的根基，因此，要正确认识城市社区管理中存在问题，找准其不足并进行合理优化，这是顺应我国发展潮流的举措。本文以城市社区管理为研究对象.具体分析当前城市社区管理中存在的问题,分析问题产生的原因.希望能够为优化基层政府在城市社区治理中的角色提出合理、有普遍适用性的建议和措施。关键词城市社区；社区管理；基层治理前言合理的治理制度能够有效平衡和协调社区中各个利益相关者之间的关系，维持社区秩序的稳定有序。目前城市社区管理实践中并不缺乏复杂的治理制度作为支撑，相反地，由于城市社区管理创新中群众对于社区的认识难以形成“

3、基层社区共同体”的概念，更加剧这些制度的“碎片化”、“粗放化”以及“经验化”，导致了城市社区治理的效率较低。基于此，笔者开展此次研究，希望能够为解决城市社区管理中存在的问题。二、相关理论概念（）城市社区“社区”一词在拉丁语系中意为“共同的东西”，中文的“社区”来源于我国社会学家费孝通先生1930年的翻译，他将“community”翻译为“社区”，强调地域性的社会。2000年，民政部颁发关于在全国推进城市社区建设的意见，意见中对社区的概念作了明确的表述：“社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。“在我国，社区可以大致分为几种类型：城市社区、农村社区以及兼备城市和农村两种社区类型

4、特点的城镇社区，本文的研究聚焦于城市社区，城市社区是城市治理的基础单元，除了地域范围上的区别，相较于其他类型的社区它还具有几大明显特征：（1）在人口构成上，区别于农村社区是由血缘纽带组成的生活共同体，城市社区是人们通过主观选择而构成的集体，流动性较强。在职业类型上，城市社区居民职业类型存在较大的差异性。这两个方面从客观上导致了城市社区具有明显的异质性特征；（2）城市社区的人口规模、建筑规模、经济发展规模都高于农村社区，但是地域和空间的限制造成城市社区人口密度较高；（3）城市社区内通常按照功能性质进行区域划分。（二）基层社区管理及其途径基层社区管理是社会管理在基层管理的实践,也是我国社会管理体制

5、中起到关键性作用的重要环节，在一定的社区范围内，指挥监督社区内的公共事务，协调而开展的活动。随着经济和社会管理的体制进行深入改革，社区对居民提供的便利和帮助性越来越强，从而居民对此产生需求和依赖的程度也增强。结合目前的状况，要建立适合人民安居乐业，以及维持新型社区的持续健康发展，让社区体制充满活力和生机，应用全新的管理理念加强对基层社区的管理，由之前政府全能主义管理,转变成为政府主导型管理,这并不是一朝一夕就可以解决的问题,要做好持久战的准备，把城市社区管理引起重视，作为社会发展战略性问题进行对待。随着城镇化进程不断加速，基层社区管理体制对于建立有着广泛公民意识的公民社会有着非凡的意义。“自我

6、管理、自我服务、自我教育”社区概念的形成，需要多方面进行助力，无论是政府，还是居民，都必须有主人翁的意识，进行自觉参加社区管理，才能形成“小政府、大社会”的良好社会氛围。三、城市社区管理中存在的问题(-)社区管理法律保障及应急管理机制不完善首先，城市社区自治作为行政建构性制度安排，具有行政性和自治性二元属性，在城市社区建有服务站、居委会、业委会和物业公司等多类组织，承担行政、自治和管理服务职能。为了使这些组织能够各司其职,有效协调各方的利益诉求,政府需要自上而下制定一系列的规章制度，但是政府的“条块管理”体制和“理性经济人”假设的现实问题往往造成不同部门之间的竞争博弈，在制定相应规则时出现“政

7、出多门”现象，社区治理制度不断“碎片化”，规章与规章之间的相互矛盾和相互冲突引起社区群众对政府权威性的质疑。此外，在城市社区管理实践中，面对历史积聚性、现实复杂性和短时易变性治理难题，政府和社区往往采用援引法律政策、遵循传统惯例的方式予以解决，习惯于事后应对而非注重事前预防。而自十八届三中全会提倡法治建设以来,“法治化”的要求自上而下渗透进社会生活的方方面面，往常对于基层治理民主化的要求也添入了法治化的新标准，基层政府往往为了政绩评估要求社区将所有工作都纳入法治化轨道。因此，制定全方位的社区规章制度成为了城市社区治理最为直观最为有效的法治手段。目前，已经积极响应了国家要求，对城市社区管理相关的

8、规章制度进行紧急修订和完善，例如某社区在民主管理方面制定了居务公开制度民主决策制度自治章程等制度；在居委会的工作方面制定了考勤休假奖惩制度社区信访来访接待制度等，虽然各项规章管理制度似乎已经覆盖到了社区治理的各方面，但是事实上这些制度的内容仍然较为空泛，对应急管理内容未能进行细致明确的规定。（二）社区管理中的社会组织建设滞后在，基层社区在对官方舆论圈的管理与民间舆论圈的管理过程中，由于当地基层社区对网络公共领域的建设相对落后，这就导致两大舆论圈之间缺乏纵横沟通。关于对纵横沟通的解释，从“纵”的角度来说，一共可以分成两个方面，以群众作为主体，由于群众与政府间的沟通渠道有限，导致群众在进行问题反馈

9、的过程中，出于怕麻烦的心里，处理问题的积极性会随之降低冷却，导致大部分群众在进行问题反馈时，一旦未触及自身利益，都持着大事化小小事化了的心态。同时，由于政府和群众的沟通不足，就容易出现向群众提供的公共服务无法完全满足群众多样化的需求这样的现象，不仅造成相关公共资源的浪费，还对居民参与基层社区管理的积极性造成影响。而从“横”的角度来说，由于各个部门之间的横向沟通不足，就容易导致各个部门所持有的信息存在不对称的现象，对于两个部门的协同配合存在着一定的影响，甚至浪费宝贵的公共资源。可以发现，社区管理中的社会组织建设滞后主要是因为沟通渠道的建设不完善,链接两大舆论圈的网络公共领域未搭建好。（三）社区管

10、理平台搭建存在非理性行为当前的社区管理难度要远远大于新媒体技术普及之前，新媒体技术普及前，由于工作难度大、压力大等因素，造成了持续性的人员流失，随之而来的是低效率的管理水平，酿成了这样的恶性循环。然而新媒体技术在基层社区治理中运用以后，降低了相关工作管理难度，极大地提高了工作效率，呈现显著。如今的城市社区，大都通过微信APP构建起了两个双向联系体系。其一是社区居民委员会在同小区联络人构建的群，通过该群，居民委员会可以将各项任务准确传达给小区负责人，搭建了一个双向沟通体系，大大提升了工作效率。其二是小区联户长群，联户长是城市社区管理创新发展的一个缩影，这一管理方法的普及，能够准确了解社区管理中存

11、在的问题并进行有效处理。但我国正处于深刻的社会转型时期，各种矛盾错综复杂，而城市社区又承担着基层地方的管理，首当其冲，毫无疑问面临着更多的问题,高邮这一现象更为显著。在互联网这一广阔的空间中，部分网民歪曲事实、随意评价各种事件，误导了广大人民群众，推动了网络谣言的产生和传播。这些谣言的背后是消极态度，当这些态度汇聚在一起时，随之而来的便是网络谣言以及暴力，也有可能有单一的网络暴力事件滋生为现实中的暴力事件。另外，基层社区由于各民族聚居，居民文化差异性较大，彼此之间了解较少，在使用微信等新媒体工具时，有可能产生摩擦、引发矛盾。(四)基层社区管理的人才队伍力量薄弱基层社区管理的人才队伍力量薄弱主要

12、体现在两个层面，一方面，以信息技术为代表的新媒体应用于城市社区治理，并提供了很好的契机，但与此同时，配套的人才队伍建设进程存在滞后的情况，另一方面，基层社区的群众在价值观导向上亟待专业的社区治理人才进行有效的引导和帮扶。无论前者还是后者，都是目前城市社区治理所面临的客观问题。此外，基层社区管理遇到的难题之一就是基层社区居民文化差异大，学历程度相差明显，正是由于这种观念上的差异性，导致城市社区管理中难以实现对居民的思想统一领导。主要体现在：其一不常上网，老年人占比较多，他们更偏向于现实中的直接交谈。其二缺乏责任意识，外来人口占比较多，缺乏归属感和责任意识，对各种活动参与较少，与其他居民联系较少。

13、其三是少数工薪阶层，由于工作时间协调困难，导致对各种社区活动的参与度较低，同时也缺乏与其他物业的沟通和交流。其四部分少数民族居民，此类居民文化习俗差异性较大，造成了一定程度的文化隔阂与沟通障碍。综上，城市社区居民文化差异、工作时间不统一，造成了城市社区管理的难题。四、城市社区管理存在问题的对策(-)增强城市社区法治建设一是完善基层社区管理政策体系，政府要紧紧围绕中共中央国务院关于加强和完善城乡社区管理的意见部分重点任务分工中明确由民政部门牵头的重点任务，加大政策创新力度，尽快形成政策体系。各地要结合本地区实际，着眼破解重点难点问题，努力形成综合性政策和单向性政策有效衔接的基层社区管理政策体系。

14、二是加快建立基层社区管理法制体系。一个地区要想管理的好，要想发展的好，必须依赖于政府的强制执行，对于基层社区进行管理的时候，也必须建立相关的法律法规，对基层社区的群众进行约束，规范人们的行为，将不适合的法律破除,制定符合实际情况的法律法规,不仅仅对政府组织的权力进行明确的规定,对于非政府组织也要进行保护，赋予他们一定的权力。（二）建立良好的社会组织参与基层社区管理机制笔者认为在处理基层社区问题时，可以充分利用新媒体的作用，依靠基层社区的力量，统筹发挥社会力量协同作用，大力培育发展社会组织。建立政府购买服务机制等努力，形成以居民自我服务为基础、政府提供服务为主体，购买社会组织服务为重要补充的多元

15、服务体系。基层社区居民结合实际，通过新媒体平台广泛开展社会组织活动，积极组建社区爱心服务队、文艺歌舞队等本土化的基层社区自组织，为居民提供文艺演出、基层社区报制作、志愿服务老人等活动，有利于满足基层社区居民多样化需求,提高社区服务供给能力,提升社区管理水平。同时，城市社区管理工作要多级联动，激发社会组织的活力。目前在社区管理工作上是有些缺陷，单单只有一方面的力量进行治理工作，政府要注意社会组织的力量，通过这些社会组织能更好的处理政府、党以及人民群众之间的关系，更好的帮助政府处理一些群众上的疑难杂事，积极主动地让人民团体以及群众组织发挥自己的优势，去联系群众，了解群众中的心声，更好的引导群众地思

16、想，做到从群众中来，到群众中去。再者，事业单位对于人民的生活起到重大影响，事业单位要积极主动地进行改革，主动发挥其联系群众，帮助社会组织处理城市基层社区的事务的主体作用，促进城市社区的和谐发展。（三）搭建基层社区新媒体平台，创新基层社区管理方式新形势下，城市基层社区想要转变管理方式，必须借助新媒体的传播优势。一是新媒体环境与基层社区管理的平台创新。新媒体环境的最突出特征就是基于新媒体技术的实时性和互动性的传播特点，改变了传统主流媒体点对点的传播方式，同样基层的舆论场域环境也因此得到了改变，受众由之前国家大政方针的被动接受者，变成了现在积极主动的参与者和宣传者。笔者建议应当整合、升级基层现有的媒体资源，建立系统性的新媒介传播终端，从而更好的发挥基层社群的意识形态宣传作用。作为党和国家的基层“宣传员”城市社区在创建新媒体传播平台的同时，要坚持