某区推动科创产业发展的调查报告.docx

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1、某区推动科创产业发展的调查报告党的二十大报告强调，必需坚持科技是第一生产力，人才是第一资源，创新是第一动力，深化实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开拓新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。XX市X区以“建设最具竞争力的创新高地”为奋斗目标，激活资源禀赋、融合多元主体，以科创平台建设为核心，从整体设计、横向融通、系统推动三个维度，最大深度构建“创新矩阵”，最大广度形成“创新联合”，最大力度修养“创新生态”，有效激发老城区新的活力。一、实践与做法X年以来，XX区从建设生物育种XX试验室，到搭建以XX集萃医工交叉技术研讨所为代表的XX家省级以上科创平台，再到建立XX家新型研发机构，

2、逐步打通“政产学研用”协同创新通道，不断放大科创平台在人才培育、企业孵化、产业培育等方面的重要作用，探究出一条以平台激发创新，以创新引领高质量发展的新路径，XXX年胜利跻身全国创新百强区。整体设计，摒弃独立发展的传统思路，以“不同层次”构建“创新矩阵”，完成创新与产业“双链融合”。依托区内产业基础和科教资源,推动创新链和产业链融合发展，立体化构建基础研讨平台、协同创新平台和科创载体平台，增加科技创新协同力量。一是对标国家战略布局创新平台。XX农业科技竞争力位居全国前三，XX农业高校、XX林业高校、XX省农业科学院、农业农村部XX农业机械化研讨所等X家涉农科研单位都在XX区，科研服务人员逾XXX

3、人。对标国家试验室基地标准，加速突破“种源”核心技术瓶颈，推动建设生物育种XX试验室等重大基础研讨平台。二是围绕产业链部署创新链。抓住新医药与生命健康等区域优势产业，依托生物医药龙头企业，聚焦医工交叉、临床医学、精准诊疗等领域，引入高校院所、研发机构、医院集团等辖区资源，共建产业协同创新平台，加速新医药与生命健康产业向高端攀升，完成延链补链强链。共建XX集萃医工交叉技术研讨所，推动XX鼓楼医院从研讨型医院向创新型医院跨更加展，将所属研讨所、试验室等科研平台合并，打造集医学培训、科研创新、成果转化于一体的新技术策源地。三是围绕创新链培育产业链。聚焦源头创新、技术创新、成果转化、应用场景，打通每一

4、个创新平台的产业化运营路径，破解科技与经济“两张皮”现象。通过优化“孵化+创投”服务模式，加速科技企业孵化和成果产业化，获评国家级众创空间、XX省科技孵化器，先后入驻创新创业企业近XXX家，其中X家公司已在海外上市。以精准医疗为核心、学问产权为纽带，倾力打造“精准医疗百家汇”市场化企业孵化平台，开创了中国第一个聚焦精准医疗的“科技创业综合体”，配备生物、化学、药物研发专用试验室孵化单元XXX余个。横向融通，打破不同身份的固有界限，以“多元个体”形成创新联合”，完成个体与主体“协同融合”。把科创平台作为事业舞台，打破不同创新个体身份限制，吸引他们各展所长、开放共享，深度参与协同创新，共同做大做强

5、科创平台。一是以平台牵引个体参与。坚持政府搭台，集聚高校院所、中介机构、科技企业等多元个体，链接各方创新资源，探究科创平台投入、管理、运行机制。充足发挥XX农业创新发展联盟、硅巷联盟、金融产业联盟等各类联盟的重要作用，构建沟通合作机制，推动多元个体紧密对接、协同发展。二是以机制激发个体活力。在科创平台内部，探究科技体制机制改革和科技评价体系改革，形成支持创新的制度体系。机构设置上，探究实施“事业+企业”并行机制、“双理事长”型理事会运行模式；工程组织上，探究揭榜挂帅、联合申报、经费包干等科技攻关机制，推动政府、高校、科研院所和企业协同发展。三是以产业化促进整体发展。通过科研工程孵化，完成科研创

6、新和科技成果有效转化；通过产业落地，完成社会效益和经济效益同频共振；通过产品市场化运作，进一步提升企业创新本领，形成良性循环，促进高质量发展。系统推动，发挥政府和市场双重成效，以“综合发展”修养”创新生态”，完成政府与市场“互促融合”。强化政府引导，通过政策匹配、做精服务、解决融资需求等，主动服务企业主体，从政策、人才、金融等多维度匹配创新资源、优化创新生态，提高科创平台和科技企业顺应市场、占据市场的本领。一是聚合各类载体。组建区委创新委员会，区委主要领导牵头抓总实地走访，分管领导靠前指挥定期督导，不断整合部门资源，以系统化思维布局产业创新。针对区域土地资源稀缺等现实困难，盘活存量，将城市工程

7、规划与产业规划有机融合，持续打造城市硅巷。进一步做精增量，建强以高新园区为核心的创新承载体系，推动徐庄高新区整体联动发展，加快科创“新中心”铁北红山新城建设速度。二是注意政策引导。围绕科创平台发展中的人才培育、企业孵化、产业培育等重点领域，以区委一号文形式出台差异化、全过程扶持政策，打造“营商环境最优区”，最大限度释放政策红利。健全领导干部直接联系服务人才制度，完善人才优服体系，建成XX“人才港”，放大以才引才、以才荐才“链式效应”，支持科创平台探究人才股权、期权、分红等鼓励政策，吸引人才集聚。三是筑牢金融支撑。用好产业引导基金、科创基金，打造XX综合金融服务中心、上市企业服务驿站，创新“应急

8、贷”“线上融”等服务，推广“XX快贷”企业融资对接平台，激励金融机构定制开发科创平台专属金融产品，推动学问产权证券化，提升企业融资本领。二、问题与建议调研中我们发现，XX区在推动创新过程中遇到的空间制约、人才招引、融资不畅、政策瓶颈等难题，也是当下XX科创产业发展普遍存在的共性问题。XX区的科技创新实践启示我们，必需围绕党的二十大提出的创新驱动发展战略，进一步强化制度保障，凝聚工作合力，不断塑造发展新动能新优势。融合科创资源。城区科创产业载体众多，如何统筹布局发挥最大效益，是摆在政府面前的现实课题。XX区云集东南高校、中科院XX分院等高校、科研院所近XX家，拥有省级以上重点试验室XX个，全省X

9、/X左右的院士在XX区工作生活，科教资源禀赋为区里拓展新领域、新赛道提供了重要支撑。调研发现，XX主城区科创载体众多，但体量都比拟小，而且分散在不同领域，零碎的科创载体对科创研发、企业发展、产业集聚非常不利。同时，主城区科创空间太小，也是制约科创产业发展的现实瓶颈，小空间只能孵化出中小型科创企业，假如想发展壮大，首先必需扩大空间。珠江路科创产业园把老城区的低效楼宇转型为“硅巷”科技载体，建立“政产学研用”融合的科技生态体系，正好契合主城发展空间瓶颈制约这个问题,很多科技密集型产业纷纷落户。在此基础上，依托南师大XX科技园，以校政企三方协同发展的创新模式，组建“XX硅巷联盟”，通过发挥民间组织力

10、量，形成内部微生态微循环，全区科创载体一盘棋，促进了信息共享，提高了资源配置效率。目前，该园区已成为XX市发展“硅巷经济”的示范工程。XX区科技局副局长卢星告知我们，科创型企业都需要平台支撑，多数科创企业在初创阶段没有条件建自己的独立试验室，只有依附才能发展。为此，XX区统筹布局辖区资源，发挥科创平台的最大效益。筑巢引凤栖，花开蝶自来。我们感到，地方科研管理的核心使命是使公共的科研资源得到最正确配置，从而取得科研效率最大化。拓展新领域、新赛道，必需综合利用辖区资源优势，融合科创载体，解决空间制约，以多层次科创平台建设助推老城区焕发新活力。一方面，统筹载体资源，变“单打独斗”为“军团作战”，共享

11、资源信息，打通政策壁垒，提升有限载体的增量价值；另一方面，拓展平台优势，链接创新端与产业端，提供公共科研服务，吸引凝聚上下游企业根据产业类型和模式，开展多元探究。做强产业主体。城区科创龙头产业较少，如何集聚要素形成规模效应，是引领产业发展的关键之举。近年来大批企业不断突破科创瓶颈，发挥自身优势，敢想敢干、敢闯敢试，为高水平科技独立自强提供有力支撑。调研发现，主城区企业基数少，链主企业集聚效应不足，带动中小企业形成产业链作用发挥不够；很多国企、央企虽在辖区，它们的创新资源却是“在区不在手”，企业遇到的一些深层次问题区里帮不上忙；后备工业企业数量不足、中小工业企业发展质量不高、本地上下游产业链亟待

12、完善等；仍然是XX市发展“专精特新企业面临的主要问题。与此同时，外部环境不景气也是制约产业主体发展壮大的关键因素。南师大XX科技园负责人反映，受疫情影响，近两年“工程干干停停，招商断断续续”，有的大企业原来想扩大规模，却因市场因素取消了一些工程；中小企业抗风险本领有限，好不简单引进来，又有不少被市场淘汰。XX医工交叉创新研讨院运营团队反映，高校、科研院所在高端人才、前沿技术和科研实力等方面具有明显优势，在企业创新、技术攻关等方面发挥着越来越重要的作用。做强产业主体，必需引导高校、科研院所成为创新主体的科技策源地，与当地产业紧密结合。可以借鉴XX区“校（院）地共商”机制，定期分层级开展协调会商，

13、与辖区高校院所在载体打造、工程申报、平台建设、人才引进等方面开展深层次合作，加速各类创新要素会聚。从全省、全国的面上来看，“政产学研用”是一个完好的科创体系，但融合链接形成规模效应，还需多方合力。我们感到，做强产业主体，一方面要突出“引”。想方设法引进高新技术企业、高层次科技人才团队，加快集聚各类创新要素。另一方面要着重“培树立企业培育久久为功理念，分层次实施相应政策，引导企业关注自身创新本领，加快创新平台、创新综合体建设，大力培育科技创新型企业，让创新成为区域发展的核心竞争力。完善体制机制。科研人才潜能发挥不够，如何深化改革，细化科研政策，是增加创新驱动的重要支撑。党的二十大报告首次将教育、

14、科技、人才进行统筹部署，强调教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。调研发现，制约人才潜能发挥的主要原因：一是不足有效的创新鼓励机制。激励人才搞研发、搞创新的政策太过空泛，很难落实落地。不少科研工作者称，鼓励机制是“外行激励内行“。科研创新人才受限于行业、地域、身份等原因，研发活动单打独斗的现象比拟普遍,难以形成创新合力。同时，多数高校和科研院所对所属教工或科研工作者，参与机构研发或自主创新研发新工程持“不反对、不支持”看法，造成科研人员顾虑重重。二是科研劳动的价值与酬劳脱节。研讨人员经济待遇不能到达希望值，对成果转化后的利益分配持有不同意见，有的甚至分歧很大，难以激

15、发科研人员创新的主观能动性，从而造成创新力不够、融合力不足，要么“专利技术仅停留在纸上”“科研成果进笼子”,要么“墙内开花墙外香“，高端人才、工程到上海和浙江落地开花。三是相关配套管理制度不完善。一方面，严肃的绩效考核制度没有给研发人员试错的空间，导致科研人员不敢冒险尝试创新研讨。另一方面，科研之外各类考核、打卡、会议，严峻消耗了科技人员的科研热忱和主动性，简单显现怠于思索、安于现状、思维僵化现象。与此同时，科创产业人才基础薄弱，既懂专业又懂管理的人才非常少，很难招到高端人才，有的即使招进来，也因没有合适的土壤和环境面临留不住的问题，无论是科技研讨型企业还是科技生产型企业，人才短缺已成为制约企

16、业发展的主要冲突。人才是第一资源，创新驱动本质上是人才驱动。完成高水平科技独立自强，提升科技核心竞争力，迫切需要强有力的体制机制保障。目前，科技鼓励仍然存在国家使命导向鼓励不足、基础性和公益性研讨不足长期稳定支持、青年科技人才鼓励存在短板、激励创新宽容失利的环境有待优化等问题。当务之急，一方面，要从转变教育和人才培育方式入手，把创新思维贯穿于学前教育、基础教育、高等教育，强化科教、产教结合培育人才，形成更好的人才制度优势。另一方面，人才集聚及潜能发挥离不开肥沃的土壤，包括人才发展的政治环境，包括人才成长的企业载体，也包括完善人才生活配套，都需要地方政府关注、关怀。细化科研政策、完善鼓励机制、营造良好气氛、释放人才活力，进一步解放科研领域深层次制约，或是激发人才潜能的治本之举。破解融资难题。科创产业融资渠道不畅，如何打通堵点做好金融服务，是进入良性循环的有力保障。科创产业是经济发展活力之源，但这些企业大多是轻资产，缺少抵押物，遇到“资金槛”时，往往想贷“贷不到”。当前，我国是以银行机构为主导，市场为补充的金融体系。传统银行低风险偏好属