【《地方政府在发展农业经济中的管理策略研究案例》9200字（论文）】.docx

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1、地方政府在发展农业经济中的管理策略研究一以A县农业发展为例目录一、绪论1（一）研究背景1（二）研究意义1二、相关理论概述1（一）地方政府职能1（二）现代农业理论2（三）五大发展理念2三、A县地方政府在发展农业经济中的管理现状3（一）A县农业发展概况3（二）A县地方政府在管理农业经济中出现的问题41 .行政权力干预过大42 .资金政策优惠不到位43 .农业科技投入不足64 .市场监管不力7四、优化A县地方政府管理农业经济的改革建议7（一）简化行政干预管理程序7（二）加大财政扶持力度8（三）加大农业科技的投入与推广8（四）完善市场监管，引导市场经济发展9结语10参考文献11一、绪论（-）研究背景随

2、着全面建设小康社会的到来，国家高度重视落后乡村地区的经济建设，督促各省市地方政府发挥带头引领作用。强调优化产品产业结构，促进农业质量和效益的提高，注意扩大和加强特色产业，升级产业，大力支持各地方农业新发展。中国是个社会主义国家，在相对开放的市场经济体制下，仅仅依靠市场的无形之手是无法识别经济市场中遇到的各种问题，无法自动资源的最优配置的，有必要从政治、资本、公共服务等方面依靠地方政府，给予领导和支持。A县有着深厚的农业发展史，从解放到70年代，经历过高潮也曾堕入到低谷之中，近几年政府在农业经济的管理过程中，频频出现问题，使得A县的农业经济止步不前，在此背景下有必要引起相关部门和学者的重视，加大

3、对此的研究。（二）研究意义A县农业为我国农业欠发达地区，本文立足于A县农业发展现状，结合具体的数据和案例，分析A县地方政府在发展农业经济中的管理现状，分析其中出现的问题，有利于弥补相关理论研究的不足。同时论文结合政府管理职能，现代农业理论，五大发展理论等等，提出A现地方政府改革农业管理的措施，制定切实可行的政策和措施，利用宏观经济杠杆，农业结构适应、进一步优化区域农业体系，丰富了区域农业组织理论，可以为我国欠发达地区农业的发展提供参考和借鉴，对我国其他农业落后地区具有十分重要的指导和启示意义。二、相关理论概述（-）地方政府职能政府职能是依靠的行政机关解决市场和社会不能单独解决的问题，协调政府、

4、市场和社会的关系，同时履行政府职责。具体到农业发展上，服务型政府的定位表明，在促进农业发展中，应始终坚持提供社会服务。或以下几点：1.指导规划服务，政府根据农业的弱势特征，按照“平等优先”的原则，采取政治偏好,支持优势农业生产区，以实现政府将经济利益关系与市场和地方实践相适应，形成符合经济发展规律的大产业。2.提供科技服务。通过培养“新农民”，设立农业专家定额，以及建立农业信息平台。3.法律保障服务。为农民提供专业的法律咨询和培训，依法解决与农业有关的问题，保障农民和企业的合法权益。4.农业保险服务。完善与农业产业相适应的保险服务，根据当地实际情况确定保险范围，规范政策导向，农业保险，农民损失

5、大幅度减少。5.发挥管理和监测的作用，确保农业产业稳定运行，实现特色农产品公平贸易。除生产者和消费者的合法权益外，政府还应当行使监督管理职能，制定一系列完善的秩序规则，限制矛盾和利益导向型多方，统一参与农业产业，发展主体行为，实现整个环境的有序高效运行。（二）现代农业理论现代农业既是现代化的一个环节，也是现代化的必然结果，现代农业主张形成集生产、供应、加工、开发、文化、环保、农产品市场等要素为一体的产业链,管理规范化的现代产业体系。现代农业可分为生产前、生产中、生产后三个部分。农业生产的重点是扩大资本金融服务、农业供给、农业技术和农业信息产业的支持。同时，农业功能日益多样化，三次产业融合日益明

6、显。现代农业具有生产过程机械化、生产技术高新化、生产供销社会化、农业主体组织化等特点。与传统低效农业相比，现代高效农业在规模效益、管理模式、农业技术、管理模式、生产方式、功能定位、政策环境、文化素质等方面具有明显优势。（三）五大发展理念十八届中央委员会第五次会议提出坚持创新、协调、绿色、开放、分部五个发展理念。这些发展观视角不同，但又有机联系、有序协调，最终在发展中统一落实，形成了规范发展的思想。1.坚持创新发展，就是要巩固创新发展战略和改革创新作为关键力量和根本支撑的核心地位，深化相应的体制改革，推动和加强主体创新，加快经济社会发展，从而推动新型城镇化发展和社会发展获得更多的创新机遇。2.坚

7、持协调发展，必须努力解决改革发展中的不平衡不一致问题，特别是城乡发展中的重大差异问题。要注意工业化、城镇化和农业现代化同步发展。3.坚持绿色发展，就是要树立节约资源、保护环境的基本理念，坚持走可持续发展道路，推动创建“两型社会”，创造新的生产生活方式。用价值创造天、人、地统一的新建筑，尽快实现城市化。4.坚持开放发展，就是说在经济全球化的背景下，在坚持自我发展和增长的同时，也要主动寻求国内和国内的拓展空间。充分利用国家资源和两个市场，提高对外开放水平。5.坚持共同参与发展，就是要走人民的道路，与人民共享，加快社会主义新农村建设，促进城乡发展相互包容、相互合作，尽一切可能确保所有居民共同参与，不

8、断取得分享所产生的实际红利。三、A县地方政府在发展农业经济中的管理现状（-）A县农业发展概况A县位于安徽合肥，面积1938平方公里，农业人口众多。669万。人口占全国总人口的86.8%。2018年，全年实现国内生产总值601.42亿元。工业方面,第一产业增加值64.17亿元,第二产业增加值244.62亿元,第三产业增加值292.63亿元。在推进现代农业“310”工程实施的同时，大力发展现代农业标准化基地建设。全县北、中部有草莓基地1.4万hm2、瓜菜基地2.8万hm2、山核桃基地3.3万hm2、稻虾养殖基地2.7万hm2。建成93个农业示范区，包括7个市、省级农业示范区和177个优质果蔬基地，

9、特色除草剂、优质瓜果、马铃薯、以龙虾和雪草鸡为代表的畜牧业、水产产业、以薄皮为代表的果林层木和瓜类织造，四大主导产业为代表的高品质。以大米、虾米、富硒大米和有机大米为代表的粮油产业价值巨大。2019年，全县约有89户农民接待外来游客近3119万人次，累计实现营业收入3亿元以上。A县自然资源丰富，特别是农业种植业，素有“皖中粮仓”之称。主要生产水稻、油菜、小麦、大豆、玉米、花生、药材等水果。2023年，全县粮食播种面积147.3亩，比上年增长0.47%；总产量61.04万吨，比上年增长0.69%；棉花总产量59万吨，比上年增长0.69%。产水量比上年增长9.16.23%。全区造林面积943公顷，

10、是上年的两倍。果园面积381公顷，比上年增长3.81%。园艺产品产量1410万吨，比上年增长11.26%；农林牧渔业总产值7025万吨。人民币比去年升值了3%。A县是国家商品粮基地县、国家商品瘦肉精生猪生产基地县、黄淮海平原农业综合开发区、全国十大药品生产基地县。另外，A县凭借先天的地理优势和各级政府部门的推介，该草莓产业得到快速发展，种植面积、产量、产值都大幅度增长。具体数据如表4-1所示。表3-12015-2019年A县草莓面积、产量与产值年份面积（公顷）产量（吨）产值（万元）201547822320164.793.726920175.6111.6322.62018122048162019

11、153001200但是，A县目前是合肥市三县中增长相对缓慢的县，也是消除贫困和发展的重要国家。A县如何改变生产方式，合理利用土地资源，发展生态经济，是区域经济比较在快速发展、反贫困、农民繁荣、全面建成小康社会等方面，迫切需要解决这些问题。（二）A县地方政府在管理农业经济中出现的问题1行政权力干预过大随着市场经济的到来，简化和权力下放是转移公共职能的重要手段，也是市场经济在建立政府方面的象征。但是A县政府仍旧受传统计划经济的影响，以行政命令的手段干预农业生产。A县在发展农业时，运用行政权力干预过多，即使在市场经济时代，政府对农业经济的干预力度并没有减少多少，2019年，A县先后出台了70多条政策

12、建议，包括关于A县农业管理现代化的建议，在A县农业生产社会化服务项目实施申报公示中制定了200多项相关政策、管理机制和制度。A县深受行政体制改革的影响，一直以来政府工作者假定他们是正确的决定，已经了解市场的基本规律，了解国家与市场关系的理论，有足够的能力应付农业市场的运营和监管。在审计和经营许可时牢牢把握主动权，每创办一家农业企业，都要进行大量的登记、审核、调查，繁琐的审核和证照调查。农业企业（特别是大型企业）的每一次产品更新和市场拓展，都必须经过县政府的批准，这在一定程度上阻碍了农业企业改革的进程，破坏了投资环，增加了公司的经营成本，不利于农业经济的发展。2017年，A县政府进行了三次行政许

13、可改革，取消了两次行政许可，但是简政放权的内容与农业经济没有直接关系，对A县农业发展的控制力仍然很强。A县强调纵向领导关系，下级服从上级权威，以政府为行政系统的中心，统一组织、指挥、部署、行动和目标。这种行政干预在很大程度上阻碍了农业市场经济的发展和农业企业的自由创新。2 .资金政策优惠不到位2023年7月A县农业农村局颁布关于A县2023年农业支持保护补贴标准的公告，规定2023年对确权到户土地按69.35元/亩补贴，对未确权到户土地按128.8元/亩补贴。但实际上真正拨款到位的数量十分有限，截至2023年11月，真正享受每亩128元补贴的不到五百户，占总种植户的不到五分之一，许多农业种植户

14、并没有得到政府的补贴。在财政支持方面，对农业的具体补贴有限。造成这一现象的原因有两方面：一方面受农业生长特性的限制；另一方面繁殖周期长，多采用无性繁殖。按照当地政策，行政村玫瑰种植面积达到I（XM）多亩，县政府拨付种植户3万元，全镇种植面积达到1万多亩。市级财政奖励10万元一次。财政支持门槛高，实施难度大。然而，要实现万亩以上的种植面积非常困难，这无形中使许多农业小农户无法获得补贴。目前，A县基础设施建设投资不均衡，农村基础设施建设亟待完善。为了提高本届政府的政绩，领导小组大力投入形象建设工程，特别是城市建设。重复建设，浪费人力、物力和财力。但对农村重视不够，资金利用率低，投资分散，导致农村基

15、础设施建设滞后（详见表3-2）,而一些偏远的庄集村基础设施长期缺乏维护和排水工程质量较差，严重影响了一些乡镇农村经济发展水平。表3-2A县各乡镇农业基础设施建设情况一览表乡镇名称乡村道路（条）农田水利工程（个）农机服务机构（个）农业示范区建设（个）农产品流通重点市场设施水湖镇6144无双墩镇4155无岗集镇3155无下塘镇8123无吴山镇21221杨庙镇31331朱巷镇42341庄墓镇52231陶楼镇4144无杜集镇3115无由上表可以得知，在涉及到农业发展最重要的基础设施，如农田水利工程，农产品流动重点市场建设方面，A县政府存在许多不多，尤其是农产品流通市场,给农产品的发展带来极大的不利。A县缺乏支持试点的措施，实际支持力度有限。2019年，A县起草了A县草莓产业发展规划，从科技、宣传、工作机制等方面提出了发展五旬节产业的建议。虽然A县是世界上最大的草莓生产基地之一，但其科研、营销、装饰基地已被确定为国家高新技术草莓基地，并已成为国家高新技术草莓基地试点，A县没有相应的政策支持发展规划，工程建设等，缺乏专项资金。该委员会没有公布或支持基金、宣传报道、科技研发