国土空间规划一张图实施监督系统建设方案.docx

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1、国土空间规划一张图实施监督系统建设方案一、项目概况31.1 项目背景31.2 现状介绍31.2.1 1基础设施现状31.2.2 应用系统现状41.2.3 信息资源现状41.2.4 系统软件现状51.3 建设内容5二、技术和服务要求62.1建设目标62.2建设内容及要求62.2.1 数据工程建设62.2.1.1历史数据整合建库及农转用数据备案62.2.1.2政务矢量电子地图建设更新92.2.2软件工程建设112.2.2.1数据管理平台122.2.2.2一张图系统142.2.2.3内部电子政务办公平台242.2.2.4跨部门政务协同平台472.2.2.5互联网+自然资源政务服务平台562.2.2.

2、6移动办公平台612.2.2.7标准接口632.2.2.8软件系统整合642.2.2.9规划成果及临时用图数据动态更新65一、项目概况1.1 项目背景2018年3月，根据党的十九大和十九届三中全会部署，国务院颁布了机构改革方案，组建自然资源部。将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合，组建自然资源部，作为国务院组成部门。2019年7月180,自然资源部印发

3、了关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知，2019年8月省自然资源厅转发了该通知，明确提出在开展国土空间规划编制的同时，应基于国土空间基础信息平台，整合各类空间关联数据，着手搭建从国家到市县互联互通的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，形成覆盖全国、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”，未完成平台和系统建设的市县不得先行报批国土空间总体规划。为了响应国务院、自然资源部、省自然资源厅等政策要求，同时为了满足自然资源和规划局成立后，国土、规划、林业、海域海岛四大领域的业务流程整合再造需求，提升国土空间治理能力，推进城市管理治理精细化水平，建设国土空间规划一张图实施监督系统

4、。1.2 现状介绍目前，的通信网络主要分政务外网（智网）、政务信息网2大类,政务外网和政务信息网物理隔离。目前的机房在用设备间有两个，分别为八层总设备间和十二层设备间。十二层设备间内有一个服务器机柜、IOKvA的UPS及电池组，机房环境监控主机、空调和新风等系统，针对三相电、UPS使用情况、温湿度情况、烟雾感应等环境因素进行监测，设备均在正常使用。八层总设备间配置有六个服务器机柜、IOKVA的UPS及电池组，配有一套简易的温湿度仪表、空调系统、门禁系统等，设备均在正常使用。1.2.2应用系统现状自然资源和规划局于2018年12月20日挂牌成立，继承整合了原国土资源局、城乡规划局信息化建设成果。

5、近年来，国土、规划等管理部门在省部门、政府的大力支持下，通过在各级管理部门和信息化工作者的不断努力，按照“顶层规划、整合资源、开放共享、突出重点”的指导方针，开展信息化建设工作，取得了一批重要成果。1.2.3信息资源现状基础数据：现在的基础数据包括1:500数字线划图数据、1:2000数字线划图数据、1:2000数字正射影像数据、1:10000数字高程模型数据等。政务电子地图数据：已有政务电子地图包含2013年开展的基础地理信息数据库（I期）一政务电子地图数据库建设和2015年启动建设的数字地理空间框架。历史数据现状：自然资源和规划局历史数据可分为专业层数据和管理层数据。专业层数据为土地、农田

6、和地籍等调查和规划产生的数据，主要为由点、线、面要素组成的空间数据图层，在一定时限内保持稳定，数据更新频度不高。管理层为土地、农田及建设用地等在管理过程产生的数据，主要是由坐标串构成的空间数据及统计表格组成的属性数据。土地管理业务数据主要包括土地“批、供、用、补、查”各管理环节数据。1.2.4系统软件现状自然资源和规划局现有国土业务系统均基于省国土资源电子政务平台建设，业务系统开发框架采用Microsoft.NETFramework4.0,数据库采用OraeIe11g,G1S平台选用ArCG1S10.3版本，图形审查系统基于aregis进行开发。原规划业务系统，操作系统采用windowsser

7、ver2016,数据库ORAC1E11g,图形操作采用AUtOCAD,GIS平台采用ArcGIS10.3。1.3 建设内容本项目建设包括数据工程和软件工程两大部分内容，数据工程包括历史数据库建设及农转用数据备案、矢量政务电子地图建设更新；软件工程主要是自然资源政务应用体系建设，包括数据管理平台、一张图系统、内部电子政务办公平台、跨部门政务协同平台、互联网+自然资源政务服务平台、移动办公平台、标准接口、软件系统整合、规划成果及临时用图数据动态更新（两年）、系统集成与培训。二、技术和服务要求2.1建设目标以自然资源部信息化建设总体方案、国土空间规划“一张图”建设指南（试行）总体要求和建设思路为指导

8、，综合运用大数据、移动互联网等新一代信息技术，整合现有信息化成果，完善更新自然资源“一张图”数据库，为自然资源政务辅助决策提供精准、权威的数据支撑。搭建贯穿国土空间规划编制、用途管制、开发利用、实施监督、统计评价全生命周期的政务一体化平台，提升业务协同水平，推动自然资源管理向规范化、科学化、精细化、智能化转变，面向公众构建线上线下一体化的“互联网+自然资源政务服务”体系，打造“微政务”、“掌上办”的不见面审批平台，提升自然资源政务服务水平，进一步优化营商环境。1 .2建设内容及要求本项目建设包括数据工程和软件工程两大部分内容，数据工程包括历史数据库建设及农转用数据备案、矢量政务电子地图建设更新

9、；软件工程主要是自然资源政务应用体系建设，包括数据管理平台、一张图系统、内部电子政务办公平台、跨部门政务协同平台、互联网+自然资源政务服务平台、移动办公平台、标准接口、软件系统整合、规划成果及临时用图数据动态更新（两年）。2 .2.1数据工程建设2.2.1.1历史数据整合建库及农转用数据备案历史数据库建设及农转用数据备案主要包含临时用地、规划选址、农用地转用及土地征收、留用地、批而未供、存量土地、储备土地、闲置土地、已供已建设、已供在建未建等共10类历史红线数据整合建库，数据覆盖域1800平方公里；还包含规划分区界线、设施农用地、全国第一次土地调查成果(以下简称一调数据)等共3类专题数据整合入

10、库，数据覆盖域1800平方公里；1999年-2012年农用地转用及土地征收的数据备案及2012年以后的问题数据申请重新备案。1、历史红线数据整合建库(1)2015年-2023年12月临时用地红线整合建库：整理2015年-2023年12月的临时用地红线，并挂接临时用地基本信息，建设临时用地红线数据库。(2)补充整理规划选址红线库：在已有的规划选址红线库上补充完善建设用地分类属性字段。(3)补充建设农用地转用和土地征收红线库及红线重叠问题处理：在已有的1999年-2017年农用地转用和土地征收红线库及省自然资源厅农用地转用和土地征收红线数据基础上，补充完善本项目平台运行需要的属性字段；并处理已有数

11、据存在的红线重复、重叠等问题，建设一套完整的农用地转用和土地征收红线数据库。(4)依据农用地转用和土地征收红线库梳理留用地数据情况：依据农用地转用和土地征收红线库及业主提供的扩征地矢量红线数据，梳理留用地数据，并通过图属一体化方式将留用地兑现方式、兑现情况关联至其空间位置，最终形成留用地数据库。(5)2017年-2023年12月批而未供范围整合建库：依据农用地转用和土地征收红线及土地供应红线，理清2017年-2023年12月已批未供土地的范围，并形成数据库。(6)存量土地红线整合建库：依据省土地市场动态监测与监管系统中现有存量土地清单，及已有的各类矢量、档案等数据，整理出存量土地红线数据及土地

12、基本情况，通过图属一体化方式建设存量土地红线库。(7)储备土地红线整合建库：依据省土地市场动态监测与监管系统中现有储备土地清单，及已有的各类矢量、档案等数据，整理出储备土地红线数据及土地基本情况，通过图属一体化方式建设储备土地红线库。(8)闲置土地红线整合建库：依据省土地市场动态监测与监管系统中现有闲置土地清单，及已有的各类矢量、档案等数据，整理出闲置土地红线数据及土地基本情况，通过图属一体化方式建设闲置土地红线库。(9)已供已建设用地红线整合建库：依据省土地市场动态监测与监管系统中巡查导航信息、已有土地供应数据、各类矢量、档案等数据，整理出已建设用地红线数据及土地基本情况，通过图属一体化方式

13、建设已供已建设用地红线库。(10)已供在建、未建用地红线整合建库：依据省土地市场动态监测与监管系统中现有已供在建、未建土地清单、已有土地供应数据、各类矢量、档案等数据，整理出已供在建、未建红线数据及土地基本情况，通过图属一体化方式建设已供在建、未建红线库。2、专题数据整合入库(1)规划分区界线整合入库：依据城乡总体规划数据结合相关科室工作人员指定的范围，整理规划分区界线，再征求科室工作人员、镇街同意后入库。(2)设施农用地整合入库：根据相关科室提供的范围线矢量数据及相关的表格数据，进行数据格式转换、属性数据整理、图属挂接等处理后入库。(3)一调数据矢量化建库：将第一次全国土地调查数据(数据格式

14、：tif)利用ArCG1S平台经校准和配准后进行矢量化处理，并根据图斑符号赋值图斑编号。3、农转用数据备案整理需备案的农用地转用和土地征收红线数据的用地坐标、地类权属面积、批复文件等材料，通过省厅建设数据录入接口进行数据备案。2.2.1.2政务矢量电子地图建设更新本项目电子地图数据主要制作18-20级，根据上述的数据现状情况，本次电子地图更新方案建议以2013年建设的电子地图与2015年部分电子地图更新状态为基础，参考现势性航拍影像数据、地形图数据及地名地址数据，更新全域电子地图，主要包括矢量政务电子地图建设、矢量政务电子地图更新、兴趣点数据更新和其他专题数据整合与生产，具体如下：1、矢量政务

15、电子地图建设，面积约775平方公里；参考现有1：2000地形图覆盖面积，新增775平方公里1：2000比例尺矢量电子地图建设。2、矢量政务电子地图更新，面积约400平方公里；其中，主城区以2013年电子地图为基础，完成主城区50平方公里1：500比例尺矢量政务电子地图更新；以2015年数字空间框架项目中完成的电子地图为基础，完成扣除主城区外的350平方公里1：2000比例尺矢量政务电子地图更新。西部、东北部均为山区地形，人烟稀少，建设项目有限该区域沿用1：25000政务电子地图，不进行更新。3、兴趣点数据更新，总面积1800平方公里；4、其他专题数据整合与生产，总面积1800平方公里，具体专题数据包括：(1)地形起伏现状一张图，高程为50In以上等高线绘制;（2）建成区、建制村镇矢量范围一张图数据提取与绘制；（3）城乡现状道路一张图，宽度12米以上的现状道路调查与绘制；（4）水系一张图，包括高低干渠、一江四溪等重要水系绘制；（5）教育一张图数据提取；（6）医疗卫生一张图数据提取；（7）养老一张图数据提取。2. 2.2软件工程建设在现有信息化成果取得的应用成效基础上，充分考虑服务经济社会发展需求以及如何对接省厅系统相关要求，整合国土、规划、林业、海域海岛四大领域业务，建立集农转用报批、土地征收、留用地兑付、供地及监管、用地许可、工程许可、竣工验收全业务流程的