进出口食品安全管理办法2018.doc

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1、附件35进出口食品安全管理办法第一章 总 则第一条为保证进出口食品安全，保护人类、动植物生命和健康，根据中华人民共和国食品安全法（以下简称食品安全法）及其实施条例、中华人民共和国进出口商品检验法及其实施条例、中华人民共和国进出境动植物检疫法及其实施条例和国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定等法律法规的规定，制定本办法。第二条本办法适用于进出口食品的检验检疫及监督管理。进出口食品添加剂、食品相关产品、水果、食用活动物的安全管理依照有关规定执行。第三条海关总署主管全国进出口食品安全监督管理工作。主管海关负责所辖区域进出口食品安全监督管理工作。第四条海关总署对进口食品境外生产企业实施注册管

2、理，对向中国境内出口食品的出口商或者代理商实施备案管理，对进口食品实施检验，对出口食品生产企业实施备案管理，对出口食品原料种植、养殖场实施备案管理，对出口食品实施监督、抽检，对进出口食品实施分类管理、对进出口食品生产经营者实施诚信管理。第五条进出口食品生产经营者应当依法从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全，诚实守信，接受社会监督，承担社会责任。第六条海关从事进出口食品安全监督管理的人员应当具有相关的专业知识，尽职尽责。 第二章食品进口第七条海关总署依据法律法规规定对向中国出口食品的国家或者地区的食品安全管理体系和食品安全状况进行评估，并根据进口食品安全监督管理需要进行回顾性审查。海

3、关总署依据法律法规规定、食品安全国家标准要求、国内外疫情疫病和有毒有害物质风险分析结果，结合前款规定的评估和审查结果，确定相应的检验检疫要求。第八条进口食品应当符合中国食品安全国家标准和相关检验检疫要求。食品安全国家标准公布前，按照现行食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准实施检验。首次进口尚无食品安全国家标准的食品，海关应当按照国务院卫生行政部门决定暂予适用的标准进行检验。第九条海关总署对向中国境内出口食品的境外食品生产企业实施注册制度，注册工作按照海关总署相关规定执行。向中国境内出口食品的出口商或者代理商应当向海关总署备案。申请备案的出口商或

4、者代理商应当按照备案要求提供企业备案信息，并对信息的真实性负责。注册和备案名单应当在海关总署网站公布。第十条进口食品需要办理进境动植物检疫审批手续的，应当取得中华人民共和国进境动植物检疫许可证后方可进口。第十一条对进口可能存在动植物疫情疫病或者有毒有害物质的高风险食品实行指定口岸入境。指定口岸条件及名录由海关总署制定并公布。第十二条进口食品的进口商或者其代理人应当按照规定，持下列材料向海关报检：（一）合同、发票、装箱单、提单等必要的凭证；（二）相关批准文件；（三）法律法规、双边协定、议定书以及其他规定要求提交的输出国家（地区）官方检疫（卫生）证书；（四）首次进口预包装食品，应当提供进口食品标签

5、样张和翻译件。报检时，进口商或者其代理人应当将所进口的食品按照品名、品牌、原产国（地区）、规格、数/重量、总值、生产日期（批号）及海关总署规定的其他内容逐一申报。第十三条海关对进口商或者其代理人提交的报检材料进行审核，符合要求的，受理报检。第十四条进口食品的包装和运输工具应当符合安全卫生要求。第十五条进口预包装食品的中文标签、中文说明书应当符合中国法律法规的规定和食品安全国家标准的要求。第十六条海关应当对标签内容是否符合法律法规和食品安全国家标准要求以及与质量有关内容的真实性、准确性进行检验，包括格式版面检验和标签标注内容的符合性检测。进口食品标签、说明书中强调获奖、获证、产区及其他内容的，或

6、者强调含有特殊成分的，应当提供相应证明材料。第十七条进口食品在取得检验检疫合格证明之前，应当存放在海关指定或者认可的场所，未经海关许可，任何单位和个人不得动用。第十八条进口食品经检验检疫合格的，由海关出具合格证明，准予销售、使用。海关出具的合格证明应当逐一列明货物品名、品牌、原产国（地区）、规格、数/重量、生产日期（批号），没有品牌、规格的，应当标明“无”。进口食品经检验检疫不合格的，由海关出具不合格证明。涉及安全、健康、环境保护项目不合格的，由海关责令当事人销毁，或者出具退货处理通知单，由进口商办理退运手续。其它项目不合格的，可以在海关的监督下进行技术处理，经重新检验合格后，方可销售、使用。

7、第十九条海关对进口食品的进口商实施备案管理。进口商应当事先向所在地海关申请备案，并提供以下材料：（一）填制准确完备的进口商备案申请表；（二）与食品安全相关的组织机构设置、部门职能和岗位职责；（三）拟经营的食品种类、存放地点；（四）2年内曾从事食品进口、加工和销售的，应当提供相关说明（食品品种、数量）；海关核实企业提供的信息后，准予备案。第二十条进口食品的进口商应当建立食品进口和销售记录制度，如实记录进口食品的卫生证书编号、品名、规格、数量、生产日期（批号）、保质期、出口商和购货者名称及联系方式、交货日期等内容。记录应当真实，保存期限不得少于2年。主管海关应当对本辖区内进口商的进口和销售记录进行

8、检查。第二十一条海关总署对进口食品安全实行风险监测制度，组织制定和实施年度进口食品安全风险监测计划。主管海关根据海关总署进口食品安全风险监测计划，组织对进口食品进行风险监测，上报结果。海关应当根据进口食品安全风险监测结果，在风险分析的基础上调整对相关进口食品的检验检疫和监管措施。第二十二条进口食品原料全部用于加工后复出口的，海关按照出口食品目的国（地区）技术规范的强制性要求或者贸易合同要求进行检验。第二十三条海关发现不符合法定要求的进口食品时，可以将不符合法定要求的进口食品境外生产企业和出口商、国内进口商、报检人、代理人列入不良记录名单；对有违法行为并受到行政处罚的，可以将其列入违法企业名单并

9、对外公布。第三章 食品出口第二十四条出口食品生产经营者应当保证其出口食品符合进口国家（地区）的标准或者合同要求。进口国家（地区）无相关标准且合同未有要求的，应当保证出口食品符合中国食品安全国家标准。第二十五条出口食品生产企业应当建立完善的质量安全管理体系。出口食品生产企业应当建立原料、辅料、食品添加剂、包装材料容器等进货查验记录制度。出口食品生产企业应当建立生产记录档案，如实记录食品生产过程的安全管理情况。出口食品生产企业应当建立出厂检验记录制度，依照本办法规定的要求对其出口食品进行检验，检验合格后方可报检。上述记录应当真实，保存期限不得少于2年。第二十六条海关总署对出口食品生产企业实施备案制

10、度，备案工作按照海关总署相关规定执行。第二十七条主管海关负责对辖区内出口食品生产企业质量安全管理体系运行情况进行监督管理。第二十八条海关总署对出口食品原料种植、养殖场实施备案管理。出口食品原料种植、养殖场应当向所在地海关办理备案手续。实施备案管理的原料品种目录（以下称目录）和备案条件由海关总署另行制定。出口食品的原料列入目录的，应当来自备案的种植、养殖场。海关总署统一公布备案的原料种植、养殖场名单。第二十九条备案种植、养殖场所在地海关对备案种植、养殖场实施监督、检查，对达不到备案要求的，及时向所在地政府相关主管部门、出口食品生产企业所在地海关通报。生产企业所在地海关应当及时向备案种植、养殖场所

11、在地海关通报种植、养殖场提供原料的质量安全和卫生情况。第三十条种植、养殖场应当建立原料的生产记录制度，生产记录应当真实，记录保存期限不得少于2年。备案种植、养殖场应当依照进口国家（地区）食品安全标准和中国有关规定使用农业化学投入品，并建立疫情疫病监测制度。备案种植、养殖场应当为其生产的每一批原料出具出口食品加工原料供货证明文件。第三十一条海关总署对出口食品安全实施风险监测制度，组织制定和实施年度出口食品安全风险监测计划。主管海关根据海关总署出口食品安全风险监测计划，组织对本辖区内出口食品实施监测，上报结果。海关应当根据出口食品安全风险监测结果，在风险分析基础上调整对相关出口食品的检验检疫和监管

12、措施。第三十二条出口食品的出口商或者其代理人应当按照规定，凭合同、发票、装箱单、出厂合格证明、出口食品加工原料供货证明文件等必要的凭证和相关批准文件向出口食品生产企业所在地海关报检。报检时，应当将所出口的食品按照品名、规格、数/重量、生产日期逐一申报。第三十三条直属海关根据出口食品分类管理要求、本地出口食品品种、以往出口情况、安全记录和进口国家（地区）要求等相关信息，通过风险分析制定本辖区出口食品抽检方案。海关按照抽检方案和相应的工作规范、规程以及有关要求对出口食品实施抽检。有双边协定的，按照其要求对出口食品实施抽检。第三十四条出口食品符合出口要求的，由海关根据需要出具证书。出口食品进口国家（

13、地区）对证书形式和内容有新要求的，经海关总署批准后，海关方可对证书进行变更。出口食品经检验检疫不合格的，由海关出具不合格证明。依法可以进行技术处理的，应当在海关的监督下进行技术处理，合格后方准出口；依法不能进行技术处理或者经技术处理后仍不合格的，不准出口。第三十五条出口食品的包装和运输方式应当符合安全卫生要求，并经检验检疫合格。第三十六条对装运出口易腐烂变质食品、冷冻食品的集装箱、船舱、飞机、车辆等运载工具，承运人、装箱单位或者其代理人应当在装运前向海关申请清洁、卫生、冷藏、密固等适载检验；未经检验或者经检验不合格的，不准装运。第三十七条出口食品生产企业应当在运输包装上注明生产企业名称、备案号

14、、产品品名、生产批号和生产日期。海关应当在出具的证单中注明上述信息。进口国家（地区）或者合同有特殊要求的，在保证产品可追溯的前提下，经直属海关同意，标注内容可以适当调整。需要加施检验检疫标志的，按照海关总署规定加施。第三十八条出口食品经产地海关检验检疫符合出口要求运往口岸的，产地海关可以采取监视装载、加施封识或者其他方式实施监督管理。第三十九条出口食品经产地海关检验检疫符合出口要求的，口岸海关按照规定实施抽查，口岸抽查不合格的，不得出口。口岸海关应当将有关信息及时通报产地海关，并按照规定上报。产地海关应当根据不合格原因采取相应监管措施。第四十条海关发现不符合法定要求的出口食品时，可以将其生产经

15、营者列入不良记录名单；对有违法行为并受到行政处罚的，可以将其列入违法企业名单并对外公布。第四章 风险预警及相关措施第四十一条海关总署对进出口食品实施风险预警制度。进出口食品中发现严重食品安全问题或者疫情的，以及境内外发生食品安全事件或者疫情可能影响到进出口食品安全的，海关当及时采取风险预警及控制措施。第四十二条海关应当建立进出口食品安全信息收集网络，收集和整理食品安全信息，主要包括：（一）海关对进出口食品实施检验检疫发现的食品安全信息；（二）行业协会、消费者反映的进口食品安全信息；（三）国际组织、境外政府机构发布的食品安全信息、风险预警信息，以及境外行业协会等组织、消费者反映的食品安全信息；（四）其他食品安全信息。第四十三条海关对经核准、整理的食品安全信息，按照规定的要求和程序向海关总署报告并向地方政府、有关部门通报。第四十四条海关按照相关规定对收集到的食品安全信息进行风险分析研判，确定风险信息级别。第四十五条海关应当根据食品安全风险信息的级别发布风险预警通报。海关总署视情况可以发布风险预警通告，并决定采取以下控制措施：（一）有条件地限制进出口，包括严密监控、加严检验、责令召回等；（二）禁止进出口，就地销毁或者作退运处理；（三