关于辽宁主动对接RCEP实现更高水平对外开放的思考.docx

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1、关建宁主动碘RCEP则更高水平对外思考摘要作为我国迄今为止签署的规模最大、水平最高的自由贸易协定，RCEP具有贸易投资开放水平高、原产地规则认定实现重大创新、贸易便利化程度大幅提升、在知识产权和电子商务领域实现合作突破等重要特征。RCEP为辽宁对外经贸合作带来重大机遇，有利于释放对外贸易潜力、深化产业链供应链合作以及进一步优化营商环境。辽宁需要在找准市场定位、强化竞争优势的同时，积极对接RCEP规则，调整优化产业链供应链，加快制度型开放。关键词RCEP;开放;供应链;对接世界百年未有之大变局下，全球经贸格局加快调整。2023年11月15日，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式签署，这标志着

2、世界上人口数量最多、经贸规模最大的自由贸易区成立。RCEP现有15个成员国，涵盖世界近三分之一的人口、GDP（国内生产总值）、贸易量及投资额，制造业占比更是高达70%。RCEP成员国多为我国重要的贸易伙伴，我国与RCEP成员国间的贸易额占我国对外贸易总额的三分之一左右，RCEP成员国对我国实际投资占我国利用外资的近10%,我国与RCEP成员国间有着广阔的经贸合作前景。一、RCEP是全面、高质量的自由贸易协定RCEP覆盖领域广泛，不仅包含货物贸易、服务贸易、投资、海关程序、原产地规则等市场准入承诺，也涉及知识产权保护、电子商务、竞争政策、经济技术合作、政府采购、自然人临时流动、争端解决等新议题。

3、RCEP是我国迄今为止签署的规模最大、水平最高的自由贸易协定，具有以下特点。（一）贸易投资开放水平高成员国间90%以上的货物贸易将实现零关税。关税减让以立即降至零关税、10年内降至零关税的承诺为主。其中，我国与日本之间相互降至零关税的产品比例相对较低，我国对日本出口88%的税目产品将实现零关税，日本对我国出口86%的税目产品将享受零关税待遇。这是两国间首次达成的双边关税减让安排，实现了历史性突破。服务贸易方面，根据RCEP协定，各成员国的开放水平明显高于各自“10+1”协议。其中，日本等7个国家采用负面清单方式，中国等8个国家采用正面清单方式，并承诺于协定生效后的615年内转为负面清单。服务业

4、开放承诺达到了我国已有自贸协定的最高水平。1在投资领域，各成员国同样作出了高水平的开放承诺，对制造业、农业、林业、渔业、采矿业等5个领域将采用负面清单方式，这也是我国首次以国际协议的方式确定清单以外全面开放，且锁定开放水平不可倒退。同时，各成员国承g全面的投资保护、投资促进和投资便利化措施。（二）原产地规则认定实现重大创新RCEP采用原产地区域累积原则。与一般的双边原产地规则不同，RCEP规定，为满足增值标准或生产要求，出口商品的原产地价值成分可以采用累积的方式计算，即来自任何一个RCEP成员国的价值成分都会被计算在内，从而显著提高优惠税率的利用率。此外，RCEP还进一步丰富了原产地证书的类型

5、，在传统官方机构签发的基础上，允许经核准的出口商通过企业信用担保方式进行自主声明。2原产地累积规则对于保证东亚地区产业鞋供应链的稳定和安全，进而确保东亚地区在全球供应链中的位置具有重要作用。（三）贸易便利化程度大幅提升在提高通关效率方面，RCEP简化了海关通关手续，采取预裁定、抵达前处理、信息技术运用等方式提高海关程序管理的效率。对于果蔬、肉、蛋、奶制品等生鲜产品以及快运货物，争取在货物抵达后6小时内放行;在卫生和植物卫生措施方面，RCEP加强了风险分析、审核、认证、进口检查以及紧急措施等规则的执行。RCEP还要求各国减少在标准认可、技术法规及合格评定等程序中的技术性贸易壁垒，从而提高贸易便利

6、化水平，降低交易成本。2（四）知识产权、电子商务领域实现新突破RCEP协议中包含了著作权、专利、外观设计、民间文艺、反不正当竞争及知识产权执法等内容，有利于推动区域内科技进步和创新合作。在电子商务领域,形成了东亚地区首个高水平的多边电子商务规则，涵盖了推广电子认证和签名、保护线上消费者合法权益和电子商务用户个人信息、促进无纸化贸易等条款。成员国还就数据流动和信息存储等问题达成共识，对数据流动、信息存储保留监管。二、RCEP为辽宁对外经贸合作带来重大机遇RCEP成员国多为辽宁传统的贸易伙伴，RCEP的签署为辽宁打开对外贸易新局面、优化产业链供应链布局、打造东北亚地区经贸合作的中心枢纽提供了重大机

7、遇。（一）有助于辽宁对外贸易潜力的释放RCEP的关税减让安排涵盖了辽宁主要进出口商品。辽宁与RCEP成员国的年均贸易额为3300亿元，以平均税率优惠5%计算，辽宁每年可获得税收减免165亿元，这将有助于扩大辽宁对外贸易的规模。1 .出口方面。RCEP规定，对已经实现零关税的产品，协定生效后20年内将持续保持零关税，而对于尚未实现零关税的产品，将在协定生效5年之后降至零关税。这为辽宁装备制造、冶金、石化、农副产品和高新技术等优势产业走出去提供了更广阔的空间。在关税下调和贸易便利化的共同推动下，外贸企业加大外贸业务投入的积极性将持续增强，从而带动更多非外贸企业开拓国际市场，为壮大辽宁外贸群体、提高

8、进出口规模提供了新发展机遇。日本有望成为辽宁出口新的增长点。中国与东盟、韩国、澳大利亚及新西兰都已签订了自由贸易协定，关税不同程度地进行了下调或降至为零，只有与日本之间仍然相互征收较高的商品关税。中国与日本之间的贸易具有较强的互补性，两国间首次达成双边关税减让安排，必将激发双方的贸易潜力。比如，机电产品、化工产品、贱金属及其制品和农产品是日本进口的主要商品，而辽宁在上述产品品类和价格上具备竞争优势，足以满足日本对于经济实用型产品的需求。因此，辽宁对日本出口仍有上升空间。2 .进口方面。我国对RCEP成员国进口商品的关税减让幅度较大，其中，机电产品、汽车零部件、钢材等原税率较高的进口商品，普遍承

9、诺降至零关税，特别是矿产、原油、农产品等资源类商品将于协定生效第一年降为零关税。税收优惠有利于辽宁扩大进口规模、丰富进口种类、实现进口来源多元化。从长期看，随着进口资源类产品价格的下降，辽宁优势产业的竞争力将获得进一步提升。（二）有助于辽宁产业链供应链合作进一步深化1.RCEP改变了区域内自由贸易协定碎片化现状，首次形成统一的贸易投资规则体系。此前，东盟10国和其他5个国家分别签署自由贸易协定，投资开放等规则各不相同。统一规则的形成将降低企业的经营成本和经营风险，提升对区域内外企业的吸引力，并有效激发各国企业在RCEP区域的投资活力。另外，成员国对部分投资领域采取了负面清单的方式，放宽了准入范

10、围，提高了政策透明度，减少了投资壁垒，这将推动区域内各成员间相互投资以及域外国家对该地区直接投资的增长。2.RCEP原产地规则采用区域累积原则，给企业布局产业链供应链以更多的灵活性和自主性。这为辽宁利用产业链供应链重组的窗口期，吸引日本、韩国、新加坡、澳大利亚等国的优质项目提供了契机。日本控制着全球70%左右的半导体原材料和部分关键元器件，在全球拥有人工智能技术专利最多的前10家公司中，有6家是日本公司。3日本在汽车、精细化工、医药生物、养老等领域具有很强的国际竞争力。韩国在液晶面板、半导体精密制程和人工智能等领域也拥有不可或缺的地位。而新加坡、澳大利亚等国在国际会计、法律、建筑、测量、工程、

11、认证、物业管理、基建管理等专业服务人才供给方面具备一定优势。这些产业与辽宁有很强的互补性，也是推动辽宁加速新旧动能转换和科技革命与产业变革进程的重要外部力量。与此同时，随着辽宁科技型企业不断成长，辽宁与日本、韩国等国的经贸合作空间进一步扩大，日本、韩国等国也表现出与辽宁在高端装备制造、新材料、人工智能、新能源、高端物流等领域的合作意愿。3.区域市场的开放有利于辽宁参与RCEP成员国的基础设施建设。2019年,亚洲及澳洲的工程建设规模占世界的近三分之一，仅东盟的智能电网市场规模自2019年起5年内就将达到30亿美元。中国能建东电一公司、中铁九局、东电三公司、北方重工、特变电工等重点工程承包企业在

12、东盟拥有大量建筑、电力等项目，其中仅东电一公司在东盟就实施了25亿美元项目。此外，澳大利亚和新西兰的工程建设市场也有一定规模，且较为成熟规范。RCEP将为辽宁企业对标国际高标准，扩大在发达国家的基建市场份额提供难得机遇。（三）有助于辽宁营商环境进一步优化1 .RCEP的高水平开放将提升辽宁的产业开放水平。无论是货物贸易还是服务贸易，无论是制造业投资还是服务业投资，RCEP都提出了较高的开放要求，这也是我国首次以国际协议的方式确定清单以外全面开放，且锁定开放水平不可倒退。对接RCEP标准与要求，提升辽宁的产业开放水平将推动辽宁吸引更多高水平外资，形成高质量发展的强劲动能。2 .全面的贸易投资保护

13、、贸易投资促进及贸易投资便利化措施有助于辽宁对标国际一流营商环境标准。RCEP中包含了诸多高标准的国际规则，积极对接、主动融入将让辽宁的营商璟境更符合国际经贸规则和营商惯例，并缩短与国际高标准的差距。比如在贸易便利化方面，近年辽宁虽然进步明显，但与新加坡和韩国釜山等地相比，在通关效率、透明度等方面仍有不小差距，需要不断弥补。3 .制度型开放有助于破解辽宁关键性、深层次制度创新不足的困境。辽宁在制度型开放方面仍有不小差距，比如在放管服改革方面，改革举措多集中于流程优化阶段，关键性制度创新不多，以事中事后监管为主的监管体制还不完善。同时，围绕产业发展等的深层次制度创新尚显不足，解决营商环境痛点、瓶

14、颈的突破性制度创新也不多。以RCEP为契机，在深层次和系统性制度创新上狠下功夫，从商品、要素流动型开放转向规则、规制、管理、标准等制度型开放，将有利于辽宁塑造营商环境的新优势。三、辽宁与RCEP成员国经贸往来现状（一）进出口2023年辽宁省统计年鉴公布的数据显示，2019年，辽宁与东盟10国、日本、韩国、澳大利亚及新西兰的进出口总额达3295.1亿元，占辽宁进出口总额的45.4%。其中，出口额1847.4亿元，占辽宁出口总额的59%；进口额1447.7亿元，占辽宁进口总额的35.1%。辽宁与日本的进出口总额达982亿元。对日本出口额628.6亿元，出口商品主要有机电产品、服装、农产品和水海产品

15、等。从日本年进口额353.4亿元，主要包括机电产品、二甲苯、钢材和汽车零部件等。2019年，辽宁与韩国的进出口总额超过600亿元，其中，出口额达344.7亿元，辽宁对韩国的出口商品以机电产品、钢材、农产品、服装和成品油为主，从韩国的进口商品则以二甲苯、机电产品和钢材为主。东盟也是辽宁对外贸易的主要对象。2019年，辽宁与东盟的贸易额超过400亿元，辽宁对东盟的出口商品主要有机电产品、钢材和农产品，从东盟的进口商品则包括原油、机电产品、农产品、天然气、成品油、镁及制品等。相对而言，辽宁与澳大利亚和新西兰的贸易额并不大。辽宁对澳大利亚的出口商品主要是机电产品、轮胎、钢材、电动机和发动机，从澳大利亚

16、进口商品以铁矿砂、天然气、煤、农产品、粮食和锌矿砂为主。辽宁对新西兰的出口商品主要是机电产品和钢材，从新西兰进口商品则以农产品、水海产品和铁矿砂为主。（二）直接投资2019年，RCEP成员国在辽宁投资总额为4.1亿美元，占全省利用外资总额的12.3%。其中，日本为2.4亿美元，占RCEP成员国在辽宁投资总额的58%,韩国为0.8亿美元，占19%,新加坡为0.7亿美元，占17%,其他成员国在辽宁投资金额较小。日本是辽宁第一大对外贸易合作伙伴，截至2019年底，日本累计在辽宁设立外商投资企业7770家，累计投资金额为242.4亿美元。日本在辽宁投资的主要领域是制造业、批发和零售业、软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业。松下、东芝、佳能、欧力士等日本众多知名企业均在辽宁投资兴业。今后，日本与我国将在高端装备制造与新材料领域重点合作，将围绕技术创新、产业合作、金融服务、人才信息等构建合作平台