智慧城市与城市治理创新.docx

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1、智慧城市与城市海乾惭摘要：城市治理创新的举措面临的关键问题是它们是否真正代表着城市发展的变革性方法，还只是“换汤不换药”,通过智慧城市建设实现城市的可持续城市正在全球范围内迅速兴起。本文在智慧城市和可持续发展城市的相关文献基础上，研究了两者交叉点的创新工作，城市治理创新正在通过既定的创业型城市增长模式选择性地整合了数字化和环境保护的目标。城市治理的创新需在以下三个主要维度展开：(1)以智能一可持续发展的形式拓展城市的增长空间；(2)以努力使城市基础设施数字化的形式隐藏城市的决策过程；(3)以跨主体、跨部门合作的形式开展城市工作的合作。关键词：智慧城市;治理;增长;协作世界上一半以上的人口现在生

2、活在城市地区，预计未耒几十年农村人口向城市人口转变将是大势所趋。庞大而复杂的人群聚集在城市区域，不可避免地会出现混乱与无序，并不断产生新的问题。物质层面的问髭主要集中在垃圾管理困难、资源短缺、空气污染、健康问题、交通拥堵以及基砒设施不足、环境恶化和建筑老化方面。社会层面的问题则更为复杂和难以解决，城市不同的利益相关者既高度的相互依赖又相互竞争，不同群体的目标和价值观冲突则使得城市问题的解决变得异常1艰难。围绕这些问题，城市政府需要找到更明智的治理方法，以使城市变得更为宜居。而在互联网技术日益普及和城市经济、社会加快转型的大背景下，依托于数字技术和数字经济的增长来解决城市危机是实现城市精细化管理

3、和构展超大城市现代化治理体系的一种重要手段。智慧城市被越来越多的城市政策部门定位为实现城市可持续发展的变革方法。推动城市向智慧城市的变革是解决当前城市经济、环境和社会挑战的一个重要方法，增长目标与空间范式创新、数字驱动和多方协作构成了城市治理创新的三个重要维度。在这三个维度的基础上，城市治理创新需要创建一个可实现城市可持续发展的一体化框架，为了应对城市问题带来的新挑战，八大因素被纳入其中。包括：(1)增长；(2)空间范式；(3)数字技术；(4)基础设施建设；(5)治理；(6)组织；(7)政策；(8)市民和社区。一、城市经济增长的共识与空间范式的创新城市作为人们工作和生活的地方，对增长的渴望很容

4、易在不同群体之间形成共识，近年耒城市工作的重点越耒越多地集中在经济增长的共识以及大量以城市产业升级为导向的制度设计上。但城市发展到底为了谁，城市治理又为了谁，与谁来治理城市，实际是城市发展中三个同等重要的问题，因此，充分理解近四十年中城市发展中的核心理念与难以摆脱的“怪圈”显得十分必要。以大卫哈维为代表的城市转型理论在近四十年城市规划和实践过程中产生了重大的影响，从传统的管理主义向企业家主义的转变，导致了近四十年内城市领域重最具代表性的学术术语是地方繁荣”、“城市复兴”、地方营销”、增长联盟”，“企业家主义，城市景观大致趋同：以高层商业广场和闪闪发光的商务酒店和会议中心为特色的密集型市中心设计

5、时尚;大规模的标志性建筑开发和相关基础设施项目的激增;为举办全球性文化、艺术、体育、博览会而盛造的现代场馆;以及用市中心豪华公寓和郊区集中规划的社区为标志的大都市空间开发。工业时代留下的城市中心区空间正在“复兴”，成为混合使用的创意文化区、喧闹的经济区、文物和旅游村以及高级公寓，例如985艺术区、“南锣鼓巷1的开发等等。城市转型理论成就了当代城市的多样化趋势,不仅在活动形式和项目开发上“多样化二在叁与主体方面,也呈现出“多元化”趋势。一般由由政府主导的开发集团和特别机构策划的，私人机构、专业机构、企业和非营利组织，尤其是房地产开发商和商业领袖也被加入了城市增长联盟之中，在一定程度上形成了合作开

6、发的公私伙伴关系。其次，重塑了地方政府的角色，形成了“公共企业家的模式，射公共资金的投机性投资以及与私营部门密切联系的风险共同承担习惯。在一绘极具影响力的论文中，大卫哈维将城市治理领域中发生的这些转变描述为从管理主义”到企业家主义”的转变，根本目的在于快速促进城市经济的发展，提高城市的竞争力，绚丽的城市景观加上一个成功的城市形象的品牌精神塑造，可以吸引更多地全球投资者以及一批富有创造力的专业人士和可以创收的游客。“城市”正被演变为“增长机器”和“竞争武器”，作为城市政府的负责人所面临的首要问题是“地方经济的发展与振兴工公共选择理论家保罗彼得森在城市极限提出了当时颇具影响力的论点：在激烈的全球竞

7、争中努力培育一个有利可图的地方经济，城市政府必须集中精力投资，并注重效率，才有可能实现地方的平等主义和再分配主义目标。在当前的城市发展中，坡容易达成的城市共同目标就是增长，对增长的共同兴趣是城市中最具代表性的“民意，增长的必要性是对城市社会和经济改革中的最重要参考指标，城市发展的本质就是将它作为一个增长机器的运作。城市作为增长机器的运作可以吸引租房者、地方企业家以及重要的结构性投机者:房地产开发商等多方的注意，“增长联盟“甚至可以影响城市地理空间和形状改变的决策。增长联盟”的参与者还包括建筑、金融和银行业中的大资本；法律、建筑、设计和规划方面的专业人士;热衷于经济指标增长的地方政府;其他间接受

8、益者，如当地媒体和公用事业公司;以及具有令人信服的城市公共设施的附属叁与者”：包括大学、剧院、职业体苜俱乐部、小零售商以及劳工和社区团体。城市增长作为公共利益的共识为“增长联盟”提供了意识形态霸权和政治合法性。因此，“城市增长”联盟的形成和“企业家主义”的战略转变无疑对塑造城市政府的权力产生了深远的影响，城市向市场化的方向转变正在显著地重新配置城市资源和政策的制度设计。政府、企业、市场、市民的有限合作1和增长联盟的作用延伸到城市日常的空间结构，从市中心到邻近地区。增加老城区的商业化改造，增加新城区的基础设施建设，都是快速实现城市增长的手段，但快速的城市化投资导致的城市空间的不平衡放大了“城市病

9、”的增长，高度繁荣、集聚的城市就业中心与不断蔓延的、边缘的居住空间的分割扩展了传统城市景观的既定解释，地图上的城市空间在不断地放大，改变地理重新定义了城市发展的可能性，但如何转变、创新治理方式来应对这种新的聚落模式和城市景观的快速演变？世界经合组织2007年提出的称之为“空间发展中的范式创新正成为许多城市政策、方案和治理实践的源泉。如何通过完善治理结杓整合环境和经济增长目标，城市各区的特点和管理者追求的关键目标各不相同。住宅区、商业区、以及以前的工业区改造的目标不尽相同，北京的主城区、新城集中规划区、重要城镇组团、小城缜中心的发展目标也不尽相同。有些地区已经建设了几十年（主城区），而另一些地区

10、是新成立的（新城镇集中规划建设区），。在所有这些地区，政府主导的城市规划旨在提高竞争力目标来实现地方增长。竞争力目标在主城区（CBD）和中央政务区（对外交往中心，发展国际声誉，使其成为国家形象的代表）尤为突出。此外，北京近年来城市工作的重点是解决特定的和长期存在的环境挑战，减少碳排放，几乎所有地区都在追求碳减排目标，而城市治理的可持续性层面正在通过智能技术的推广以提高社会经济的活力和弱势地区的生活质量。二、数字驱动与城市可持续发展为了将城市空间发展的范式创新愿景转化为现实，以数据为中心的方法与城市乌托邦的愿景产生了共鸣，这在智慧城市的论述中非常突出，并加速了城市由计算机治理的可能性。智慧城市选

11、择性地将数字技术倡导者的议程整合到政府城市治理的创新形式中。智慧城市主要通过强调三个重要的数字化速设，来改造城市。（一）物联网提倡在城市基础设施中嵌入数字技术，以提高效率，并控制和优化城市内的活动。用目前的术语而言，这一议程可以理解为通过物联网扩大城市规模;用过时的术语来说，可以理解为有线、数字、智能和信息城市的发展。（二）大数据是一项应对数字技术（包括物联网）所创造的巨量数据增长的议程，并要求先进的计算技术从智能城市产生的数据中创造价值。大数据倡导者强调数据分析的潜力，以解决目前看耒难以解决的各种城市问题。（三）城市数字化参与平台，重点关注数字技术促进公民参与城市决策和城市治理。它为市民提供

12、了提出想法和投票的机会，然后从市政当局获得公共支持。值得注意的是，这三大重要的数字化工程梆建立在基于市场技术创新的基砒之上，智能城市有可能发展为一种将集体公共服务私有化的战略，以使其更加高效和响应更快。比如百度地图、滴滴打车等等。环境目标也祓选择性地融入到智慧城市的表述中。根据智慧城市文献，与环境相关的目标有两个突出目标：（1）发展绿色城市经济；（2）减少城市碳排放以减轻大气污染的风险。这些目标可以通过普及数字技术实现，以实现更有效地利用自然资源，包括能源、水和食品。效率的提高有望通谩两种方式实现，首先，数字技术及其生成的数据优化了集体城市服务，从而提高了自然资源的利用效率;第二，由智能电表等

13、数字技术生成的数据推动了居民在做出知情、合理的决策以减少资源消耗时的行为变化。城市政府努力促进与信息通信技术的合作来促进城市的可持续发展，长期推动的可持续性城市发展理念被批评为缺乏具体承诺、缺乏平衡经济、社会文化和生态利益的长期发展愿景的绿色清洗。可持续发展理念没有改变政府与市民的关系，也没有改变决策的过程。而可持续发展城市理念与公民参与、信息通信技术的使用、共同创造的数据和隐藏的政策决策过程提出了一个城市智能可持续修复的概念框架，作为现代化治理形式的一部分一数字驱动发展模式，被政府用来提南行政效率和创造积极的城市环境成果而受到多方的欢迎。企业界、学术界、市政府和国家政府以及非政府组织的代表有

14、意愿定立各种克服限碍智能城市转型瓶颈的“示范项目”，并帮助协调现有的城市制度和章程，为解决各种各样的城市问题推动以技术为中心、以市场为基础的数字化解决方案视角，对市民讨论的智慧城市发展过程的批评持开放态度。在智慧城市推动城市治理创新的过程,一种普遍的方法正在被采用，即传感器和数字技术被嵌入到整个城市的各个角落，创建可以连接现有基础设施服务的数字网络，隐藏网络中的数据处理、通信和存储过程，提高了城市每个智能区域内外的决策效率。传感器被添加到城市的交通和能源基础设施中。例如，传感器被嵌入到出租车和移动自行车、公共汽车和公共停车场以及公共建筑和房屋的能源系统中。传感器最广泛的部署是在城市交通领域,广

15、泛安装摄像头，以监控行汽车的移动和公共空间的存在状态，视频传感器生成的数据，反馈到交通部门，基础设施运营商可以依据数据输入算法，以优化基础设施运营，而无带人工干颈。能源消耗数据也通过智能电表、气表提供给居住者，以提高居住者对能源消耗的认识，并鼓励更多居民有意识的节约能源。城市茶础设施的数字化可以理解为通过隙藏决策的过程，使城市发展部门可以作出明智、更有效率和更利于城市可持续发展的决策.从而使城市治理的多方参与，更易于实现。传感器生成的数据和数据驱动的决策所发挥的核心作用与历史上技术合理的城市规划模式相1致，这种模式可以观察城市。减少用户接触开放数据集的障碍，政府开放数据，符成为企业和居民的新资

16、源，创造新的商业机会，并促进公众和商业部门参与城市治理之中。城市大数据联盟与治理创新应运而生，长期存在的可持续发展的城市发展模式正在被智能的溉念和技术所增强和扩展，这些溉念和技术受到数字经济公司及其商业议程的强烈影响，越耒越多的部门呼吁将地方治理和基础设施外包给数字技术公司。基干实时数据反馈和根据算法形成决策，数据反馈和算法能够权衡多方利益，解决各种城市问题，利用数字技术克服参与赤字，促进城市治理多元参与。智慧城市的框架倾向于强调数字技术在促进经济增长和实现社会效益方面的变革作用。城市经济的增长是通过数字创新和采用创业方法在市场竞争实现的。智慧城市的这1愿景被批评为“创业城市”的重新包装（数字化版本），并不能解决社会公平和城市正义的挑战。智慧城市投资主要面向商业和专业阶层，而边缘化的城市野体和难以融入数字化城市的市民很难从中获益。政府和学术界有责任通过参与式或以行动为导向的形式，利用技术和理念的创新城市治理方式真正提高城市生活质量和城市