推动新型城镇化建设的速度加快.docx

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1、#加紧推进新型城镇化建设行动方案弹性都市是指都市的经济、社会、政治、文化及物质环境等各个系统应对外部干预，吸取与化解压力及变化，并仍旧保持其基本构造和功能的能力。下面是小编整顿日勺，但愿对大家有所协助！【#加紧推进新型城镇化建设行动方案1为全面贯彻贯彻国务院有关深入推进新型城镇化建设的若干意见（国发（#）8号）和辽宁省人民政府有关深入推进新型城镇化建设的实行意见（辽政发（#）49号）精神，结合本市城镇化发展实际，深入提高全市城镇化质量和水平，现提出如下实行意见。一、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央都市工作会议、中央扶贫开

2、发工作会议、中央农村工作会议精神和习近平总书记系列发言精神，牢固树立和贯彻五大发展理念，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，抓住辽宁新一轮振兴发展重要机遇，坚持走以人为本、补短扬长、产城融合、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，以人的城镇化为关键，以提高质量为重点，以产业构造调整为基础，以改革创新为动力，以完善体制机制为保障，推进与经济社会发展水平和资源环境承载能力相适应、城镇一体发展的新型城镇化。以人为本，公平共享。坚持把增进农业转移人口市民化作为首要任务，增进基本公共服务均等化，实现人的全面发展和社会公平正义，使城镇居民共享现代化建设成果。科学规划，优化布局。坚持“一带三轴”日

3、勺城镇发展总体布局，以主城区、二县（市）区、鲸鱼圈区四个关键为建设主体，带动全市城镇化建设，构建现代城镇体系，推进都市和小城镇协调发展。产城融合，联动发展。坚持“以港兴市”战略，推进港区港市联动发展，坚持以港口为龙头，大力发展临港经济，深入增进扩大开放，推进全面深化改革，加速实现营口全面振兴。优化环境，保护生态。节省集约运用土地、水、能源等资源,合理控制都市开发边界，推进形成绿色低碳日勺生产生活方式和都市建设运行模式，增进经济效益、社会效益和生态效益相统一。量力而行，竭力而为。按照适应新常态的规定，立足目前，着眼长远建立长期有效机制，因地制宜、循序渐进抓好贯彻贯彻,积极稳妥、扎实有序推进新型城

4、镇化。二、大力推进农业转移人口市民化（一）加紧贯彻户籍制度改革政策。适应以人为关键日勺新型城镇化发展需要，推进户籍制度改革，深入放宽城镇户口迁移政策,创新人口管理工作，引导农村人口向城镇转移，增进农业转移人口有序实现市民化。按照自愿、分类、有序日勺原则，全面放开各类人才落户限制。改革农业转移人口落户制度，以在当地有合法稳定职业或合法稳定住所为前置落户条件，全面放开城区和建制镇落户限制。健全人口信息管理制度，加紧人口基础信息库建设,全面推行流感人口居住证制度。因都市扩张及新城建设而转移日勺农业人口，要提前做好规划、安顿、保障等各方面工作，做到“人口出村，身份进城”。（牵头单位：市公安局，各县（市

5、）区政府,配合单位：市人力资源社会保障局、市教育局等）（二）全面贯彻居住证制度。持有居住证日勺人员享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。以持续居住年限和参与社会保险年限等为条件，逐渐享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、社会福利、社会救济等权利。牵头单位：市公安局，各县（市）区政府，配合单位：市人力资源社会保障局、市教育局、市卫计委、市文体新广局、市住房城镇建设委、市民政局等）（三）推进农业转移人口享有城镇基本公共服务。逐渐扩大住房保障覆盖面，将有稳定就业日勺农业转移人口纳入公共租赁住房保障和住

6、房公积金制度覆盖范围。坚持以流入地为主、以公办学校为主日勺“两为主”政策，保证流感人口子女接受义务教育，并在就学地参与中考和高考。完善城镇居民基本养老保险体制，将进城落户农民所有纳入城镇社会保障体系。整合城镇居民基本医疗保险制度，在农村参与的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系。将农业转移人口纳入小区卫生和计划生育服务体系，为其提供基本医疗卫生计生服务。扩大市、县（市）区级定点医疗机构就医即时结报覆盖面，建立参合农民出院即时结算制度，加紧实现并完善市内各级新农合定点医疗机构垫付制度，以便参合农民在全市范围内就医及时获得赔偿。推广全市新农合健康卡工程，切实缓和居民“看病难、看病贵”等问题。

7、牵头单位：各县（市）区政府，配合单位：市住房城镇建设委、市教育局、市人力资源社会保障局、市卫计委、市文体新广局、市国土资源局、市财政局等）（四）建立健全农业转移人口市民化推进机制。推进农村土地承包经营权确权登记颁证，切实维护进城落户农民在农村的合法土地承包权益。建立财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制和城镇建设用地指标与农业转移人口数量挂钩机制。通过财政和事权倾斜增强农业转移人口落户较多地区政府日勺公共服务保障能力、城镇公共产品供应能力和吸纳农业转移人口能力。合理分担公共成本，不停完善农业转移人口社会参与机制。（牵头单位：各县（市）区政府，配合单位：市财政局、市农委等）三、增进产城融合发展

8、（五）强化产业就业支撑能力。通过工业产业扩散增进县城等中小城镇发展，推进都市工业向县城等中小城镇转移，提供县域城镇化日勺主线动力。大力发展建筑产业现代化，发挥建筑业吸纳就业的重要作用。加紧服务业发展增进城镇化。改造提高老式服务业，为新增城镇人口提供充足就业岗位。大力发展现代服务业,加强服务业集聚区建设，完善都市服务功能。加紧现代农业发展,实现农业生产日勺规模化、产业化、机械化，逐渐将农民转变为农业产业工人。（牵头单位：各县（市）区政府，配合单位：市住房城镇建设委、市招商局、市农委、市发展改革委、市工信委、市旅游委、市商务局等）（六）构建产城融合发展新格局。按照产业集聚、资源节省、生态环境保护日

9、勺原则，积极推进区域产业分工和协同发展，引导企业向园区、园区向城镇集中，带动农村转移人口向城镇转移。鼓励新城新区率先开展服务业综合改革试点，在市场准入、管理体制和税制改革等方面先行先试。（牵头单位：各县（市）区政府,配合单位：市住房城镇建设委、市发展改革委、市商务局、市财政局等）四、优化城镇体系发展格局（七）充足发挥规划引领作用。坚定“一带三轴”都市发展布局，以主城区、二县（市）区、稣鱼圈区“四大板块”城镇化建设为关键，以2个县城、7个新城区、8个宜居示范镇和一批宜居示范村为重点，积极构建城镇协调发展、特色鲜明日勺新型城镇体系。紧密结合本市“十三五”发展规划，完善制定科学合理的城镇发展规划，充

10、足做好市、县（市）区、乡镇各层级规划日勺衔接，坚决维护城镇规划的法律性、科学性、权威性和严厉性，坚持一张蓝图绘究竟。（牵头单位：各县（市）区政府，配合部门：市发展改革委、市住房城镇建设委、市交通局、市水利局等）（八）着力发展中心城区。要发挥中心主城区优势，大力发展城区经济，完善市政基础设施和公共服务设施，全面提高主城区都市品位和综合实力。沿海产业基地走产城一体化发展道路，新城依托老城区向南发展，加紧完善其北部公共服务设施，尽快与老城区实现连片发展。老边区发挥毗邻老城区和高铁营口东站区位优势，全面推进营东新城和柳树新区建设，实现新城旧城联动发展。鲸鱼圈区要加紧全域都市化进程，实现与仙人岛一体化发

11、展，做大做强市级南部中心，牵引和辐射营口南部地区全面发展。（牵头单位：各县（市）区政府，配合部门：市住房城镇建设委、市发展改革委、市财政局、市国资委、市交通局、市国土资源局、市环境保护局、市人力资源社会保障局、市教育局等）（九）强力推进县城建设。盖州市城区借助毗邻营口市南部城区区位优势，凭借独特日勺海蚀地貌地质资源和大清河水系资源优势，下大力气打造北海地质公园，发展滨海旅游产业，完善和实行“盖州一一北海”一体化发展规划，加速营口中部发展轴联动发展，建成营口中南部副中心都市和盖州区域中心。大石桥市城区借助毗邻营口市北部城区区位优势，以镁质产业为支撑，完善和实行“大石桥一一老边区”一体化发展规划，

12、加速营口北部发展轴联动发展，建成营口市北部副中心都市和大石桥区域中心。（牵头单位：各县（市）区政府，配合部门：市住房城镇建设委、市发展改革委、市财政局、市国资委、市交通局、市国土资源局、市环境保护局、市人力资源社会保障局、市教育局等）（十）优先发展重点镇。以全国新型城镇化建设试点镇和省宜居示范镇建设为突破口，辐射带动其他乡镇建设。熊岳镇要突出温泉和母爱文化特色，发挥输变电产业园优势，着力发展文化休闲旅游业和高端制造业，率先实现全域都市化，打造省宜居示范镇;双台镇要突出温泉和山林特色，着力发展温泉旅游业，努力打造全省现代化温泉小镇和省宜居示范镇。九寨镇要发挥水果品牌优势，着力发展现代农业和沟域旅

13、游业，打造盖州南部重点镇。水源镇要发挥盼盼集团牵动作用，着力发展装备制造业和现代农业，打造大石桥北部重点镇和省宜居示范镇。高坎镇要发挥阜营高速营口北出口交通优势，打造大石桥西部中心镇、营口北部卫星城和省宜居示范镇。汤池镇要发挥建筑业、物流业和绒山羊、柞蚕养殖业优势，走以工促农发展道路，打造大石桥市东部中心镇。（牵头单位：各县（市）区人民政府，配合部门：市住房城镇建设委、市发展改革委、市财政局、市旅游委等）（十一）提高新城新区发展效率。围绕新城新区功能定位、基础设施建设、项目引进、城镇承载力、单位土地面积投资强度、财税奉献率、政府负债等指标开展长期化、制度化日勺考核、约束和督导，提高新城新区发展

14、质量和水平，推进发展模式尽快向内涵式、质量型和效益型转变。着力发展产业，带动就业，汇集人气，增进产城融合发展。加强分类指导，制定财政、土地、金融、税收等扶持政策，鼓励到重点新城新区投资、经营、购房、落户。（牵头单位：各县（市）区政府，市发展改革委，配合单位：市公安局、市财政局、市住房城镇建设委、市农委、市国土资源局等）五、全面提高都市功能（十二）强化都市规划管理。完善规划编制体系。推进市域城镇体系、市域空间、区域重大基础设施、城镇群和都市区规划编制。提高规划编制和审批的科学性，严格执行城镇规划法规定日勺原则和程序。科学编制都市总体规划，创新规划理念，加强空间开发管制，划定都市开发边界。创新规划

15、管理制度。推行都市规划委员会制度，完善规划公告、公告制度。加强规划监督。建立政府向同级人大常委会汇报规划实行状况制度，完善规划督察员制度，建立规划动态监测系统。（牵头单位：各县（市）区政府，配合单位：市住房城镇建设委、市国土资源局等）（十三）加紧城镇棚户区、城中村和危房改造。实行棚户区改造行动计划和城镇旧房改造工程。推进棚户区、城中村和危房改造与名城保护、都市更新相结合。积极推进棚改分散化、货币化、市场化安顿，提高货币化安顿比例。做好棚改回迁安顿和消化存量商品房时有机衔接，支持化解房地产库存。科学界定住房保障对象，重点由城镇中低收入住房困难家庭扩大到进城农民工、新就业大学生。加强破旧住宅小区综

16、合整改，强化后续管理，提高物业服务水平。（牵头单位：各县（市）区政府，配合单位：市住房城镇建设委、市发展改革委、市财政局等）（十四）加紧都市综合交通网络建设。优化街区路网构造，提高路网密度，完善道路骨架，畅通道路微循环。发展步行和自行车交通“绿道”。加紧都市停车设施建设，鼓励建设地下停车场（库）、立体停车场（库）。加强公共交通基础设施建设，加紧建设换乘枢纽、停保场、首末站等公交配套设施。积极推进充换电站（桩）、加气站建设。推进都市综合交通枢纽建设，努力实现公共交通零距离换乘。（牵头单位：各县（市）区政府，配合单位：市住房城镇建设委、市交通局、市公安局等）（十五）实行都市地下管网改造工程。加紧地下管网普查，建成综合信息系统。加紧完毕都市地下空间运用规划，科学编制都市地下综合管廊建设规划。率先在都市新区建设地下综合管廊，在老城区改造过程中逐渐建设地下综合管廊。加强管线入廊、建设运行、质量安全、投资融资管理。结合地下综合管廊建设，加紧推进都市供水、